甘孜日報 2023年01月17日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《四川省鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》全文內容如下。
為扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉村宜居宜業(yè)水平，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》精神，結合我省實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )決策部署，把鄉村建設擺在現代化建設的重要位置，堅持“尊重規律、穩扎穩打，因地制宜、分類(lèi)指導，注重保護、體現特色，政府引導、農民參與，建管并重、長(cháng)效運行，節約資源、綠色建設”的原則，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，突出規劃引領(lǐng)，統籌資源要素，加強鄉村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展和鄉村全面振興，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
（二）工作目標。到2025年，鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農村基礎設施短板基本補齊，農村公共服務(wù)水平持續提升，農村人居環(huán)境大幅改善，農村公共基礎設施管護機制基本建立，農村精神文明建設顯著(zhù)加強，一批具有輻射帶動(dòng)能力的中心鎮（村）加快建成，農民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉村國土空間規劃。在縣域片區劃定的基礎上，圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能4大任務(wù)，高質(zhì)量高標準編制鄉村國土空間規劃。到2023年6月，全省鄉鎮級國土空間總體規劃編制完成（阿壩州、甘孜州、涼山州可根據實(shí)際合理安排）；到2024年12月，有條件、有建設需求的村應編盡編村規劃。合理劃定各類(lèi)空間管控邊界，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田，細化落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)，科學(xué)合理確定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。因地制宜布局農村居民點(diǎn)，新建農房要順應原有地形地貌和自然形態(tài)，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，塑造山水田園與鄉村聚落相融合的空間形態(tài)。發(fā)揮鄉村國土空間規劃指導約束作用，確保各項建設依規有序開(kāi)展。建立政府組織領(lǐng)導、村民發(fā)揮主體作用、專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)指導的鄉村國土空間規劃編制機制，共建共治共享美好家園。
（四）實(shí)施農村道路建設提升工程。以實(shí)施拓直連、促融合、保安全、強管理、提養護、優(yōu)服務(wù)、擴示范為重點(diǎn)，全面推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。繼續開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建，到2025年，80%以上縣（市、區）創(chuàng )建為“四好農村路”省級示范縣，50%以上市（州）創(chuàng )建為“四好農村路”省級示范市。大力推進(jìn)鄉村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路建設，推動(dòng)交通與農業(yè)、旅游、美麗鄉村融合發(fā)展，到2025年，實(shí)現具備條件的縣級及以上產(chǎn)業(yè)園區、國家AAA級及以上旅游景區通四級雙車(chē)道及以上公路。推進(jìn)撤并建制村暢通工程和自然村（組）通硬化路建設，到2025年，實(shí)現全省30戶(hù)及以上的自然村（組）通硬化路比例達65%以上，撤并建制村與合并后的新村委會(huì )全部實(shí)現直連直通。有序推進(jìn)建制村通雙車(chē)道公路改造、窄路基路面拓寬改道或錯車(chē)道建設。推動(dòng)專(zhuān)群結合、有路必養的農村公路養護機制建設，鼓勵村集體和村民參與農村公路養護，農村公路列養率達100%。推進(jìn)村道安全生命防護工程實(shí)施，2023年實(shí)現所有村道危險路段安防設施基本覆蓋。鞏固鄉鎮和建制村通客車(chē)成果，推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，打造一批“金通工程”樣板縣。
（五）實(shí)施農村水利建設提升工程。加強農村防洪工程建設，完善管理維護機制，提升防汛抗旱能力。加強水庫除險加固及監測設施建設，開(kāi)展標準化規范化管理，防范水庫垮壩、江河洪水、山洪災害等風(fēng)險。加強農村供水保水能力建設，提升灌溉服務(wù)能力。鞏固農村飲水安全成果，推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質(zhì)保障，加快推動(dòng)農村千人以上供水工程配備凈化消毒設施設備，建立健全農村飲水安全常態(tài)化監測機制。大力推進(jìn)鄉村水務(wù)，實(shí)施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，有條件的地方可由城鎮管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進(jìn)供水入戶(hù)，同步推進(jìn)消防取水設施建設。到2025年，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達60%，農村自來(lái)水普及率達到88%。
（六）實(shí)施農村清潔能源提升工程。針對不同發(fā)展區域、發(fā)展階段、發(fā)展需求，因地制宜建設現代農村電網(wǎng)，推進(jìn)農村電網(wǎng)基礎設施升級改造，提升農村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。推動(dòng)農村供電服務(wù)現代化，推進(jìn)大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)終端等與用電服務(wù)在農村融合應用。優(yōu)化農村能源供給結構，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等。穩步發(fā)展沼氣工程種養循環(huán)利用項目。積極開(kāi)展可再生能源低碳村建設，推進(jìn)農村清潔能源可持續發(fā)展。加快城鄉燃氣協(xié)調發(fā)展，積極推進(jìn)燃氣管網(wǎng)向鄉村延伸、向農村用戶(hù)拓展。
（七）實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。聚焦農產(chǎn)品“最初一公里”，圍繞“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)區分布，因地制宜加快農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。開(kāi)展農產(chǎn)品供應鏈體系建設，圍繞服務(wù)產(chǎn)地農產(chǎn)品集散和完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設，打造高效銜接農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò )。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣中心鎮農貿市場(chǎng)。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，完善農村商業(yè)體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，改造提升鄉鎮快遞物流站點(diǎn)，發(fā)展新型鄉村便利店。深入開(kāi)展“交商郵”合作，健全縣鄉村三級物流配送體系，提高農村物流配送效率，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)“川貨寄遞”。到2025年，全省布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢、功能集成的縣域商業(yè)體系基本形成。
（八）實(shí)施數字鄉村建設提升工程。推動(dòng)農村基礎設施信息化升級，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )向有需求、有條件的鄉鎮及行政村延伸。推進(jìn)全省廣播、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )和智慧廣電鄉村工程建設。實(shí)施新一代農村信息基礎設施建設工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活深度融合，普及智能設備，推廣遠程教育、遠程醫療、數字金融等信息服務(wù)。深入實(shí)施“電商進(jìn)農村”行動(dòng)，擴大農村電商覆蓋面。強化數字農業(yè)農村建設，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造，建設四川數字“三農”大數據信息平臺，布局“天空地”一體化農業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)監測系統，精準監控土壤墑情、作物苗情、病蟲(chóng)害情、自然災情，提升農事規劃、農機裝備、改良育種、銷(xiāo)售配送數字化能級。推進(jìn)鄉村基本公共服務(wù)和鄉村治理數字化。建設“四川科技興村在線(xiàn)”平臺，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村科技服務(wù)體系。深入實(shí)施“雪亮工程”。持續開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)，舉辦數字鄉村創(chuàng )新設計大賽。
（九）實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，整合利用現有設施和場(chǎng)地，加快補齊鄉村綜合服務(wù)設施短板，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線(xiàn)上辦理。推進(jìn)公共照明設施與村內道路、公共場(chǎng)所一體規劃建設。加快推進(jìn)完善革命老區、民族地區、欠發(fā)達地區基層應急廣播體系，推動(dòng)農村應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設，提供災情預警應急廣播、政務(wù)信息發(fā)布和政策宣講等服務(wù)。健全鄉村應急管理體系，合理布局應急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。加強農村全民健身場(chǎng)地設施建設，開(kāi)展農村公共服務(wù)設施無(wú)障礙建設和改造。加強基層供銷(xiāo)合作社與農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社融合發(fā)展，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與基層農技推廣機構、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展合作，形成服務(wù)農民生產(chǎn)生活的合力。
（十）實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程。逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制。持續推進(jìn)農村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。深入開(kāi)展農村房屋安全隱患排查治理，持續推進(jìn)全省農村自建房安全專(zhuān)項治理，壓實(shí)房屋產(chǎn)權人（使用人）安全主體責任，保障農村房屋安全使用。進(jìn)一步規范和優(yōu)化新建房審批流程。以農村房屋及其配套設施建設為重點(diǎn)，完善農村工程建設項目管理制度，省直有關(guān)部門(mén)統籌建立從用地、規劃、建設、驗收到使用的一體化管理體制機制。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌。
（十一）實(shí)施鄉村教育提升工程。圍繞省市縣國土空間總體規劃和鄉村國土空間規劃，統籌推進(jìn)基礎教育、職業(yè)教育學(xué)校布局調整。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，完善縣鄉村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鞏固拓展義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，健全政府、家庭、社會(huì )聯(lián)控聯(lián)保責任機制和依法控輟治理機制，精準資助農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。深入實(shí)施教育強國推進(jìn)工程和義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，補齊基礎教育短板，加快提升鄉村教育信息化水平。進(jìn)一步提升鄉村教師隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施高中教育強基工程，繼續支持高中學(xué)校改善辦學(xué)條件，積極推進(jìn)縣域普通高中建設。深入實(shí)施民族地區“9+3”免費教育計劃和“一村一幼”項目，推動(dòng)民族地區教育提質(zhì)增效。完善職業(yè)教育貫通培養體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，結合鄉村振興建設一批產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。發(fā)展農村特殊教育，加強農村學(xué)校特殊教育資源教室和師資隊伍建設，規范送教上門(mén)，保障農村殘疾學(xué)生公平接受教育的權利。
（十二）實(shí)施鄉村醫療衛生提升工程。提高鄉村醫療衛生發(fā)展水平，重點(diǎn)提高鄉鎮衛生院的一般常見(jiàn)病診療水平和村衛生室的公共衛生服務(wù)及基本醫療水平。擴面開(kāi)展緊密型縣域醫共體建設。依托中心鎮衛生院建設一批達到二級綜合醫院標準的縣域醫療衛生次中心，實(shí)施基層臨床特色科室建設計劃。持續開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，提高鄉鎮衛生院服務(wù)能力。優(yōu)化村衛生室設置，持續開(kāi)展鄉聘村用、鄉派村駐及巡回醫療等工作，加快提升村級醫療和公共衛生服務(wù)能力。持續開(kāi)展健康教育“進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校”工程。穩妥建立規范、高效、安全的困難群眾數據交換和信息共享機制，加強重點(diǎn)人群參加居民醫保數據排查比對，確保困難群眾應保盡保。統籌發(fā)揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度梯次減負功能，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。健全數據交換和動(dòng)態(tài)監測預警分析機制，穩步提升門(mén)診統籌保障水平，穩妥有序落實(shí)大病保險傾斜政策，對困難人群繼續實(shí)施醫療救助托底保障。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，將因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難的大病患者納入醫療救助范圍，對符合規定的個(gè)人自付費用在年度救助限額內按規定比例予以報銷(xiāo)。發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢和作用，開(kāi)展中醫強基層“百千萬(wàn)”行動(dòng)，加強以鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心中醫館、村衛生室中醫閣、縣級基層中醫藥適宜技術(shù)推廣基地為重點(diǎn)的“一館一閣一基地”建設。
（十三）實(shí)施農村“一老一小”和殘疾人服務(wù)提升工程。優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，全面啟動(dòng)失能老人照護計劃，推動(dòng)農村養老服務(wù)設施均衡布局，建立健全縣鄉村相銜接的農村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)縣級失能特困人員養護院建設，實(shí)現農村失能特困人員集中照護和應護盡護、社會(huì )失能老年人需托盡托。推進(jìn)鄉鎮敬老院提檔升級和區域性養老服務(wù)中心建設，實(shí)現農村特困人員集中供養、應養盡養。全面推廣村級互助養老服務(wù)，打造村級互助養老點(diǎn)，滿(mǎn)足農村老年人基本養老需求。充分發(fā)揮鄉村老年社會(huì )組織作用，大力培育老年社會(huì )工作人才和志愿服務(wù)隊伍。探索建立“慈善+農村養老”模式，強化對農村特困老人、留守老人、失能老人的關(guān)愛(ài)巡訪(fǎng)。實(shí)施基層未成年人保護陣地建設改造工程，完善縣鄉村三級未成年人保護陣地網(wǎng)絡(luò )，到“十四五”時(shí)期末，實(shí)現縣級未成年人保護中心全覆蓋，鎮村兩級未成年人保護站點(diǎn)及工作專(zhuān)干有效配置落實(shí)并發(fā)揮積極作用。完善農村養老助殘設施，健全農村精神康復服務(wù)體系，支持民政、衛生健康、殘聯(lián)等基層服務(wù)機構為精神障礙人員提供精神康復服務(wù)。持續鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，全面落實(shí)低保邊緣家庭重病和重殘人員“單人保”、低保漸退、就業(yè)成本扣減等政策，加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測。
（十四）實(shí)施鄉村公共文化服務(wù)能力提升工程。深入實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展鄉村數字文化建設行動(dòng)，推進(jìn)鄉鎮公共文化服務(wù)提質(zhì)增效和鄉村文化振興樣板村鎮建設。優(yōu)化鄉村公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強基層綜合性文化服務(wù)中心、數字電影院、農家書(shū)屋、鄉村“復興少年宮”、鄉鎮健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)等鄉村文化體育設施建設，推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化建設。開(kāi)展魅力鄉鎮競演、全省群眾廣場(chǎng)舞展演、“百城千鄉萬(wàn)村·社區”系列賽事活動(dòng)等群眾性文化體育活動(dòng)。推動(dòng)黨報黨刊、文藝小分隊、主旋律電影等進(jìn)農村、進(jìn)院落，常態(tài)化推進(jìn)戲曲進(jìn)鄉村。開(kāi)展農村優(yōu)秀傳統民俗、民間技藝、餐飲文化等挖掘、保護、傳承工作。支持因地制宜建立鄉村（社區）博物館，持續開(kāi)展民間文化藝術(shù)之鄉建設。推動(dòng)鄉村石窟文化公園（景點(diǎn)、微景觀(guān)）建設。
（十五）實(shí)施農村廁所、污水、垃圾、家庭衛生治理工程。接續實(shí)施農村廁所革命整村推進(jìn)項目。以縣域為單位科學(xué)編制農村廁所革命專(zhuān)項實(shí)施方案和技術(shù)方案。建立健全農村廁所革命技術(shù)支撐服務(wù)、建設管護、問(wèn)題發(fā)現處置和督促激勵等工作機制。加快推進(jìn)干旱、寒冷、高海拔地區農村衛生廁所適用技術(shù)模式探索試點(diǎn)。持續加大宣傳力度，總結提煉農村廁所革命典型案例經(jīng)驗并在全省推廣。科學(xué)布局和建設農村公共廁所并加強管理。持續推進(jìn)農村生活污水治理，在平原、山地、丘陵及缺水、高寒、生態(tài)敏感等典型地區開(kāi)展治理試點(diǎn)，在有條件的地方推廣城鄉生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理模式，逐步實(shí)現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋。到2025年，基本消除較大面積農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式。有序開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范縣創(chuàng )建。以片區中心鎮（村）為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。支持供銷(xiāo)合作社擴大農村可再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。推廣城鄉環(huán)衛一體化運營(yíng)模式。持續實(shí)施“青春志愿·靚在鄉村”志愿服務(wù)項目。深入開(kāi)展“巴蜀美麗庭院示范片”建設，持續改善農村個(gè)人、家庭、公共環(huán)境衛生。
（十六）實(shí)施村莊清潔整治提升工程。扎實(shí)開(kāi)展以清理農村生活垃圾、村內河渠溝塘、畜禽養殖等農業(yè)廢棄物，改造農村戶(hù)用廁所、改變影響農村環(huán)境不良習慣，提升村容村貌為重點(diǎn)的“三清兩改一提升”村莊清潔行動(dòng)，著(zhù)力拆除殘垣斷壁，清理私搭亂建、亂鋪亂接，整治農村戶(hù)外廣告。突出清理死角盲區，促進(jìn)村莊綠化美化亮化凈化。有條件的地方可設立村莊清潔日等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要自然生態(tài)系統、小微濕地保護修復，推進(jìn)森林村莊建設。深入推進(jìn)鄉村旅游目的地、鄉村旅游重點(diǎn)鎮（鄉）重點(diǎn)村、天府旅游名鎮名村建設，持續改善鄉村人居環(huán)境。
（十七）實(shí)施農業(yè)面源污染治理提升工程。持續開(kāi)展化肥減量增效示范，推廣有機肥替代化肥、水肥一體化等技術(shù)。繼續實(shí)施畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目，建立完善畜禽養殖廢棄物資源化利用社會(huì )化服務(wù)體系，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達80%以上。持續推廣水產(chǎn)生態(tài)養殖、健康養殖模式，加強水產(chǎn)養殖尾水治理和循環(huán)利用，強化技術(shù)研發(fā)與典型示范。選取畜禽標準化示范養殖企業(yè)、水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區，探索實(shí)施獸用抗菌藥物減量化使用和排放治理試點(diǎn)。支持秸稈綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設。鼓勵使用可降解農膜，完善農田殘膜回收利用體系，推廣農膜減量替代技術(shù)模式。到2025年，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，廢舊農膜回收率穩定在85%以上。
（十八）加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興，充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用。大力開(kāi)展鄉村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政正職，充實(shí)加強鄉鎮工作力量。持續優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，深入實(shí)施優(yōu)秀農民工回引培養工程，開(kāi)展“擔當作為好支書(shū)”選樹(shù)工作，推動(dòng)村干部在全面推進(jìn)鄉村振興中干事創(chuàng )業(yè)。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動(dòng)各級黨組織通過(guò)駐村工作有計劃地培養鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領(lǐng)，加大扶持力度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。加強黨支部標準化規范化建設，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善村干部基本報酬正常增長(cháng)機制，全面建立村干部養老保險補助、定期健康體檢、離職生活補助制度，有序推進(jìn)活動(dòng)陣地提檔升級，引導村干部安心扎根基層干事創(chuàng )業(yè)。建立健全村級集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、村務(wù)監督委員會(huì )、農村殘協(xié)等組織，使農村各類(lèi)組織在黨組織的領(lǐng)導下積極發(fā)揮作用。
（十九）深入推進(jìn)農村精神文明建設。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，引導農民群眾聽(tīng)黨話(huà)感黨恩跟黨走，增強社會(huì )主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力。強化教育引導、實(shí)踐養成和制度保障，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入農村發(fā)展和農民生活。廣泛開(kāi)展“我們的中國夢(mèng)”——文化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、文化科技衛生“三下鄉”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各方力量，普及科學(xué)理論，宣講形勢政策，滿(mǎn)足群眾文化需要。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），統籌推進(jìn)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續深入移風(fēng)易俗5項任務(wù)，打造高質(zhì)量、有實(shí)效的志愿服務(wù)項目。統籌推動(dòng)城鄉精神文明融合發(fā)展，深入開(kāi)展文明村鎮建設。到2025年，縣級以上文明村和文明鄉鎮占比分別達到60%、75%。
（二十）健全鄉村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行精準化、精細化網(wǎng)格化管理服務(wù)，提升鄉村治理效能，推動(dòng)建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。堅持共建共治共享，圍繞建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，健全基層黨組織領(lǐng)導下的基層群眾自治機制，完善基層群眾民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督制度體系，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全農村社會(huì )治安風(fēng)險隱患排查處置機制，推動(dòng)矛盾糾紛前端防范、多元化解。加強鄉村公共法律服務(wù)體系建設，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化服務(wù)平臺建設，提升服務(wù)質(zhì)效。加強鄉村社會(huì )工作服務(wù)體系建設，構建“縣級社會(huì )工作總站—鄉鎮（街道）社會(huì )工作站—村（社區）社會(huì )工作室”縣域三級社會(huì )工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升鄉村社會(huì )治理服務(wù)組織化、專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全村規民約及紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、村民議事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )“一約四會(huì )”等機制，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養、人情攀比、隨禮泛濫、封建迷信等突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，加強農村殯葬設施建設，整治散埋亂葬問(wèn)題。推廣“文明積分”等典型做法，推動(dòng)移風(fēng)易俗。加強易地扶貧搬遷集中安置社區治理，通過(guò)環(huán)境營(yíng)造、資源鏈接、特色服務(wù)、場(chǎng)景呈現等方式，引導搬遷群眾更好融入新生活。
三、健全鄉村建設推進(jìn)機制
（二十一）建立專(zhuān)項任務(wù)推進(jìn)機制。牽頭的省直部門(mén)要加強統籌協(xié)調，按照一項任務(wù)制定一個(gè)推進(jìn)方案的要求，落實(shí)推進(jìn)責任，指導各地組織實(shí)施。各地要細化措施，強化政策銜接協(xié)調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費。
（二十二）建立項目庫和清單管理機制。以縣為單位，建立完善鄉村建設項目庫。縣級政府統籌協(xié)調推進(jìn)鄉村建設項目庫建設，鄉村振興部門(mén)負責項目庫建設組織實(shí)施工作，行業(yè)主管部門(mén)按照業(yè)務(wù)歸口做好項目實(shí)施工作；發(fā)展改革、財政部門(mén)具體指導、推動(dòng)項目庫建立工作。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結合實(shí)際制定“負面清單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，防止形象工程入庫。建立健全入庫項目審核機制和績(jì)效評估機制。按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務(wù)，科學(xué)制定任務(wù)清單，構建省級統籌、分級負責、任務(wù)銜接、權責清晰的鄉村建設任務(wù)清單體系。各級鄉村振興部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)編制鄉村建設任務(wù)清單，報本級政府審定后組織實(shí)施。
（二十三）建立完善農民和社會(huì )力量參與機制。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織作用，深化村級民主決策實(shí)踐和議事協(xié)商實(shí)踐，引導農民參與到鄉村建設項目謀劃、建設、管護的全過(guò)程。推動(dòng)將鄉村建設作為東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)支持內容。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，大力引導和鼓勵社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者、慈善力量等社會(huì )力量投入鄉村建設。大力培育鄉村振興類(lèi)社會(huì )組織，開(kāi)展“蜀公益·哺桑梓”等品牌項目活動(dòng)，引導社會(huì )力量在加強基層治理、提供公共服務(wù)、助力解決群眾急難愁盼問(wèn)題等方面發(fā)揮作用。針對經(jīng)營(yíng)性建設項目，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式，切實(shí)發(fā)揮運營(yíng)企業(yè)作用。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡(jiǎn)易審批。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法有關(guān)規定和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標，充分吸納當地群眾參與鄉村建設。
（二十四）建立鄉村公共基礎設施管護機制。深化鄉村公共基礎設施管護體制改革，編制責任清單，明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來(lái)源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營(yíng)企業(yè)應落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。鼓勵有條件的地方推進(jìn)公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性設施使用者付費制度，鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定免收容（需）量電費。鼓勵有條件的地方按規定購買(mǎi)第三方服務(wù)。
四、強化政策支持和要素保障
（二十五）強化鄉村建設投入保障。用好中央財政支持政策，省級財政繼續通過(guò)現有資金渠道積極支持鄉村建設。各級政府要將鄉村建設作為支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金。支持符合條件的公益性鄉村建設項目申報地方政府債券。土地出讓收入用于農業(yè)農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。允許縣級按規定統籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉村建設。
（二十六）強化鄉村建設金融保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大貸款投放，支持鄉村建設。積極推動(dòng)農村信用體系建設，穩妥拓寬農業(yè)農村抵質(zhì)押物范圍，因地制宜推出符合鄉村建設需求的區域性、專(zhuān)屬性金融產(chǎn)品和融資模式。實(shí)施金融科技賦能鄉村振興示范工程，推動(dòng)金融科技和數字化技術(shù)在涉農金融領(lǐng)域的應用。探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創(chuàng )新服務(wù)監管和風(fēng)險防范。
（二十七）強化鄉村建設用地保障。合理安排新增建設用地計劃指標，規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動(dòng)重點(diǎn)工程項目的合理用地需求。探索開(kāi)展全域土地綜合整治，組織開(kāi)展宅基地整理和工礦廢棄地、閑置宅基地復墾等，騰退出來(lái)的建設用地指標可用于支持鄉村建設。探索針對鄉村建設的混合用地模式。按部署對農村村民住宅建設所需用地計劃指標實(shí)行單列，專(zhuān)項保障農村村民住宅建設用地，年底實(shí)報實(shí)銷(xiāo)；當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，重點(diǎn)保障鄉村公共基礎設施用地，堅決遏制亂占耕地建房。
（二十八）強化鄉村人才保障和技術(shù)標準支撐。統籌實(shí)施一批人才招引、定向培養、在職培訓、人才援助、人才激勵等方面的重點(diǎn)人才項目，加強鄉村建設一線(xiàn)人才考核招聘，推行“定向評價(jià)、定向使用”職稱(chēng)評審制度，推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、基層治理一線(xiàn)集聚。深入推動(dòng)教育人才、醫療人才、科技人才“組團式”幫扶鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，牽引帶動(dòng)補齊鄉村建設突出短板，示范推廣新品種新技術(shù)新模式，帶動(dòng)發(fā)展一批區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推行科技特派員制度，支持有條件的地方建設省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。建設一批科技助力鄉村振興先行村。大力開(kāi)展“科技下鄉萬(wàn)里行”活動(dòng)，加強鄉村建設工匠培養和管理，支持和引導企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫辦學(xué)、捐資捐物、提供法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務(wù)設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務(wù)等標準。持續提質(zhì)擴面實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項目，支持各市（州）、縣（市、區）參與實(shí)施西部計劃地方項目。
五、加強組織領(lǐng)導
（二十九）壓緊壓實(shí)責任。認真落實(shí)省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興，縣委書(shū)記要當好“一線(xiàn)總指揮”。省委農村工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，建立職責分工明確、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制。建好用好鄉村建設信息監測平臺。結合“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建，統籌開(kāi)展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建。
（三十）加強考核評估。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將鄉村建設實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿(mǎn)意度調查等方式，評估鄉村建設項目實(shí)施質(zhì)量和工作實(shí)效。強化結果運用，對推進(jìn)有力、效果顯著(zhù)的，按規定予以表?yè)P激勵；對推進(jìn)不力、效果不好甚至造成負面影響的，按規定予以通報批評。健全鄉村建設評價(jià)機制，推動(dòng)解決鄉村建設中的突出問(wèn)題。
（三十一）強化宣傳引導。各地要加大宣傳引導力度，讓廣大干部群眾知政策、明目標，主動(dòng)作為、主動(dòng)參與。認真總結典型經(jīng)驗和好的做法，引導鄉村建設有序推進(jìn)。
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