《甘孜日報》 2014年07月15日
■ 胡筱紅 記者 田杰
一座座色彩艷麗的高原特色小城躍然青山綠水之間，一幅幅田園牧歌的畫(huà)卷展開(kāi)在“中國西部藏族山歌之鄉”。
位于我州交通樞紐帶和“康北要沖”的爐霍縣，大手筆“描繪”新型城鎮化藍圖，并實(shí)現了嶄新的跨越。截至目前，全縣城鎮化率達到了29%，讓5796平方公里的爐霍大地“容顏一新”，開(kāi)啟了“藏族山歌之鄉”變靚的秀美篇章。
7月1日，記者走進(jìn)爐霍，實(shí)地探尋這個(gè)“有水無(wú)落差、有山無(wú)礦藏、有景無(wú)景點(diǎn)”的資源相對匱乏的農牧業(yè)縣在新型城鎮化發(fā)展道路上的創(chuàng )新之舉。
規劃，一張圖紙管到底
行走爐霍，無(wú)論是城市還是鄉村，最大的感受就是“規規矩矩”，每棟建筑、每條路網(wǎng)仿佛都安置到了最恰當的位置。
當地干部告訴記者，重視規劃引領(lǐng)，“一張圖紙管到底”是這些年來(lái)爐霍縣行進(jìn)在新型城鎮化建設的最大亮點(diǎn)——
精致的縣城讓記者眼前一亮，尤其是城中心的秋日河畔。沿河兩岸，風(fēng)貌整治一新，各色植物交錯，常綠樹(shù)和落葉樹(shù)并存。景觀(guān)帶內一組組浮雕提示著(zhù)爐霍曾經(jīng)作為茶馬古道重鎮的地位。半圓木墻體、巴蘇線(xiàn)條、白瑪姆措裝飾的窗框……步行街兩邊建筑充分展現出“崩科之都”的定位。而在秋日河東西街與商業(yè)街交匯處，還出現了爐霍縣的第一盞紅綠燈。秋日河畔與爐霍之間，依稀有著(zhù)府南河與成都的感覺(jué)。
“這條街整得好，太漂亮了。”步行街邊翁姆服飾店的老板娘卓格拉姆，帶著(zhù)兩歲的小孫女坐在店門(mén)口，悠閑地和鄰居聊著(zhù)天。
亮點(diǎn)，不僅能在縣城中信手拈來(lái)，而且在廣袤的鄉村也是隨處可見(jiàn)。記者沿著(zhù)鮮水河谷蜿蜒前行，色彩鮮明的“崩科式”藏式民居散布在道路兩旁，那一幢幢“別墅式”的建筑，把整個(gè)河谷點(diǎn)綴得如此立體而又生動(dòng)。
如此立體而又生動(dòng)的“亮點(diǎn)”，絕非僅僅局限在國道317線(xiàn)上。從縣城到鄉鎮，從社區到農區再到牧區，一個(gè)個(gè)“亮點(diǎn)”的疊加，進(jìn)而形成了爐霍新型城鎮化建設的特色。
記者在采訪(fǎng)中還注意到，爐霍將主城區、鄉鎮和新農村建設整合于一個(gè)大框架之中，做好頂層設計，實(shí)現了兩個(gè)一體化——
城區、鄉鎮、村寨一體化統籌發(fā)展。專(zhuān)門(mén)聘請攀枝花規劃設計研究院對《爐霍縣城市總體規劃》進(jìn)行修編，全面完成了縣域城鎮整體規劃、新農村建設規劃、特色城市風(fēng)貌規劃，初步形成了城、鄉、村梯次規劃網(wǎng)絡(luò )體系，力求實(shí)現同步規劃、同步推進(jìn)。
新老城區一體化統籌打造。把望果新區開(kāi)發(fā)與老城區改造有機結合起來(lái)，既注重新城的城市品質(zhì)及綜合服務(wù)能力，又充分發(fā)揮老城政務(wù)、商業(yè)、旅游和文化功能。
諸多看上去有些“生硬”的語(yǔ)言。在爐霍縣委書(shū)記汪堆看來(lái)其實(shí)就是三個(gè)層次：核心區規劃、小城鎮規劃和新農村規劃。他說(shuō)：“滿(mǎn)足群眾生活需求，改善基礎設施配套，有效銜接產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化居住環(huán)境是爐霍縣規劃的最終目標，一切規劃均圍繞于此。”
采訪(fǎng)中，縣住建局局長(cháng)代大鑫告訴記者，目前爐霍縣啟動(dòng)建設的朱倭小城鎮，聘請了省內知名機構和專(zhuān)家對總規、控制詳規、修建詳規進(jìn)行反復論證，圍繞“小而精、小而特、小而美”的目標，做到科學(xué)規劃、合理定位，堅決避免盲目建設和重復建設。
此外，爐霍縣新型城鎮化建設還將近期和長(cháng)期發(fā)展規劃相結合、因地制宜和突出特色相結合、人文保護和傳承相結合、生態(tài)環(huán)境保護和建設相結合為標準，有步驟、有層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)。
創(chuàng )新，市場(chǎng)運作可持續
爐霍縣新型城鎮化建設之路，飽含創(chuàng )新，處處可見(jiàn)市場(chǎng)運作的成果。
有這么一組數據，近5年來(lái)，全縣累計投入新型城鎮化建設資金近7億元。
當地干部告訴記者，從過(guò)去政府“大包大攬”到如今“借力”推進(jìn)城鎮化，爐霍縣運用市場(chǎng)的力量建設經(jīng)營(yíng)城鎮頗有新意。
制約新型城鎮化建設的最大“瓶頸”障礙是資金，對于地方財政收入剛剛突破3000萬(wàn)元的爐霍來(lái)說(shuō)更是如此。為此，該縣切實(shí)建立“政府+企業(yè)+銀行”的協(xié)作機制，搭建新型融資平臺，通過(guò)“政企銀”合作，整合資源，合力推動(dòng)。
為加快老城區舊城改造工程的實(shí)施，爐霍將本著(zhù)“以地生財、以財建城”的思路，建立多元化投入、全方位開(kāi)發(fā)、多模式經(jīng)營(yíng)的新機制。把城鎮作為一種資本和商品，以改善城鎮基礎設施建設、完善城鎮功能、優(yōu)化城鎮環(huán)境，促進(jìn)城鎮土地使用價(jià)值的增值，再以經(jīng)營(yíng)、出讓、置換土地等方式反輔城鎮建設。目前，老城區舊城改造已規劃86畝土地用于招商引資開(kāi)發(fā)，西南交大勘測設計院已完成修建性詳細規劃，今年下半年將啟動(dòng)土地征收拆遷安置和招商引資工作。
在爐霍新型城鎮化建設中，成都市錦江區可謂功不可沒(méi)。在離縣城11公里遠的廠(chǎng)龍溝，一座日處理6000噸的現代化自來(lái)水廠(chǎng)正在加緊建設中。在海拔3600多米的深溝里，50多名工人正在抓緊水廠(chǎng)主體建筑的施工。“工人們幾乎每天早晨7點(diǎn)半開(kāi)工，要做到晚上7點(diǎn)半。新水廠(chǎng)9月底前建好后，能滿(mǎn)足1.5萬(wàn)人的供水需求。”錦江區援藏工作隊領(lǐng)隊文東日告訴記者。在過(guò)去一年，錦江區重點(diǎn)實(shí)施了新建廠(chǎng)龍溝自來(lái)水廠(chǎng)、完成了秋日河沿線(xiàn)一段風(fēng)貌綜合整治項目、改擴建了爐霍縣婦幼保健院、完成了晏爾龍村錦江——爐霍“愛(ài)心路”修建項目、完成了爐霍縣城鎮低收入社區活動(dòng)中心建設等5個(gè)項目；今年還將陸續啟動(dòng)實(shí)施秋日河綜合整治下段工程、爐霍縣境內國省干線(xiàn)50公里綠色長(cháng)廊項目、雅德鄉晏爾龍村旅游新村項目、爐霍縣藏醫院配套設施建設項目以及3座橋梁建設等5個(gè)援建項目，預計投入資金將突破5000萬(wàn)元。
在融資創(chuàng )新之舉的背后，是爐霍縣“有形之手”、“無(wú)形之手”和“友愛(ài)之手”良性互動(dòng)的結果，總結起來(lái)就是“黨委領(lǐng)導、政府投入、對口幫扶、部門(mén)協(xié)作、群眾參與、產(chǎn)業(yè)支撐”24個(gè)字。
縣長(cháng)巴登形象地用了“養雞生蛋、借雞生蛋、贈雞生蛋、蛋再生雞”來(lái)比喻。他說(shuō)：“市場(chǎng)化配置資源、調控資源讓爐霍在推進(jìn)新型城鎮化建設中‘如魚(yú)得水’”。
統籌，產(chǎn)城互動(dòng)再提速
身臨爐霍城市與鄉村、大街與小巷，讓記者感受最深的就是“人氣”。初夏的夜晚，縣城華燈璀璨，一家緊挨一家且生意興隆的商店讓地處高原深處的爐霍“生機昂揚”。
是什么原因讓爐霍匯集了如此“人氣”？那無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)。
在爐霍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終被當地黨委、政府“根植”于城鎮化進(jìn)程中。“抓產(chǎn)業(yè)‘龍頭’，讓城鎮充滿(mǎn)‘人氣’。”干部們常常把這句話(huà)掛在嘴邊。
又是什么模式讓爐霍實(shí)現了如此的“產(chǎn)城互動(dòng)”？那絕對是統籌。
爐霍新型城鎮化建設著(zhù)眼于經(jīng)濟提速、群眾致富，更立足于依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮化。
爐霍縣從多樣性的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現了與旅游資源開(kāi)發(fā)、與民族文化特色、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與人文景觀(guān)、歷史文化、商貿、與交通區位、與生態(tài)農牧業(yè)等六個(gè)方面相統籌，推出了雪域俄色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、華康水泥粉磨廠(chǎng)、甘酪素加工廠(chǎng)、俄色系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、以唐卡為龍頭的民族民間手工藝以及康北地區唯一的加氣混凝土磚廠(chǎng)等獨具特色的“產(chǎn)城互動(dòng)”樣本。
這是活生生的例子——
7月1日，記者在爐霍雪域俄色有限責任公司包裝車(chē)間看到，14名身著(zhù)白色工作服、戴著(zhù)白色口罩、手套和鞋套女工正在全神貫注地裝袋、封口、入盒、裝箱，動(dòng)作是那樣的嫻熟，操作是那樣的規范。見(jiàn)此情景，公司董事長(cháng)土布有感而發(fā)：俄色茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了基地、農戶(hù)、企業(yè)的發(fā)展，從事生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的農民和企業(yè)員工已突破了3500人，公司年產(chǎn)值達到了2000萬(wàn)元。隨著(zhù)35萬(wàn)畝雪域俄色產(chǎn)業(yè)基地的建成，一條集俄色茶生產(chǎn)、加工、技術(shù)輻射和商品貿易中心于一體產(chǎn)業(yè)鏈將成為產(chǎn)城互動(dòng)的一道美麗風(fēng)景線(xiàn)。
位于城市規劃區的華康水泥粉磨廠(chǎng)是一個(gè)具有綠色效益的產(chǎn)業(yè)，只需在水泥熟料添加適量的混合材料進(jìn)行磨細而產(chǎn)出成品水泥。目前，企業(yè)年產(chǎn)量達60萬(wàn)噸、年產(chǎn)值3.6億元、年稅收2500萬(wàn)元。既是爐霍名符其實(shí)的稅收大戶(hù)，也是重要的就業(yè)基地，更帶動(dòng)了運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展。
以唐卡為“龍頭”的民族民間手工藝、甘酪素加工廠(chǎng)、康巴圣德牦牛產(chǎn)業(yè)有限公司以及金宏加氣磚廠(chǎng)等的新建與發(fā)展，將為秀美的爐霍涂抹上亮麗的色彩。
……
因地制宜的統籌，讓爐霍的“產(chǎn)城互動(dòng)”再度加速，不但經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收，更進(jìn)一步促進(jìn)了新型城鎮化建設。
在接受采訪(fǎng)時(shí)，巴登坦言：“新型城鎮化建設的關(guān)鍵是‘人的城鎮化’，如何在城鎮化進(jìn)程中，讓群眾參與、共享發(fā)展成果是爐霍推進(jìn)新型城鎮化建設的核心任務(wù)。我們將充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，切實(shí)改革城鎮建設管理體制，著(zhù)力強化基礎設施建設，努力把‘康北要沖’建設得更加靚麗。”
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