甘孜日報 2024年01月28日
（2024年1月26日四川省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)）
四川省人民代表大會(huì )公告
（第8號）
《四川省人民代表大會(huì )關(guān)于修改〈四川省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例〉的決定》已由四川省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議于2024年1月26日通過(guò)，現予公布，自2024年1月27日起施行。
四川省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議主席團
2024年1月26日
四川省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議決定對《四川省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》作如下修改：
一、增加一條，作為第三條：“地方立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，保障在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化四川。”
二、增加一條，作為第四條：“地方立法應當堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”
三、將第三條改為第五條，修改為：“地方立法應當堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
“地方立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，不同憲法、法律、行政法規相抵觸，從國家整體利益出發(fā)，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威。
“地方立法應當堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義。
“地方立法應當適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革的要求，堅持問(wèn)題導向，體現地方特色，依法科學(xué)合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務(wù)、國家機關(guān)的權力與責任。
“地方性法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。”
四、增加一條，作為第六條：“地方立法應當倡導和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設。”
五、增加一條，作為第七條：“地方立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動(dòng)、規范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現代化中的重要作用。”
六、增加一條，作為第九條：“省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )協(xié)同制定地方性法規，在本行政區域或者有關(guān)區域內實(shí)施。
“省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對設區的市和自治州的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )協(xié)同制定地方性法規給予指導。”
七、將第七條改為第十二條，第二款修改為：“編制立法規劃草案和年度立法計劃草案，應當踐行全過(guò)程人民民主，認真研究代表議案和建議，廣泛征集各方意見(jiàn)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設以及實(shí)施重大改革決策的需要，按照加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，綜合考慮法律法規的實(shí)施情況和社會(huì )重大關(guān)切等因素，提高地方立法的及時(shí)性、針對性。”
八、增加一條，作為第十三條：“申請列入立法規劃的立法項目，提出項目的單位應當提交立項申請報告，說(shuō)明立法的必要性、可行性和擬規范的主要內容；申請列入年度立法計劃的立法項目，提出項目的單位應當提交立項申請報告和地方性法規建議稿，并明確擬提請省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議的時(shí)間。”
九、將第八條改為第十四條，修改為：“省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構研究編制立法規劃草案和年度立法計劃草案，應當聽(tīng)取有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構、省人民政府法制機構、有關(guān)部門(mén)、設區的市和自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、省人民代表大會(huì )代表和專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站等作用，聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。
“省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當召開(kāi)論證會(huì )，對申請列入立法規劃和年度立法計劃的立法項目的必要性、可行性、立法時(shí)機等進(jìn)行論證評估，根據論證情況和各方面的意見(jiàn)，形成立法規劃草案和年度立法計劃草案。”
十、將第十條改為第十六條，修改為：“省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構按照常務(wù)委員會(huì )的要求，督促年度立法計劃的落實(shí)。若有特殊情況需要調整年度立法計劃中的立法項目的，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構提出調整意見(jiàn)報主任會(huì )議決定。”
十一、將第十一條改為第十七條，第二款修改為：“擬列入省人民政府下一年度立法計劃的法規項目，省人民政府法制機構應當在每年11月底前書(shū)面報送省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構。”
十二、將第十二條改為第十八條，修改為：“設區的市和自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定年度立法計劃應當加強與省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構的溝通，并在每年11月底前將下一年度立法計劃書(shū)面報送省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。”
十三、將第十四條改為第二十條，第一款修改為：“綜合性、全局性、基礎性的地方性法規草案可以由省人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構牽頭，組織相關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家等組成起草小組起草。”
十四、將第十五條改為第二十一條，修改為：“起草地方性法規草案應當加強調查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織、省人民代表大會(huì )代表等各方面的意見(jiàn)，并按照有關(guān)規定，將法規草案及相關(guān)說(shuō)明材料向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。
“新設行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施的，存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調整的，以及其他涉及行政管理部門(mén)與管理相對人之間重大利害關(guān)系的，應當依法舉行聽(tīng)證。”
十五、將第二十條改為第二十六條，修改為：“常務(wù)委員會(huì )決定提請省人民代表大會(huì )會(huì )議審議的地方性法規案，常務(wù)委員會(huì )辦公廳應當在會(huì )議舉行的一個(gè)月前將地方性法規草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表意見(jiàn)。”
十六、將第二十三條改為第二十九條，修改為：“列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，必要時(shí)，主席團常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團團長(cháng)會(huì )議，就地方性法規案中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團報告。
“主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規案中重大的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，召集有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團報告。”
十七、在第三章“省人民代表大會(huì )立法程序”中增加一條，作為第三十四條：“在省人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以對省人民代表大會(huì )制定的地方性法規進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。”
十八、將第三十條改為第三十七條，增加一款，作為第二款：“提案人不能按照年度立法計劃確定的時(shí)間提出地方性法規案的，應當作出書(shū)面說(shuō)明，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )向主任會(huì )議報告。”
十九、將第三十一條改為第三十八條，修改為：“提請省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規案，應當于常務(wù)委員會(huì )會(huì )議舉行十五日前報送省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，并附法規草案文本、說(shuō)明以及論證情況、聽(tīng)證情況等有關(guān)資料。”
二十、將第三十三條改為第四十條，第二款、第三款修改為：“常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第一次審議法規案，在全體會(huì )議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)，由分組會(huì )議進(jìn)行審議。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)應當包括制定該法規的必要性，法規草案的可行性、合法性以及對專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的意見(jiàn)。
“常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第二次審議法規案，在全體會(huì )議上聽(tīng)取法制委員會(huì )關(guān)于法規草案修改情況的匯報，由分組會(huì )議進(jìn)一步審議。”
二十一、將第三十四條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決。
“法規案擬經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議即交付表決的，常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第二次審議該法規案時(shí)，在全體會(huì )議上聽(tīng)取法制委員會(huì )關(guān)于法規草案審議結果的報告，由法制委員會(huì )在常務(wù)委員會(huì )會(huì )議期間，根據常務(wù)委員會(huì )組成人員對法規草案修改稿的審議情況，提請主任會(huì )議決定是否交付表決。”
二十二、將第三十五條改為第四十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，調整事項較為單一或者部分修改，各方面的意見(jiàn)比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議即交付表決。法規案經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議即交付表決的，由法制委員會(huì )提請主任會(huì )議決定。
“經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議即交付表決的地方性法規案，法制委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，向常務(wù)委員會(huì )會(huì )議提出審議結果報告和法規草案表決稿。
“地方性法規的廢止案和解釋案，適用前兩款規定。”
二十三、將第三十六條改為第四十三條，修改為：“常務(wù)委員會(huì )分組會(huì )議或者聯(lián)組會(huì )議審議地方性法規案時(shí)，提案人應當派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。
“常務(wù)委員會(huì )分組會(huì )議審議法規案時(shí)，根據小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。”
二十四、將第四十一條改為第四十八條，第二款修改為：“法規案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應當召開(kāi)論證會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和省人民代表大會(huì )代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應當向常務(wù)委員會(huì )報告。”
二十五、將第四十六條改為第五十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議的地方性法規案，因各方面對制定的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程審議的，主任會(huì )議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì )報告；必要時(shí)，主任會(huì )議也可以決定延期審議。”
二十六、將第五十三條改為第五十九條，修改為：“設區的市和自治州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定、修改和廢止地方性法規，應當在本級人民代表大會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )審議表決兩個(gè)月前，將地方性法規草案送省人民代表大會(huì )法制委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )法制工作機構征詢(xún)意見(jiàn)。”
二十七、將第六十條改為第六十六條，修改為：“省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進(jìn)行審查，認為同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸的，應當在四個(gè)月內予以批準。”
二十八、將第六十五條改為第七十一條，修改為：“省人民政府、省監察委員會(huì )、省高級人民法院、省人民檢察院以及設區的市和自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為省、設區的市、自治州人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規的規定相抵觸，或者存在其他合法性問(wèn)題的，可以向省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由省人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
“前款規定以外的其他國家機關(guān)和社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為省、設區的市、自治州人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規的規定相抵觸的，可以向省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審查；必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。”
二十九、將第六十六條改為第七十二條，修改為：“省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構可以對報送備案的省、設區的市、自治州人民政府制定的規章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據需要進(jìn)行專(zhuān)項審查。”
三十、將第六十七條改為第七十三條，修改為：“省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構在審查中認為省、設區的市、自治州人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸，或者存在其他合法性問(wèn)題的，可以向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由法制委員會(huì )與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議，要求制定機關(guān)到會(huì )說(shuō)明情況，再向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機關(guān)應當在兩個(gè)月內研究提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并向省人民代表大會(huì )法制委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構反饋。”
三十一、將第六十八條改為第七十四條，修改為：“省人民代表大會(huì )法制委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構根據本條例第七十三條規定，向制定機關(guān)提出審查意見(jiàn)，制定機關(guān)按照所提意見(jiàn)對其制定的規章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。”
三十二、將第六十九條改為第七十五條，修改為：“省人民代表大會(huì )法制委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構經(jīng)審查認為省人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸，或者存在其他合法性問(wèn)題需要修改或者廢止，而制定機關(guān)不予修改或者廢止的，應當向主任會(huì )議提出予以撤銷(xiāo)的議案、建議，由主任會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議決定。
“省人民代表大會(huì )法制委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構經(jīng)審查認為設區的市、自治州人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸，或者存在其他合法性問(wèn)題需要修改或者廢止，而制定機關(guān)不予修改或者廢止的，應當向主任會(huì )議提出建議，交由省人民政府或者設區的市、自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法處理。”
三十三、將第七十條改為第七十六條，修改為：“省人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構應當加強與提出審查建議的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民溝通，增強審查研究的針對性、時(shí)效性，按照規定要求，將審查情況向其反饋，并可以向社會(huì )公開(kāi)。”
三十四、在第六章“地方政府規章的備案審查”中增加一條，作為第七十七條：“備案審查機關(guān)應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，對應當由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)處理。”
三十五、在第六章“地方政府規章的備案審查”后增加一章，作為第七章“其他規定”，包含第七十八條至第八十五條。
三十六、將第七十二條調整至第七章“其他規定”中，作為第七十八條，修改為：“省人民代表大會(huì )主席團和常務(wù)委員會(huì )公布的地方性法規公告，應當載明該法規的制定機關(guān)、通過(guò)和施行的日期。
“省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規公布后，其公告、法規文本以及法規草案的說(shuō)明、審議結果報告等，應當及時(shí)在四川省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公報、四川人大網(wǎng)以及四川日報上刊載。
“在四川省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。
“報經(jīng)批準的地方性法規由設區的市和自治州的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布。”
三十七、將第七十三條調整至第七章“其他規定”中，作為第七十九條，修改為：“地方性法規的起草、修改等工作，應當遵守立法技術(shù)規范。”
三十八、增加一條，作為第八十條：“省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規明確要求有關(guān)機關(guān)對專(zhuān)門(mén)事項作出配套規定的，有關(guān)機關(guān)應當自法規施行之日起一年內作出規定。地方性法規對配套規定制定期限另有規定的，從其規定。有關(guān)機關(guān)未能在期限內作出配套規定的，應當向省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )說(shuō)明情況。”
三十九、將第五十二條調整至第七章“其他規定”中，作為第八十一條。
四十、增加一條，作為第八十二條：“省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )作出有關(guān)法規問(wèn)題的決定，適用本條例的有關(guān)規定。”
四十一、增加一條，作為第八十三條：“省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規草案和立法工作的意見(jiàn)。”
四十二、增加一條，作為第八十四條：“省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )加強立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關(guān)切。”
四十三、增加一條，作為第八十五條：“對本省地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章和其他規范性文件，制定機關(guān)根據維護法制統一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。”
此外，根據《中華人民共和國立法法》等法律的有關(guān)規定和立法技術(shù)規范，對個(gè)別文字作了修改，對條款序號作了相應調整。
本決定自2024年1月27日起施行。
《四川省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。
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