——《企業(yè)信息公示暫行條例》解讀
10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式實(shí)施。《條例》是工商登記制度改革的重要內容，是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據。《條例》制定原則是什么？有什么重要意義？核心內容又是什么?有哪些特點(diǎn)呢? 甘孜州工商局對此進(jìn)行了解讀。
制定原則
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是《條例》制定的原則。
黨的十八屆三中全會(huì )提出了許多新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新突破，最為顯著(zhù)的就是提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一重大理論創(chuàng )新是對中國特色社會(huì )主義理論的發(fā)展，是對經(jīng)濟發(fā)展規律認識的進(jìn)一步深化。市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。
政府不再干預由企業(yè)自主、市場(chǎng)選擇的事情，而是由企業(yè)和政府將企業(yè)的各類(lèi)信息提供給市場(chǎng)，由市場(chǎng)作出選擇，選擇是否與企業(yè)做生意，是否購買(mǎi)企業(yè)的商品或服務(wù)，從而由市場(chǎng)決定資源或增或減地配置于不同的企業(yè)。這在《條例》的一些制度安排中都有所體現。比如《條例》建立的企業(yè)信息公示制度，政府部門(mén)和企業(yè)分別對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負責。政府部門(mén)不再事先審查企業(yè)公示的信息，變企業(yè)對政府負責為企業(yè)對社會(huì )負責，由市場(chǎng)來(lái)評判企業(yè)。
重要意義
對工商登記制度改革具有重要意義。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》提出在放寬注冊資本等準入條件的同時(shí)，構建"寬進(jìn)嚴管"的市場(chǎng)監管體系，這需要國家立法予以落實(shí)。《條例》規定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)懲戒制度等，從法律上規范和固定了"寬進(jìn)嚴管"的事后監管制度，是進(jìn)一步深入推進(jìn)工商登記制度改革的重中之重，對改革的順利開(kāi)展具有重要意義。
對加快社會(huì )誠信體系建設具有重要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展要靠信用手段來(lái)實(shí)現。近年來(lái)，我們國家在加強市場(chǎng)主體信用體系建設方面取得了一定成果，為推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設奠定了基礎。從總體看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在誠信缺失、道德失范、信用體系不完善和市場(chǎng)主體競爭不充分、不公平等問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當突出。制定《條例》，通過(guò)行政法規構建統一的企業(yè)信息公示體系，明確企業(yè)信息公示范圍，實(shí)現信息資源的共享，使社會(huì )公眾和政府管理部門(mén)、行業(yè)組織都能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，能夠有效擴大社會(huì )監督，強化企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。《條例》的制定，為全社會(huì )對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)和監督提供了制度保障，對加快社會(huì )誠信體系建設具有積極作用。
對推進(jìn)政府轉變職能具有重要意義。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會(huì )的重要內容，也是工商部門(mén)轉變職能的基本遵循。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。只有按照這樣的規律，才能解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。政府轉變職能，必須遵循這條規律。《條例》就是這樣的制度體現。
對工商部門(mén)提升監管服務(wù)水平具有重要意義。《條例》的出臺，將帶動(dòng)一系列新制度的實(shí)施，企業(yè)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度都與工商部門(mén)工作密切相關(guān)，這既是對全國工商系統履職能力的重大考驗，也為我們優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展提供了良好機遇。企業(yè)信息公示制度要求工商部門(mén)將登記備案、行政處罰等信息向社會(huì )公示，增加了監管執法的透明度。這對工商部門(mén)依法行政水平提出了更高的要求。必須在進(jìn)一步提高登記注冊和監管執法水平上下功夫，轉變監管理念，構建新型監管機制，統一執法標準，優(yōu)化工作流程，加強執法監督，提高辦案質(zhì)量，確保公示信息準確。
核心內容
《條例》的核心內容就是建立企業(yè)信息公示制度。
各政府部門(mén)和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔不同的信息公示義務(wù)。政府部門(mén)公示的信息，是在履行職責過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報告信息和其他信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息。這些信息能夠充分反映企業(yè)信用狀況，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示后，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對企業(yè)信用信息的需求。
《條例》還規定了多項信用約束和監管措施。這充分體現了政府放松對企業(yè)直接干預，從依靠傳統行政監管手段向注重運用信用監管手段轉變。這些措施包括：經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、公示信息抽查、強化企業(yè)法定代表人的個(gè)人信用約束、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制等。
四個(gè)特點(diǎn)
一是強化信用約束措施。《條例》不再依靠傳統的行政處罰手段，而是更加注重運用信息公示、社會(huì )監督等手段強化對企業(yè)的信用約束，充分發(fā)揮信用在維護市場(chǎng)秩序中的作用，切實(shí)轉變政府職能，這是《條例》最鮮明的特點(diǎn)。
二是體現部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應。在公示企業(yè)信息方面，《條例》規定省、自治區、直轄市人民政府推動(dòng)本行政區域企業(yè)信用信息公示系統的建設，各部門(mén)實(shí)現企業(yè)信息的互聯(lián)共享。在信用約束方面，各部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)響應機制，實(shí)現"一處違法，處處受限"。
三是強調企業(yè)社會(huì )責任。《條例》設定了企業(yè)公示年度報告、行政許可、行政處罰等信息的義務(wù)，政府部門(mén)不對公示的信息事先審查，信息一經(jīng)公示，全社會(huì )即可查詢(xún)，將企業(yè)對政府負責轉變?yōu)槠髽I(yè)對社會(huì )負責，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。
四是推動(dòng)形成社會(huì )共治。企業(yè)信息公示制度的建立，使企業(yè)信息透明化，能夠充分調動(dòng)社會(huì )積極性，利用社會(huì )化監督來(lái)取代單純的行政監督，形成信息充分共享的全方位監管，做到企業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督的有機統一。
