——在州十一屆人大四次會(huì )議上
州人民政府州長(cháng) 益西達瓦
(2015年1月23日)
各位代表：
我代表州人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2014年工作回顧
去年，是我州經(jīng)濟發(fā)展最為困難、自然災害最為頻繁的一年。在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，在州人大、州政協(xié)的監督支持下，我們團結帶領(lǐng)全州各族干部群眾，負重前行，攻堅克難，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟實(shí)現較快發(fā)展，民計民生持續改善，社會(huì )保持總體穩定。全州實(shí)現地區生產(chǎn)總值206.81億元，增長(cháng)4.20%；完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資465.72億元，增長(cháng)14.40%；地方公共財政收入27.55億元，增長(cháng)24.52%；社會(huì )消費品零售總額64.48億元，增長(cháng)12.40%；城鎮居民人均可支配收入23303元，增長(cháng)8.8%；農牧民人均純收入6307元，增長(cháng)16%。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
第一，堅持優(yōu)先發(fā)展全域旅游，產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展。
全域旅游打開(kāi)新局面。投資40.83億元，實(shí)施旅游“十大工程”，建設重點(diǎn)項目16個(gè)。制定幸福美麗示范新村旅游導則，實(shí)施鄉村旅游“提升行動(dòng)”；稻城、鄉城鄉村旅游示范縣和海螺溝創(chuàng )建5A級景區實(shí)施方案通過(guò)省級評審，海螺溝創(chuàng )國家級、稻城亞丁創(chuàng )省級生態(tài)旅游示范區全面啟動(dòng)；評選首批“最康巴—特色名店”57家。新增重慶、西安、瀘州至亞丁3條航線(xiàn)，亞丁機場(chǎng)開(kāi)航一年來(lái)，游客達18萬(wàn)人次。全州接待游客800萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入80億元，分別增長(cháng)25.60%和24.90%。全域旅游更加深入人心，旅游業(yè)正成為我州經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、群眾增收的“搖錢(qián)樹(shù)”。
能源開(kāi)發(fā)走出新路子。積極探索“全力支持大型、全面參與中型、全域規范小型”的水電開(kāi)發(fā)新思路，完成水電投資174億元，新增裝機70萬(wàn)千瓦，年末總裝機達620萬(wàn)千瓦。全省單體投資最大的兩河口水電站核準開(kāi)工；組建電力開(kāi)發(fā)公司，自主、入股開(kāi)發(fā)水電，力爭走出“開(kāi)發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓”的新路子；清理規范小水電站465座。甘孜火古龍、色達洛若5萬(wàn)千瓦光伏電站獲省備案。
礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)邁出新步伐。完成投資4億元，里伍銅業(yè)、鑫源礦業(yè)擴規等項目加快推進(jìn)，甘孜呷拉金礦廢渣廢石回收利用項目基本竣工。勘查重點(diǎn)礦產(chǎn)50宗，新增探明金屬量65萬(wàn)噸。拍賣(mài)出讓礦權4宗，規范探礦權14宗、采礦權6宗，依法滅失探礦權32宗。征收礦產(chǎn)資源補償費1810萬(wàn)元。初步實(shí)現了“做大做強一批，加快建設一批，勘查儲備一批，關(guān)閉暫停一批”的目標。
特色農業(yè)實(shí)現新發(fā)展。落實(shí)強農惠農政策，完成農作物播面132.14萬(wàn)畝，糧、油、菜總產(chǎn)量分別達24.22萬(wàn)噸、1.26萬(wàn)噸、20.93萬(wàn)噸，農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現“七連增”，農業(yè)科技貢獻率達到52%；各類(lèi)牲畜存欄403.29萬(wàn)頭（只、匹），出欄率、商品率分別達到23.50%和16%；水利工程完成投資10.21億元，新增有效灌面1.12萬(wàn)畝、節水灌面2.90萬(wàn)畝；林業(yè)經(jīng)濟效益日益顯現，實(shí)現產(chǎn)值28.54億元。登記認證“三品一標”農產(chǎn)品11個(gè)，無(wú)公害農產(chǎn)品基地14萬(wàn)畝；出臺支持農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥”八類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，向工商總局申報“圣潔甘孜”農產(chǎn)品區域公用品牌，在成都等地建成“圣潔甘孜”營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)柜，我州優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品正受到廣大消費者的熱捧。
民族文化產(chǎn)業(yè)得到新提升。康定情歌文化園區建設加快推進(jìn)，積極培育康東多元文化、康南香巴拉文化和康北格薩爾文化三大產(chǎn)業(yè)區；編制完成紅色文化資源保護與開(kāi)發(fā)規劃；爐霍唐卡、新龍藥泥面具和德格麥宿、白玉河坡手工藝品等開(kāi)發(fā)工作全面啟動(dòng)，精心儲備《康定情歌》《高原風(fēng)》等精品劇目；加大文化產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，向工商總局申報“圣潔甘孜”文化旅游區域公用商標，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
中藏醫藥業(yè)取得新突破。摸清全州地產(chǎn)中藏藥材品種，對15個(gè)獨有品種開(kāi)展馴化、繁育工作；實(shí)施中藏藥材種植推進(jìn)方案，種植面積達2萬(wàn)畝；瀘定中藏藥產(chǎn)業(yè)園一期工程竣工，色達金馬藥業(yè)飲片廠(chǎng)、海螺溝“中國南派藏醫藥傳承創(chuàng )新基地”和德格麥宿中藏藥產(chǎn)業(yè)園建設加快推進(jìn)；然降多吉膠囊獲得全省首個(gè)藏藥新藥國藥準字；州內337個(gè)藏藥制劑品種納入醫保報銷(xiāo)；州藏醫院成立30年來(lái)，年收入首次過(guò)千萬(wàn)。
第二，堅定不移抓投資，基礎建設再上新臺階。
交通建設實(shí)現歷史性跨越。交通投資再破百億，三年集中攻堅任務(wù)基本完成，建成三級以上路面2700余公里。雅康高速州內段全線(xiàn)開(kāi)工，格薩爾機場(chǎng)場(chǎng)址獲批，川藏鐵路雅康段前期工作實(shí)現突破。建成通鄉油路399.50公里、通村公路1499.60公里，新增農村客運班線(xiàn)32條、客運站（點(diǎn)） 683個(gè)。全州國省干道路況進(jìn)入全省前十，百萬(wàn)甘孜兒女的“暢通夢(mèng)”即將實(shí)現。
電力建設加快推進(jìn)。完成投資100億元，“電力天路”等項目順利實(shí)施，“川藏聯(lián)網(wǎng)” 工程提前半年建成投運；康定500千伏擴建、新都橋500千伏，雅江、茨巫220千伏和康定新城、鄉城等17個(gè)110千伏輸變電工程竣工投運，18個(gè)縣實(shí)現與主網(wǎng)連網(wǎng)；鄉城500千伏擴建、溪古500千伏輸變電工程加快推進(jìn)，長(cháng)河壩、黃金坪500千伏送出工程開(kāi)工建設。“遠村點(diǎn)亮”全面完成，227個(gè)鄉、1672個(gè)村的26.80萬(wàn)無(wú)電農牧民與全國人民同享溫暖與光明。
城鄉面貌煥然一新。堅持建好縣城，修編完成州域城鎮體系規劃和17個(gè)縣城市總體規劃，投入3.72億元實(shí)施城市新區建設項目15個(gè)，改造棚戶(hù)區5076戶(hù)、建設公租房2854套；康定等縣城市美化亮化工程加快推進(jìn)，理塘等縣城市供排水工程順利實(shí)施，全州市政基礎設施有效提升。堅持做大集鎮，改造小城鎮危舊房1118戶(hù)；投入1.34億元完善姑咱、馬尼干戈、香格里拉、八美4個(gè)省級“百鎮試點(diǎn)”鎮市政設施，13個(gè)鄉獲準撤鄉建鎮。堅持做美村寨，成功創(chuàng )建45個(gè)省級“美麗鄉村”示范村，19個(gè)州級幸福美麗新村試點(diǎn)建設全面啟動(dòng)，打造新村聚居點(diǎn)235個(gè)，建成藏區新居1.11萬(wàn)戶(hù)。全州城鎮化率達到27%。
通信覆蓋越來(lái)越廣。完成投資4.53億元， “智慧甘孜”“光網(wǎng)甘孜”“無(wú)線(xiàn)城市”建設加快推進(jìn)。新建光纜3340公里、基站665個(gè)，新增有線(xiàn)寬帶接入端口2.60萬(wàn)線(xiàn)，出口帶寬達80G，國省干線(xiàn)和主要旅游景區通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)現連續覆蓋。
生態(tài)底色更加鮮明。編制完成《甘孜州生態(tài)文明建設規劃》，落實(shí)國家生態(tài)功能區轉移支付資金6.80億元，生態(tài)保護與建設工程加快推進(jìn)，草原植被、森林覆蓋率分別達到78%、33.04%。開(kāi)展首個(gè)“生態(tài)日”活動(dòng)。嚴守耕地保護“紅線(xiàn)”，整治土地2.72萬(wàn)畝，新增耕地1300畝。環(huán)保“三同時(shí)”制度執行率和建設項目環(huán)評率達到100%；節能減排成效明顯，各項污染物排放控制在省限定指標內。藍天白云、青山綠水的生態(tài)底色更加鮮明。
第三，努力提升群眾幸福指數，民生改善取得新成效。
群眾工作加力深化。在做好“結對認親”“同心同向”“愛(ài)心幫扶”“宣傳教育”“共建共創(chuàng )”工作的同時(shí)，將群眾工作全覆蓋與改善民生緊密結合，在財政十分困難的情況下，我們加大民生投入，全年民生支出139億元，占財政支出的48.02％，增長(cháng)11%，有力保障了幸福工程“十大行動(dòng)”的全面開(kāi)展。
社會(huì )保障力度增強。全州城鎮新增就業(yè)7307人，回州“9+3”畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上，城鎮登記失業(yè)率4.14%。農村低保標準由每年1700元提高到2267元，城鄉低保實(shí)現應保盡保；在全省民族地區率先實(shí)施醫療保險制度城鄉統籌，異地就醫即時(shí)結算全面啟動(dòng)；在全省率先出臺大病醫療保險規定，大病參保達90.50萬(wàn)人，大病救助3萬(wàn)人次、支出5088萬(wàn)元；為7600名失能和高齡老人提供居家養老服務(wù)，康北兒童福利院投入使用，城鄉“三無(wú)”“五保”對象和孤兒集中供養實(shí)現全覆蓋，愛(ài)心慈善基金累計超1.30億元。安排州級價(jià)調基金近5000萬(wàn)元支持“菜籃子”工程建設。社會(huì )保障“安全網(wǎng)”越織越密，群眾幸福感不斷增強。
教育事業(yè)加快發(fā)展。大力實(shí)施“教育十年行動(dòng)計劃”“免費學(xué)前教育計劃”“石渠教育三年行動(dòng)計劃”“村小關(guān)愛(ài)行動(dòng)計劃”，全面啟動(dòng)教育信息化工程，建成教育城域網(wǎng)，開(kāi)辦康巴網(wǎng)校，60%的學(xué)校實(shí)現電子白板“班班通”。新建35所鄉中心幼兒園、22所片區寄宿制學(xué)校，州高級中學(xué)開(kāi)工建設。教育助學(xué)惠民政策全面落實(shí)，兌現各類(lèi)補助金4.58億元。鄉城縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)省級督導評估驗收。教師隊伍建設進(jìn)一步加強，各項激勵政策全面兌現。教學(xué)質(zhì)量持續提升，全州本專(zhuān)科錄取4678人，錄取率92.40%。創(chuàng )“藏區一流、人民滿(mǎn)意”教育取得階段性成果。
群眾看病更加方便。大力實(shí)施“衛生十年行動(dòng)計劃”和“健康甘孜2020”發(fā)展意見(jiàn)。城鄉居民基本醫保參保率達到99.13%，住院費用實(shí)際報銷(xiāo)比例達到65%，免費治療包蟲(chóng)病患者1.36萬(wàn)人，健康檔案建檔率達到92%；州醫院第二醫療區即將竣工，36個(gè)縣級綜合醫院和中藏醫院標準化建設基本完成，開(kāi)工建設120個(gè)標準化鄉（鎮）衛生院和225個(gè)村衛生室；衛生信息化建設一期工程和遠程會(huì )診、教學(xué)系統建設基本完成；引進(jìn)藏醫高端人才6名，招錄本土藏醫成人本科人才48名。兌現計劃生育“三項惠民制度”資金1809萬(wàn)元，免費孕前優(yōu)生健康檢查2830人，農村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到81.58%，人口自然增長(cháng)率6.18‰。
文化建設穩步推進(jìn)。建成縣“兩館”12個(gè)，啟動(dòng)石渠、色達、甘孜、道孚4縣州縣廣電節目農牧區無(wú)線(xiàn)覆蓋工程；開(kāi)工建設州民族體育館、州農牧民演藝培訓中心和14個(gè)縣級全民健身中心，建成農民體育健身工程739個(gè)；開(kāi)展 “送文化下鄉”活動(dòng)近千場(chǎng)；康巴文化研究院“四大工程”全面啟動(dòng)；成功申辦2018年第十五屆全省民族運動(dòng)會(huì )。
人才科技工作扎實(shí)有效。深入實(shí)施“百千萬(wàn)康巴英才工程”，剛性引進(jìn)高端人才7名，培訓各類(lèi)人才2萬(wàn)余名，評選“康巴英才”2308名；依托8所本科學(xué)校，訂單定向培養本土人才721名。36個(gè)科技項目獲省立項，到位資金2040萬(wàn)元，增長(cháng)139%；申請專(zhuān)利49件，實(shí)施專(zhuān)利項目11個(gè)，新增產(chǎn)值5910萬(wàn)元。
扶貧移民工作成效明顯。完成1360個(gè)貧困村、19.91萬(wàn)扶貧對象立卡建檔工作；實(shí)施整村推進(jìn)63個(gè)、連片開(kāi)發(fā)項目4個(gè)、彝家新寨（村）17個(gè)、索改橋23座，易地扶貧搬遷9850人，2.65萬(wàn)群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。大渡河、雅礱江流域水電移民工作取得新進(jìn)展，投入移民資金27億元，安置移民1996人，兌現后扶政策和惠民補助資金1202萬(wàn)元。
抗震救災取得階段成果。“11·22”康定地震發(fā)生后，我們第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案、第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)救災、第一時(shí)間安置受災群眾、第一時(shí)間查災核災、第一時(shí)間引導輿論，組織各方力量眾志成城、科學(xué)救災，實(shí)現了“把損失控制在最小范圍”的目標。國家、省、州、縣緊急調撥救災資金1.10億元，累計發(fā)放價(jià)值3800萬(wàn)元的救災物資，轉移安置受災群眾17156人，下?lián)苓^(guò)渡安置補助金6000萬(wàn)元，確保災民安全溫暖過(guò)冬，災后恢復重建規劃編制全面啟動(dòng)。白玉、得榮地震和“4·20”蘆山地震受影響的瀘定、康定災后恢復重建加快推進(jìn)，完成投資5.71億元。
第四，堅持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力。
重大改革持續深化。啟動(dòng)實(shí)施新一輪政府機構改革，工商、質(zhì)監、食藥監系統行政管理體制調整全面完成；工商登記制度改革全面啟動(dòng)，實(shí)施“先照后證”試點(diǎn)，全年新增市場(chǎng)主體6716個(gè)；深化財稅體制改革，強化預算績(jì)效管理，盤(pán)活存量資金7.74億元；深化金融體制改革，出臺金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法，完成農村信用社“以州為單位統一法人”改革；深化投資體制改革，修訂投資項目審批、核準、備案目錄，制定中介機構動(dòng)態(tài)管理辦法，清理政府投資項目中介機構221家；深化農業(yè)農村改革，政策性農業(yè)、森林保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，農村土地確權登記試點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)展順利，石渠色須鎮草原畜牧業(yè)發(fā)展新模式試點(diǎn)受到牧民歡迎；事業(yè)單位分類(lèi)改革全面完成；推進(jìn)縣級公立醫院改革，全面取消藥品加成，基層醫療機構全面實(shí)施基本藥物制度；深化國有企業(yè)改革，啟動(dòng)獨立供電區改革，6個(gè)縣完成資產(chǎn)移交工作。
開(kāi)放合作不斷深入。圍繞優(yōu)勢資源包裝項目、拓展市場(chǎng)、“叫賣(mài)甘孜”，積極參加第十五屆西博會(huì )、深圳文博會(huì )等活動(dòng)，成功舉辦“圣潔甘孜走進(jìn)北京”“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”等活動(dòng)，建立電子招商項目庫，實(shí)施招商引資項目161個(gè)，到位資金127.60億元，創(chuàng )歷史新高；省內“7+20”結對幫扶到位資金4.50億元，浙江扶貧協(xié)作到位資金7400萬(wàn)元，主動(dòng)對接廣東對口支援工作。甘眉工業(yè)園區完成投資11.40億元，入庫稅金1504萬(wàn)元，留州電量收益5640萬(wàn)元。全州上下市場(chǎng)氛圍、產(chǎn)品意識、品牌意識進(jìn)一步提升。
區域發(fā)展協(xié)調推進(jìn)。深入分析東南北區域資源稟賦、發(fā)展條件，先后召開(kāi)區域經(jīng)濟推進(jìn)會(huì )，出臺了區域經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)。圍繞環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游經(jīng)濟圈，推進(jìn)東部4縣率先發(fā)展；圍繞環(huán)亞丁兩小時(shí)旅游經(jīng)濟圈，推進(jìn)南部6縣加快發(fā)展；圍繞康北康巴文化旅游區，推進(jìn)北部8縣追趕發(fā)展。區域聯(lián)動(dòng)、集約經(jīng)營(yíng)、協(xié)同發(fā)展的意識進(jìn)一步增強。
第五，時(shí)時(shí)不忘特殊矛盾，社會(huì )治理增添新舉措。
社會(huì )管理能力不斷提升。旗幟鮮明開(kāi)展反分裂斗爭，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，全力推進(jìn)“法治甘孜”建設。開(kāi)展依法治州“十大專(zhuān)項行動(dòng)”，強力推進(jìn)“一標三實(shí)”信息采集，網(wǎng)格化管理服務(wù)更加規范有序，平安甘孜創(chuàng )建扎實(shí)推進(jìn)。全年綜合整治治安亂點(diǎn)125處，查處治安案件758起，破獲刑事案件722起，追回各類(lèi)逃犯213名，收繳各類(lèi)槍支680余支、子彈2.63萬(wàn)發(fā)；成功調解各類(lèi)矛盾糾紛5043件，信訪(fǎng)積案化解率達到100%；深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，群眾法治意識明顯增強。第九屆村（居）民委員會(huì )換屆選舉工作全面完成。
民族宗教工作更加規范。全面啟動(dòng)了全國民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建活動(dòng)，命名了第一批創(chuàng )建示范單位；表彰了全州第四次民族團結模范集體和個(gè)人（戶(hù)）。藏文社會(huì )用字進(jìn)一步規范。依法管理宗教事務(wù)，出臺《<甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例>實(shí)施細則》，大力開(kāi)展藏傳佛教“五二三”主題學(xué)教活動(dòng)；積極創(chuàng )建和諧寺院，表彰進(jìn)步宗教團體4個(gè)、愛(ài)國守法宗教場(chǎng)所100個(gè)、教職人員2000人；落實(shí)資金2.20億元解決寺廟困難問(wèn)題887個(gè)。
安全生產(chǎn)形勢逐步好轉。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，健全安全防控機制。以 “六打六治”專(zhuān)項行動(dòng)為載體，強化安全生產(chǎn)監管，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。防災減災、應急預警機制進(jìn)一步完善，成功預警丹巴東谷特大泥石流災害，提前轉移1500多名群眾，實(shí)現零傷亡，受到國家領(lǐng)導人充分肯定。防震減災工作獲得國家通報表彰。質(zhì)量安全得到保障，食品藥品安全監管進(jìn)一步加強。
此外，國防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫、地方志、檔案、保密、氣象、紅十字、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績(jì)。
各位代表：過(guò)去一年，我們在統籌抓好“發(fā)展、民生、穩定”三件大事的同時(shí)，切實(shí)加強政府自身建設。一是切實(shí)轉變工作作風(fēng)。深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，查擺政府班子問(wèn)題48項，并逐一落實(shí)責任，全面進(jìn)行整改，州政府文、會(huì )分別下降10%、20%，“三公”經(jīng)費下降30%，全面完成辦公用房清理改造；實(shí)施 “系統抓、抓系統”工作新舉措，出臺推進(jìn)本屆政府2014—2016重點(diǎn)工作1個(gè)意見(jiàn)8個(gè)方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+8”文件），打通“最后一公里”、開(kāi)動(dòng)“政府直通車(chē)”；嚴格落實(shí)中央八項規定精神，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀，加大監察審計力度，全年政紀處分165人，查處主要問(wèn)題資金21.45億元，審減投資額1.16億元。二是著(zhù)力建設法治政府。嚴格遵守和執行各項法律法規，自覺(jué)接受人大的法律監督和工作監督、政協(xié)的民主監督，定期向州人大報告、向州政協(xié)通報工作，積極回應人大代表、政協(xié)委員對社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，辦理州人大代表建議115件、州政協(xié)委員提案167件，首次對220件分組討論建議進(jìn)行了梳理、辦理、回復。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，開(kāi)通政務(wù)微博、微信等平臺。三是努力提高行政效能。開(kāi)展第七次第三、第四批州級行政審批項目清理，取消和調整43項，保留168項；州本級政務(wù)服務(wù)按時(shí)辦結率和群眾滿(mǎn)意率100%；整合政務(wù)服務(wù)、建設工程招投標、政府采購等平臺，組建州政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心。政府各部門(mén)執行力不斷增強、辦事效率不斷提高。
各位代表：回顧一年的工作，我們深切體會(huì )到：只有以干為先，說(shuō)了就算，定了就干，干就干好，不漂浮、不作秀、不忽悠，才能推動(dòng)各項事業(yè)健康發(fā)展；只有以情感染，深?lèi)?ài)甘孜大地、熱愛(ài)甘孜人民，帶著(zhù)感情干事，充滿(mǎn)激情創(chuàng )業(yè)，才能凝聚起甘孜發(fā)展的強大合力；只有以身作則，要求別人做的，自己帶頭做，要求別人不能做的，自己帶頭不做，才能讓百萬(wàn)甘孜父老鄉親放心；只有以創(chuàng )促穩，主動(dòng)作為，綜合施策，標本兼治，依法治州，才能實(shí)現社會(huì )長(cháng)治久安。
各位代表：成績(jì)的取得，凝聚著(zhù)上級黨委政府的關(guān)心和厚愛(ài)，彰顯著(zhù)全州各族干部群眾的拼搏和付出，飽含著(zhù)社會(huì )各界的支持和幫助。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委員，并通過(guò)你們向全州各族人民、駐州解放軍、武警官兵、政法干警、工商聯(lián)、各人民團體、各界朋友和所有納稅人，表示由衷的謝意！
各位代表：在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到不少困難和問(wèn)題：一是靠投資拉動(dòng)的增長(cháng)方式，“一枝獨秀”的產(chǎn)業(yè)模式，內生動(dòng)力不足的發(fā)展現狀，在新常態(tài)下問(wèn)題更加凸顯。二是高寒、偏遠、落后、“先天不足”的現實(shí)州情，貧困人口多、貧困程度深的民生現狀，同步建設小康的任務(wù)極為艱巨。三是反分維穩形勢依然嚴峻，社會(huì )建設和管理任務(wù)繁重，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。四是“四風(fēng)”的頑疾，“庸懶散浮拖”的現象，少數干部“不愿、不會(huì )、不敢”抓發(fā)展的問(wèn)題，都給政府工作造成不良影響。面對這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中努力解決，還請大家理解、支持和監督。
各位代表：今年是實(shí)施“十二五”規劃的收官之年，是承接“十三五”規劃的奠基之年，是全面深化改革的攻堅之年，是落實(shí)政府“1+8”文件的關(guān)鍵之年。面對全國全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大勢，我們必須準確把握政治新常態(tài)，踐行群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)；必須準確把握經(jīng)濟新常態(tài)，調結構轉方式，提升發(fā)展質(zhì)量；必須準確把握社會(huì )新常態(tài)，突出依法行政，重抓鄉村治理；必須準確把握文化新常態(tài)，弘揚民族文化，唱響時(shí)代旋律；必須準確把握生態(tài)新常態(tài)，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指引，貫徹落實(shí)州委十屆六次全委（擴大）會(huì )議精神，堅持“統籌聯(lián)動(dòng)、穩中求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調，以全域旅游統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以民生改善凝聚民心民力，以災后重建塑造美好家園，以依法治州促進(jìn)穩定和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
今年，全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.50%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)2%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，地方公共財政預算收入增長(cháng)7.50%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%，農牧民人均純收入增長(cháng)15%。新常態(tài)下，特別是在以交通電網(wǎng)等“十二五”藏區政策紅利減少、內生動(dòng)力不足的情況下，盡管部分目標較往年有所降低，但依然是自加壓力、跳起摸高的目標，其中地區生產(chǎn)總值比去年實(shí)際增速高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現這些目標，需要我們付出更加艱辛的努力。為此，我們要積極認識新常態(tài)、適應新常態(tài)，突出抓好八個(gè)方面工作：
一、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把旅游作為調結構轉方式的主要抓手，努力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力轉變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
突出全域旅游帶動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。按照“提升東部、突破南部、推進(jìn)北部”的工作思路，堅守規劃、人口、土地、建設、生態(tài)“五條紅線(xiàn)”，編制完成《全域旅游發(fā)展規劃》《環(huán)甘孜格薩爾機場(chǎng)旅游圈區域發(fā)展規劃》。大力實(shí)施旅游“十大工程”，開(kāi)展全域旅游“八進(jìn)”活動(dòng)。以海螺溝創(chuàng )5A景區為重點(diǎn)，加快木格措、亞丁、甲居藏寨等景區提檔升級，啟動(dòng)丹巴中路等一批新景區開(kāi)發(fā)；加快發(fā)展紅色旅游。圍繞“圣潔甘孜”旅游品牌，狠抓震后旅游市場(chǎng)提振營(yíng)銷(xiāo)，爭取開(kāi)通康定至昆明、西安、杭州、廣州的4條旅游航線(xiàn)。力爭接待游客1000萬(wàn)人次、旅游綜合收入超100億元。推動(dòng)文旅深度融合，加快甘孜噶瑪博繡民族民間手工藝創(chuàng )意園區、亞丁非遺產(chǎn)品一條街建設；推動(dòng)康定、丹巴、海螺溝、亞丁商演基地建設，支持精品劇目打造，探索商演路徑；支持《命定》《酥油燈》等電影拍攝工作，積極策劃影視基地建設。探索體旅結合發(fā)展路子，啟動(dòng)以海螺溝為中心的戶(hù)外登山基地建設，舉辦“穿越貢嘎”戶(hù)外活動(dòng)，打造國際A級精品賽事。
突出能源礦產(chǎn)驅動(dòng)，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。全力支持大型電站建設，竣工投產(chǎn)洞松、黃金坪電站，力爭核準硬梁包、蘇洼龍電站，加快葉巴灘、拉哇、丹巴等6座電站前期工作；力爭《雅礱江上游水電規劃》獲批。全面參與中型電站建設，入股并力爭開(kāi)工古瓦等7座電站。全域規范小水電站建設，妥善解決水電開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題。全年新增水電裝機100萬(wàn)千瓦。搭建新能源公開(kāi)、公正、公平開(kāi)發(fā)的平臺，加快開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能，竣工甘孜火古龍5萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電項目。高度重視電力營(yíng)銷(xiāo)，用好留存電量政策。實(shí)現里伍、呷村擴規，加快里伍上市步伐；強力推進(jìn)甲基卡鋰輝礦項目建設，加快瀘定50萬(wàn)噸超精細石膏材料廠(chǎng)二期工程等項目建設；力爭探明礦產(chǎn)資源金屬量50萬(wàn)噸；原礦處理550萬(wàn)噸，實(shí)現產(chǎn)值23億元。繼續抓好甘眉工業(yè)園區建設，力爭實(shí)現產(chǎn)值1億元；加快推進(jìn)康瀘產(chǎn)業(yè)集中區、九龍灣壩等工業(yè)園區建設。加大桑吉卓瑪、青藏谷地等成長(cháng)型企業(yè)的扶持力度，力爭在“新三板”掛牌。加快然降多吉落地生產(chǎn)，狠抓制劑室建設，促進(jìn)藏醫藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
突出現代農牧業(yè)拉動(dòng)，不斷壯大基礎產(chǎn)業(yè)。堅持“2423”農牧業(yè)發(fā)展思路，依托特色優(yōu)勢資源，以“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥”八類(lèi)產(chǎn)品為龍頭，在“建基地、育企業(yè)、出產(chǎn)品、跑市場(chǎng)、創(chuàng )品牌”上下足功夫，促進(jìn)全州現代農業(yè)加快發(fā)展。強化基地建設，力爭現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達90萬(wàn)畝，建設核桃、花椒、俄色茶等基地4.70萬(wàn)畝；大力培育引進(jìn)企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)3家，新增農民專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)、家庭農場(chǎng)5戶(hù)、種糧大戶(hù)2000戶(hù)；抓好品牌打造，再認證一批“三品一標”產(chǎn)品，實(shí)施“圣潔甘孜”特色農產(chǎn)品品牌發(fā)展戰略。總結并推廣石渠色須鎮草原畜牧業(yè)發(fā)展新模式試點(diǎn)經(jīng)驗；加強牲畜疫病防控，年末各類(lèi)牲畜存欄403萬(wàn)頭（只、匹）；采取強有力措施，加大出欄出售力度，出欄率、商品率分別達到22.50%、16%。加強農業(yè)科技應用推廣，提高農業(yè)科技貢獻率；提升農機裝備水平，主要農作物耕、種、收機械化率達到39%；優(yōu)先推進(jìn)“兩熟”地區水利設施建設，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。突出農旅互動(dòng)，努力實(shí)現“新村圍繞旅游建、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉、產(chǎn)品圍繞游客變”的目標。
二、強化基礎設施建設
把改善基礎設施作為破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展后勁的突破口，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
不斷改善群眾出行條件。鞏固“老甘推”，推進(jìn)“新甘推”，完成交通投資80億元，力爭100億元。全力以赴做好雅康高速公路建設協(xié)調工作，開(kāi)工建設甘孜格薩爾機場(chǎng)試驗段，力爭開(kāi)工建設川藏鐵路雅康段；完工俄崗路、九江路等13個(gè)項目680公里，新開(kāi)工亞丁機場(chǎng)至格聶山、竹巴籠至二龍橋等11條公路；實(shí)施農村公路三年集中攻堅，改造提升通鄉油路300公里、通村公路1050公里，索改橋46座，建成農村公路安保設施600公里；建設縣級客運站5個(gè)，建成鄉（鎮）客運站60個(gè)。力爭完成康定新都橋、爐霍、德格、理塘4個(gè)治超檢測站建設。緊扣全域旅游，抓好公路養護站點(diǎn)建設，管養美化國省干線(xiàn)，重點(diǎn)打造景觀(guān)大道。
加快推進(jìn)水利設施建設。投入7.44億元，千方百計解決農村新出現的49.60萬(wàn)名群眾飲水不安全問(wèn)題；投入6000萬(wàn)元，推進(jìn)瀘定順河堰、巴塘巴楚河等水利工程建設；啟動(dòng)建設稻城、新龍等9縣川西藏區小流域水土流失綜合治理項目。
大力推進(jìn)電力通信建設。投入20億元，加快實(shí)施“電力天路”、無(wú)電地區電力建設新增項目和農網(wǎng)改造升級工程，切實(shí)緩解邊遠地區群眾缺電問(wèn)題；完成長(cháng)河壩電站500千伏等3個(gè)輸變電項目；統籌抓好表后入戶(hù)工程，確保群眾安全用電。投入6億元，新建通信光纜2360公里、基站1025個(gè)，解決國省干道、旅游景區景點(diǎn)信號盲區；新增30個(gè)自然村通電話(huà)、545個(gè)行政村通寬帶，出口總帶寬達到82G。
三、統籌推進(jìn)城鄉發(fā)展
堅持規劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局、完善功能，按照“建好縣城、做大集鎮、做美村寨”的思路，努力做到望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。
努力完善城鎮功能。嚴格執行《州域城鎮體系規劃》，強化城鄉規劃委員會(huì )職能。加大力度推進(jìn)康定撤縣設市。投入1.2億元，開(kāi)建公租房2028套、改造城鎮危舊房棚戶(hù)區2967戶(hù)，實(shí)施城市道路、橋梁等重點(diǎn)基礎設施建設項目3個(gè)；抓好磨西、丹巴等城鎮風(fēng)貌改造。投入2.10億元，加快建設雅江、理塘城市供水工程和丹巴、甘孜等14個(gè)縣污水處理廠(chǎng)，積極探索污水處理管理運行新模式。強力推進(jìn)石渠、色達城市供暖工程建設。投入8000萬(wàn)元，著(zhù)力實(shí)施香格里拉、馬尼干戈等7個(gè)省級“百鎮試點(diǎn)”鎮和新都橋、瓦卡等4個(gè)州級示范鎮建設，力爭撤鄉建鎮7個(gè)，提升宜居能力、承載能力和輻射能力。
加快推進(jìn)新村建設。遵循“業(yè)興、家富、人和、村美”的原則，轉變“就新村抓新村”觀(guān)念，樹(shù)立為旅游、為市場(chǎng)、為發(fā)展、為增收“四為”理念，結合全域旅游和災后恢復重建，投入3.49億元，建設幸福美麗新村20個(gè)、藏區新居7448戶(hù)；打造新村聚居點(diǎn)207個(gè)。注重建、管、養并重，進(jìn)一步完善村級組織活動(dòng)室功能。全力抓好牧民定居行動(dòng)計劃后續相關(guān)工作。
四、加強生態(tài)文明建設
牢固樹(shù)立“決不允許有裸露大地”的理念，以最嚴厲的措施，保護好“藍色星球上最后一片凈土”，讓甘孜的山更綠、水更清、天更藍。
加強生態(tài)建設。啟動(dòng)實(shí)施《甘孜州生態(tài)文明建設規劃》，制定《甘孜州生態(tài)保護條例》；積極申報國家第二批生態(tài)文明先行示范區、生態(tài)保護與建設示范區；加快推進(jìn)川西藏區生態(tài)保護與建設工程；全面開(kāi)展自然保護區清理核查和規范管理工作；實(shí)施新一輪退耕還林3.86萬(wàn)畝，抓好天然林資源保護二期和退牧還草工程，兌現草原生態(tài)獎補資金4.97億元、集體公益林生態(tài)效益補償資金2.84億元；落實(shí)《甘孜州森林草原防火責任追究辦法》，完成集中整治，嚴控森林草原火災；嚴格落實(shí)“每挖必復，誰(shuí)開(kāi)挖誰(shuí)恢復”制度，抓好交通建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等生態(tài)恢復；大力開(kāi)展水土流失治理、鼠蟲(chóng)害防治等工作；嚴格執行節約集約用地制度，加強耕地保護，確保占補平衡。
切實(shí)保護環(huán)境。嚴控“兩高一低”項目，加強企業(yè)能耗監測，降低主要污染物排放；嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”；強化建筑節能和機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管；深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理，加強對城鄉建筑垃圾、工程渣土處置的管理，嚴格醫療垃圾處置管理，繼續清理規范河道采砂采石等濫采亂挖行為，不斷提升城鄉環(huán)境質(zhì)量。
五、持續保障改善民生
統籌推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)，努力提供更加均衡的基本公共服務(wù)，織好保障民生安全網(wǎng)，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
大力發(fā)展教育科技事業(yè)。緊扣“藏區一流、人民滿(mǎn)意”教育目標，堅持“規模適度、結構優(yōu)化、拴心留人、提質(zhì)增效”原則，突出寄宿制教育、雙語(yǔ)教育、遠程教育及文化育人辦學(xué)特色，著(zhù)力提高教育教學(xué)質(zhì)量。投資4億元，改造中小學(xué)（幼兒園）60所；整合資金1億元，推進(jìn)數字甘孜教育工程；啟動(dòng)免費義務(wù)教育向高中階段延伸，完成康定、瀘定、丹巴、九龍、爐霍五縣義務(wù)教育均衡發(fā)展省級督導評估。抓實(shí)百千萬(wàn)康巴英才工程，定向培養緊缺專(zhuān)業(yè)人才600名。大力支持科技創(chuàng )新，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機制，繼續抓好與清華等國內知名院校的合作交流。
全力推進(jìn)衛生計生事業(yè)。繼續實(shí)施“衛生十年行動(dòng)計劃”和“健康甘孜2020”發(fā)展意見(jiàn)。確保總投資2.80億元的州醫院第二醫療區竣工使用，實(shí)現“再造一個(gè)州醫院”目標；投資1.70億元，建設標準化鄉（鎮）衛生院50所、村衛生室200個(gè)；強力推進(jìn)衛生信息化建設工程，免費定向培養藏醫藥本科生50名；啟動(dòng)州醫院三級甲等、州藏醫院三級乙等創(chuàng )建工作，扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)大練兵、設備使用大提升、健康管理全覆蓋“三大行動(dòng)”，著(zhù)力提高州、縣、鄉醫療機構醫技人員素質(zhì)和管理服務(wù)水平。落實(shí)衛生計生惠民政策，提高計劃生育公共服務(wù)覆蓋面，人口自然增長(cháng)率控制在7.5‰以?xún)取?br />
有力提升文化體育事業(yè)。投資4.73億元，實(shí)施州民族博物館布展、康巴文化研究院雕板印刷博物館、州民族體育館、州縣廣電節目農牧區無(wú)線(xiàn)覆蓋等12個(gè)文體項目；舉辦紅軍長(cháng)征到甘孜80周年紀念等活動(dòng)。全面完成縣級“兩館”、省級示范鄉鎮綜合文化站建設；加強文化遺產(chǎn)傳承保護，完成國有館藏文物普查；大力開(kāi)展“送文化下鄉”和公益電影免費放映活動(dòng)。
不斷完善社會(huì )保障體系。新增城鎮就業(yè)7000人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.20%以?xún)龋贿M(jìn)一步提高保險覆蓋率，加強基金征管工作，“五險”參保達到159.30萬(wàn)人次；擴大異地就醫即時(shí)結算聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，積極開(kāi)展城鄉醫療救助、基本醫療保險和大病醫療保險報銷(xiāo)同步結算“一站式”服務(wù)；加強城鄉低保對象動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現應保盡保、應退盡退。加快福利機構建設，努力為失能老人和高齡老人提供居家養老服務(wù)。用好用活價(jià)調基金，全力保證市場(chǎng)主副食品和大宗蔬菜供應。切實(shí)保障低收入群體基本生活。
切實(shí)抓好扶貧移民工作。全面落實(shí)“戶(hù)建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔”要求，針對扶貧對象逐一制定精準扶貧措施；投入8.20億元實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、民族新村、彝家新寨、扶貧搬遷等重點(diǎn)項目，改善2萬(wàn)名貧困人口生產(chǎn)生活條件。基本完成大崗山、瀘定、黃金坪、長(cháng)河壩電站移民安置，積極推進(jìn)章古河壩、姑咱移民安置點(diǎn)基礎設施建設，加快推進(jìn)兩河口電站移民安置點(diǎn)示范項目建設，編制完成丹巴、牙根二級電站移民安置規劃；認真落實(shí)水電資源開(kāi)發(fā)惠民補助政策，及時(shí)兌現補助金。
六、加力深化改革開(kāi)放
繼續深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷擴大對外開(kāi)放成果，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新活力。
全面深化改革。深入實(shí)施新一輪政府機構改革；貫徹新《預算法》，建立跨年度預算平衡機制、結轉結余資金定期清理機制，逐步完善政府預算體系，推進(jìn)“營(yíng)改增”工作；力爭完成草原確權承包，加快推進(jìn)土地確權登記和土地經(jīng)營(yíng)權流轉；抓好工商登記“先照后證”試點(diǎn)改革和后續市場(chǎng)監管；深化醫藥衛生體制改革，推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革；全面整頓州國資公司，完善國有企業(yè)法人治理結構，啟動(dòng)實(shí)施康定機場(chǎng)集團、州文旅公司、州擔保公司等國企改革；推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，在理塘縣試點(diǎn)居住證制度。
提高開(kāi)放水平。加強與周邊地區的交流合作，促進(jìn)廳（院校）州合作協(xié)議落地見(jiàn)效，深化省內“7+20”結對幫扶，鞏固東西扶貧協(xié)作成果，全面開(kāi)展廣東對口支援工作。包裝充實(shí)電子招商項目庫，開(kāi)展“甘孜企業(yè)到廣東?廣東企業(yè)進(jìn)甘孜”活動(dòng)，突破土地、用電等要素瓶頸制約，實(shí)施一對一跟蹤服務(wù)，力爭新開(kāi)工招商項目37個(gè)。建立電商配送網(wǎng)絡(luò )，構筑現代流通體系，促進(jìn)“最康巴”品牌外銷(xiāo)，進(jìn)一步擴大內需，拓展消費新領(lǐng)域。
促進(jìn)外向發(fā)展。強化多點(diǎn)多極支撐，落實(shí)區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案。支持東部率先發(fā)展，加強與攀西地區的交流合作，積極融入成都經(jīng)濟區；推進(jìn)南部加快發(fā)展，加強與滇西北、藏東的交流合作，積極融入大香格里拉生態(tài)旅游圈；引導北部追趕發(fā)展，加強與青海南部地區交流合作，積極融入“三江源”生態(tài)經(jīng)濟區。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)縣縣互動(dòng)、強強聯(lián)合，實(shí)施品牌戰略，提高聯(lián)動(dòng)發(fā)展資質(zhì)，提升外向發(fā)展水平。
七、科學(xué)抓好災后恢復重建
堅持政府支持、社會(huì )幫助、群眾互助、生產(chǎn)自救相結合，務(wù)實(shí)推進(jìn)“11·22”康定地震災后恢復重建，引導災區群眾用自己勤勞的雙手重建幸福美麗和諧新家園。今年3月前做好重建項目準備，4月全面啟動(dòng)重建工作，確保兩年完成農房重建、三年全面完成重建任務(wù)。優(yōu)先重建城鄉居民住房，并將城鎮住房重建與棚戶(hù)區改造、集鎮打造相結合，將農牧區住房重建與新農村建設、旅游全域化相結合，將新村風(fēng)貌改造納入災后重建項目、將寺廟僧尼住房納入恢復重建范圍，今年完成70%房屋維修加固、40%房屋重建；強力推進(jìn)學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施重建；構建“大應急”體系，提升應急指揮和救援能力；加快受損公路、垃圾處理、供排水等基礎設施恢復重建；推進(jìn)損毀農田水利、畜牧生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)設施恢復重建；全面做好地質(zhì)災害隱患排查和新增地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測治理工作；加強災區人文關(guān)懷，實(shí)施心理?yè)嵛浚瑥娀卸鹘逃＝y籌推進(jìn)得榮地震、丹巴東谷泥石流、“4·20”蘆山地震受影響的瀘定、康定等災后恢復重建，力爭早日完工。
八、全力維護社會(huì )和諧穩定
著(zhù)眼長(cháng)治久安，注重治本固基，積極主動(dòng)創(chuàng )穩，深入推進(jìn)法治甘孜建設，筑起群眾安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序的堅固屏障。
深入推進(jìn)依法治州戰略。牢牢把握反分維穩主動(dòng)權，堅決捍衛祖國統一和民族團結。深入開(kāi)展依法治州“十大專(zhuān)項行動(dòng)”，加強社會(huì )治安綜合治理，嚴密防范和依法懲治各類(lèi)違法犯罪行為；加強行政區域界限管理，推進(jìn)和諧邊界建設；全面推進(jìn)鄉村治理，不斷鞏固執政基礎；以提高全民法治自覺(jué)為主線(xiàn)，全面完成“六五”普法工作；高度重視信訪(fǎng)工作，暢通群眾訴求渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度；強化社區矯正工作，切實(shí)抓好刑滿(mǎn)釋放人員等特殊群體管理服務(wù)；進(jìn)一步完善法律援助制度，努力健全法律服務(wù)體系；強化市場(chǎng)監管，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
扎實(shí)做好民族宗教工作。以加快創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州為抓手，做好《甘孜州民族團結進(jìn)步條例》草案擬定、《甘孜州藏族語(yǔ)言文字使用條例》修訂工作；進(jìn)一步加強僧尼教育引導，深化同心同向、藏傳佛教“五二三”主題學(xué)教等活動(dòng)，開(kāi)展宗教領(lǐng)域非法活動(dòng)專(zhuān)項整治，不斷規范寺廟人員、場(chǎng)所、活動(dòng)管理，推進(jìn)宗教事務(wù)法制化、民主化、社會(huì )化管理。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn) “黨政同責、一崗雙責”，強化政府監管和企業(yè)主體責任，抓好交通、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。進(jìn)一步健全防災減災救災體系，加快綜合應急指揮平臺、地震監測中心建設進(jìn)度；抓好巴塘、爐霍防震減災綜合能力項目建設；加強重大地質(zhì)災害隱患排查整治，搞好應急演練，提高群眾避險避災能力；做好防汛抗旱工作。加強食品藥品及特種設備安全監管。
各位代表：推動(dòng)發(fā)展根基在群眾、力量在群眾，我們將認真踐行群眾路線(xiàn)，貫徹“執行落實(shí)年”要求，加強政府自身建設，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。一要堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺(jué)接受人大工作監督、法律監督和政協(xié)民主監督，高度重視司法、輿論、公眾監督；加強和改進(jìn)政府立法工作，提高立法質(zhì)量；強化學(xué)法用法，提高依法行政意識和能力；堅持依法決策，落實(shí)重大行政決策法定程序；加強執法監督檢查，做到公正文明執法；深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，努力打造透明政府。二要堅持務(wù)實(shí)勤政。力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，嚴控“三公”經(jīng)費；持續深化群眾工作全覆蓋，積極為基層、為群眾排憂(yōu)解難；提高人大代表和政協(xié)委員建議提案的辦理質(zhì)量；鞏固庸懶散浮拖專(zhuān)項整治成果，進(jìn)一步提高行政效率。始終保持干事創(chuàng )業(yè)的熱情、動(dòng)真碰硬的豪情、奮發(fā)有為的激情，創(chuàng )造出經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績(jì)。三要堅持廉潔從政。“反腐沒(méi)有禁區，海拔再高、工作再累、條件再苦，都不能成為腐敗的借口”。嚴格遵守廉政準則，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”；強化行政監察和審計監督，全面完成行政權力運行平臺建設，推行政府權力清單、責任清單、負面清單制度，建立重大決策終身追究制和責任倒查制，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子；繼續深化行政審批制度改革，強力推進(jìn)“兩集中、兩到位”和并聯(lián)審批工作；加強對工程建設、災后恢復重建、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監督，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，努力打造清正廉潔的公職人員隊伍。
各位代表：順應時(shí)代勇?lián)敚瑧獙μ魬鸩晃冯y！讓我們在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，適應新常態(tài)、把握新要求，搶抓新機遇、實(shí)現新發(fā)展，為建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜努力奮斗！
名詞解釋
1.旅游“十大工程”： 指“最后一公里”暢通工程、旅游目的地建設工程、“藏區旅游精品線(xiàn)路”工程、“最美景觀(guān)大道”工程、旅游廁所建設工程、旅游信息化工程、“景區城市”工程、“旅游鄉鎮”工程、“美麗鄉村”工程、“最康巴”系列工程。
2.“三品一標”： 指無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農產(chǎn)品地理標志。
3.“兩館”： 指圖書(shū)館、文化館。
4.康巴文化研究院“四大工程”： 指數字印經(jīng)院、格薩爾展覽館、《大藏經(jīng)》復刻、德格雕版印刷博物館。
5.“先照后證”：指先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照后再辦理有關(guān)許可證。
6.依法治州“十大專(zhuān)項行動(dòng)”： 指群眾普法教育、取締非法民間組織、整治非法宗教活動(dòng)、遏制反宣滲透活動(dòng)、實(shí)施社會(huì )治安整治、集中力量專(zhuān)案攻堅、整治違法改拼貨車(chē)、查繳大車(chē)非法懸掛“畫(huà)像”、整頓軟弱渙散組織、“打源破網(wǎng)”專(zhuān)項行動(dòng)。
7.“一標三實(shí)”： 指標準地址和實(shí)際居住人口、實(shí)有房屋、實(shí)際經(jīng)營(yíng)單位。
8.“法律七進(jìn)”：指進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
9.藏傳佛教“五二三”主題學(xué)教活動(dòng)：即五熱愛(ài)兩遵守三負責。“五熱愛(ài)”指熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨、熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)民族團結、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)佛教；“兩遵守”指遵守法律和遵守戒律；“三負責”指對國家負責、對人民負責、對佛教負責。
10.“六打六治”專(zhuān)項行動(dòng)：指打擊礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實(shí)不符問(wèn)題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題；打擊危化品非法運輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問(wèn)題；打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉包、違法分包問(wèn)題；打擊客車(chē)客船非法營(yíng)運行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(cháng)途客車(chē)夜間違規行駛等問(wèn)題；打擊“三合一”“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題。
11.全域旅游“八進(jìn)”活動(dòng)：指全域旅游進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉鎮、進(jìn)村寨、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)。
12.“新三板”：指主要針對中小微型企業(yè)的全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺。
13.“老甘推”：即《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建設推進(jìn)方案》。
14.“新甘推”：即《四川省甘孜藏族自治州2013—2015年公路建設推進(jìn)方案》。
15.“兩高一低”：指高能耗、高污染、低效益。
