根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《公路安全保護條例》《四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例》《四川省村鎮和集鎮規劃建設管理條例》《四川省公路路政管理條例》等法律法規規定，現就加強全州城鄉建設管理有關(guān)事項通告如下。
一、強化土地管理
（一）土地是建房的基礎，各縣（市）、鄉（鎮）人民政府及國土資源行政主管部門(mén)必須依法管理好宅基地、未利用地、自留地，嚴禁越權批準、非法批準建房用地。非法批準占用的土地按非法占地處理；非法批準建房用地的單位主管人員或者個(gè)人，按照管理權限由任免機關(guān)或者監察機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的依照《刑法》有關(guān)規定追究刑事責任。
（二）民房建設必須依法取得土地使用權。未批先建、違法占地的，由縣（市）人民政府國土資源行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，限期拆除。
（三）民房建設必須嚴格按批準用地面積修建。批小建大，擅自擴大建筑面積的，多占的土地由縣（市）人民政府國土資源行政主管部門(mén)按照非法占地予以處理。
（四）民房建設必須符合城鄉規劃和其他法律法規規定的建房要求。不相符的，由縣（市）人民政府國土、住建、環(huán)保、交通等相關(guān)行政主管部門(mén)責令停止建房，限期改正，或限期拆除。
（五）對以上限期拆除的違法建筑，逾期不拆除的，縣（市）人民政府可組織有關(guān)部門(mén)強制拆除，所需費用由違建當事人承擔。
（六）有下列情形之一的，報經(jīng)縣（市）人民政府批準，可以注銷(xiāo)土地使用權證或有關(guān)批準文件，由村集體收回宅基地使用權：
1、自批準宅基地之日起滿(mǎn)二年未動(dòng)工興建的（特殊情況除外）；
2、報批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的；
3、經(jīng)批準實(shí)施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居（村）居住的原宅基地的；
4、騙取批準或非法轉讓宅基地的；
5、其他應收回宅基地使用權情形的。
二、嚴格審批程序
（一）擬在農村集體土地申請宅基地建房的，必須堅持“先批后建”的原則，按以下程序審批：
1、符合以下條件的村民，應當向常住戶(hù)口所在地的村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織提出宅基地建房的書(shū)面申請：
（1）本村集體組織或村民小組成員因結婚等原因確需分戶(hù)，分戶(hù)后需建住宅又無(wú)宅基地的（宅基地標準為：河谷地帶每人30—40平方米、半高山以上每人40—50平方米；四人及四人以下戶(hù)按四人計算，五人戶(hù)按五人計算，六人及六人以上戶(hù)按六人計算）；
（2）無(wú)住房或現有住房用地面積明顯低于規定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；
（3）因國家或集體建設、實(shí)施村莊和集鎮規劃以及進(jìn)行鄉（鎮）村公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的；
（4）遷入本村集體組織或村民小組，落戶(hù)成為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；
（5）因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；
（6）法律法規規定的其他情形。
2、村民提交的申請經(jīng)村民代表會(huì )議或村民會(huì )議討論通過(guò)，并將申請宅基地戶(hù)主名單、家庭人口、原有房屋間數面積、申請建房占地面積、位置等張榜公示15日后無(wú)異議的，報鄉（鎮）人民政府審核，鄉（鎮）人民政府現場(chǎng)復核選址同意后，送縣（市）相關(guān)部門(mén)審查。通過(guò)審查并符合用地條件的，由具備相應權限的人民政府予以審批。其中：
（1）申請使用存量宅基地的，由鄉（鎮）人民政府予以審批；
（2）申請使用未利用地作為新增宅基地的，報縣（市）人民政府審批；
（3）申請使用農用地作為新增宅基地的，由縣（市）人民政府向州人民政府申請辦理農用地轉用審批手續，經(jīng)州人民政府依法批準后，由州人民政府批準供應宅基地。
3、經(jīng)依法批準的宅基地，由縣（市）國土資源行政主管部門(mén)核發(fā)《農村宅基地建設用地批準通知書(shū)》，由村集體經(jīng)濟組織將審批結果在當地張榜公示。
4、宅基地審批建設過(guò)程中，鄉（鎮）人民政府必須指派國土、規劃及其他相關(guān)工作人員現場(chǎng)指導、監督，嚴格做到放線(xiàn)、基礎驗收、房屋竣工“三到場(chǎng)”，確保按批準用地面積、建設規模和風(fēng)貌等要求進(jìn)行修建。
5、建房審批，還需滿(mǎn)足以下建設規劃要件：
（1）城鄉規劃區內，符合城鄉規劃、風(fēng)貌規劃的，由具備相應權限的人民政府或縣（市）住建部門(mén)核發(fā)規劃許可手續。其中：城鎮規劃區內的，由縣（市）住建部門(mén)核發(fā)建設工程規劃許可證；鄉村規劃區內使用原有宅基地的，由鄉（鎮）人民政府核發(fā)鄉村建設規劃許可證；鄉村規劃區內占用農用地和未利用地的，由縣（市）住建行政主管部門(mén)根據農用地轉用審批手續、鄉（鎮）人民政府審核意見(jiàn)等核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
（2）城鄉規劃區外的，上報用地審批前，需征求縣（市）住建行政主管部門(mén)意見(jiàn)，擬在公路沿線(xiàn)建房的，還需征求交通行政主管部門(mén)意見(jiàn)。
（二）擬在國有土地上建房的，必須依法辦理相關(guān)用地手續。屬經(jīng)營(yíng)性用地的，必須以招標、拍賣(mài)、掛牌出讓方式依法取得，依法建設。
（三）在農村集體土地，特別是荒山荒坡等未利用地建設經(jīng)營(yíng)性用房的，另行規定。
三、明確修建要求
（一）城鄉規劃區外的民房建設
1、民房建設原則上不得修建在交通要道及旅游景區以及自然保護區緩沖區和實(shí)驗區內；嚴禁在自然保護區核心區、集中式引用水源保護區、基本農田、山洪地質(zhì)災害易發(fā)地、地震斷裂帶、河灘地建房，嚴禁在大堤、大壩、溝、港、渠等水利設施保護范圍內建房；在公路沿線(xiàn)建房必須遵守國道、省道、鄉（村）道公路建筑控制區管理的相關(guān)規定。
2、民房建設必須遵循“安全、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)、環(huán)保”原則，嚴格執行民房建設質(zhì)量安全和抗震設防標準，要符合生態(tài)保護要求和生產(chǎn)生活需要。
3、民房建設必須突出鄉土文化和地域特色，原則上用地緊張的河谷地帶不超過(guò)4層、用地條件寬裕的丘狀高原區不超過(guò)3層；在公路以下建房的，以公路路面起計算層數。其中：民房建設未超過(guò)2層，建筑面積未超過(guò)300平方米的，參照《四川省農村居住建筑設計導則（試行）》《四川省農村居住建筑施工技術(shù)導則》《甘孜州農村住宅建筑設計示范圖集》建房；民房建設超過(guò)2層，建筑面積超過(guò)300平方米的，嚴格按照《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)規定審批建設，必須具備經(jīng)審查的施工圖紙，由具備資質(zhì)的施工隊伍承建。
4、民房建設前應適當收取風(fēng)貌保證金，建成后按當地民房建筑風(fēng)貌控制要求驗收合格后退還。對建設過(guò)程中嚴格程序、按圖建房、建新拆舊、風(fēng)貌突出、驗收合格的建房戶(hù)，由縣（市）人民政府給予適當獎勵。
（二）城鄉規劃區內的民房建設
在農村集體土地上建房的，必須嚴格按照城鄉規劃中對建筑體量、高度、退距、風(fēng)貌等要求建房；在國有土地上建房的，必須嚴格按照建設行政部門(mén)核定的規劃指標和相關(guān)建設程序依法建設。
四、加大管理力度
（一）各縣（市）要進(jìn)一步加大民房建設監管力度，建立舉報制度，設立專(zhuān)門(mén)的舉報電話(huà)，對及時(shí)如實(shí)舉報違法建設行為的首次舉報人，由縣（市）人民政府給予2000元獎勵。
（二）各縣（市）和相關(guān)行政管理部門(mén)要集中時(shí)間，于2016年7月至9月，以縣城和重點(diǎn)鄉鎮、國省道公路沿線(xiàn)、景區景點(diǎn)周邊的違法建筑為重點(diǎn)開(kāi)展違法建筑集中整治。
1、各縣（市）、鄉（鎮）人民政府是本行政區域民房建設管理的責任主體，各縣（市）國土資源、住房和城鄉規劃建設、水務(wù)、環(huán)境保護、防震減災、財政、民政、消防等部門(mén)依法負責民房建設的相關(guān)管理監督工作，依法負責對違法建設行為進(jìn)行懲處。
2、各縣（市）、鄉（鎮）人民政府對轄區內所有民房按“一戶(hù)一宅”的要求實(shí)名登記，對本通告實(shí)施前的違法建筑，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且符合建房條件的，依法處罰后按規定辦理相關(guān)手續；不符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和風(fēng)貌控制要求的，嚴格依照有關(guān)法律法規進(jìn)行拆除或整改。
3、對本通告發(fā)布后新建的違法建筑，一律依法拆除。
4、廣大群眾要積極支持配合民房建設清理整頓工作，對干擾正常執法、尋釁滋事、圍堵謾罵執法人員的，由公安機關(guān)依照《中
華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
5、對于農村超占宅基地、未批先建和不按本通告規定層數、風(fēng)貌等要求修建的以及城鎮規劃區內的非法占地、未批先建、非法修建、不按規劃要求建設等違法行為，各縣（市）相關(guān)主管部門(mén)要依法加大查處力度。
6、本通告發(fā)布后，對仍存在違法違章建筑情況、沒(méi)有及時(shí)履行依法查處責任的部門(mén)和領(lǐng)導干部堅決問(wèn)責。
本通告自發(fā)布之日起實(shí)行。
甘孜藏族自治州人民政府
2016年7月4日
