甘孜日報 2017年07月11日
——透視爐霍縣飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
■縣委中心報道組 賈君祥
“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，就是通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托土地、氣候、交通等發(fā)展條件好的村，結合貧困村各類(lèi)資源、資產(chǎn)、資金等要素入股，集中力量打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)貧困村退出、貧困戶(hù)脫貧。近年來(lái)，爐霍縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，緊緊抓住農業(yè)供給側結構性改革的契機，積極探索“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了較好成效。
在困境中謀思變，探索“飛地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
對照2020年全面小康的目標，爐霍縣委、縣政府深入分析全縣經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，增收渠道狹窄，88個(gè)貧困村缺乏長(cháng)效見(jiàn)效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源，村集體經(jīng)濟收入來(lái)源貧乏，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)難度較大等貧困面大、程度深等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸現狀，厘思路、求突破、定責任、謀發(fā)展，于2016年9月縣第十二次黨代會(huì )上明確提出：緊緊圍繞脫貧奔康這一主線(xiàn)，以脫貧奔康統攬全局；牢牢把握一手抓加快奔康不動(dòng)搖，一手抓脫貧攻堅不放松“兩個(gè)關(guān)鍵”，確保同步全面小康社會(huì )；傾力抓實(shí)基礎產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)現突破性調整，努力在農牧民增收渠道和收入上有新提高；以基礎設施和公共服務(wù)為著(zhù)力點(diǎn)，努力實(shí)現在制約發(fā)展進(jìn)步和致富奔康瓶頸的基礎設施上有新提升；堅定不移走生態(tài)發(fā)展之路，加力拓展綠色發(fā)展的理念和路徑，樹(shù)立綠山、綠水、綠地是爐霍的生態(tài)理念，努力打造醉美爐霍，在推進(jìn)綠色發(fā)展上有新提質(zhì)“三大任務(wù)”；堅決打贏(yíng)脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)突破、全域旅游、依法治理、堡壘建設“五場(chǎng)硬仗”的“一二三五”發(fā)展戰略思路。成功引進(jìn)甘孜州盛煌農業(yè)發(fā)展有限公司，在斯木鄉吉絨、若海兩個(gè)村流轉土地500畝，建設冬暖式蔬菜大棚40個(gè)，種植生產(chǎn)高原生態(tài)有機蔬菜，并成功注冊爐霍縣“鮮水源”有限責任公司，通過(guò)“公司+黨支部+合作社+農戶(hù)”的方式，引導農民以土地入股，企業(yè)按照500元每畝租賃并將產(chǎn)值的1%進(jìn)行分紅，保底5萬(wàn)元，實(shí)現戶(hù)均年分紅收入890元左右，成功帶動(dòng)2個(gè)村實(shí)現脫貧增收，2016年貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現了從“無(wú)”到“有”，順利完成20個(gè)貧困村退出目標。在認真總結2016年成功經(jīng)驗基礎上，2017年爐霍縣繼續突出“飛地”扶貧產(chǎn)業(yè)園區這個(gè)重點(diǎn)，整合產(chǎn)業(yè)扶貧、對口援建等各類(lèi)資金3000余萬(wàn)元，在斯木鎮建設100個(gè)冬暖式蔬菜大棚，將2017年計劃退出的48個(gè)貧困村（其中省、州目標任務(wù)27個(gè)村，自加壓力21個(gè)村）納入“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，集中力量辦大事，把好鋼用在刀刃上，通過(guò)整合各類(lèi)要素，固化形成貧困村集體資產(chǎn)，作為參與“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧園區建設的股本入股分紅，有效推動(dòng)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民。實(shí)現貧困村集體經(jīng)濟收入穩定增效，貧困村產(chǎn)業(yè)從“有”到“優(yōu)”目標，助推全縣脫貧奔康。
在務(wù)實(shí)中創(chuàng )新，找準“飛地”脫貧致富切入點(diǎn)
明方向，定原則，推進(jìn)項目落地。沒(méi)有原則方向，就如航線(xiàn)沒(méi)有燈塔，無(wú)法順利實(shí)現既定目標。為此，爐霍縣以“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、鞏固提高、全面發(fā)展”為指導；以群眾增收和農村經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展為主要目標；堅持“五項”原則，即：一是堅持政府引導統籌，企業(yè)協(xié)同合作，村民積極參與的原則，政府嚴把政策戒尺，促成企業(yè)及貧困村合作。二是堅持因地制宜，集約規模發(fā)展。貧困村把握政策資源優(yōu)勢，企業(yè)把握合作機遇，本著(zhù)“做大、做強、做優(yōu)”的目標，整合人力物力財力發(fā)展壯大園區。三是堅持長(cháng)短結合，培育脫貧能力。以培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)、培訓脫貧增收技能和培養脫貧致富能力為根本，注重當年增收脫貧，更注重長(cháng)期致富奔康。四是堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，確保扶貧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護統籌兼顧。五是堅持勤勞致富，自力更生脫貧。貧困戶(hù)是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，結合園區建設激發(fā)群眾內生動(dòng)力，堅定脫貧奔康信心，發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生，勤勞致富精神，克服“等靠要”思想，全力推進(jìn)項目落地。
制方案、定措施，推進(jìn)項目落地。說(shuō)干就干，爐霍縣通過(guò)深入調查研究和科學(xué)規劃，制定了《爐霍縣扶貧“飛地”產(chǎn)業(yè)建設項目工作方案》和《爐霍縣農民專(zhuān)業(yè)合作社股份量化工作實(shí)施方案》，實(shí)行行政首長(cháng)負責制，并成立以縣長(cháng)為組長(cháng)的項目推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責任。各鄉（鎮）及貧困村采用“一事一議”的方式，按照“兩書(shū)兩要兩表”，做實(shí)前期準備，“兩書(shū)”：即村兩委委托鄉政府委托書(shū)、鄉（鎮）政府委托縣政府委托書(shū)；“兩要”：即村兩委要召開(kāi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設項目提議會(huì )、鄉（鎮）政府委托縣政府建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設項目決議會(huì )；“兩表”：即村兩委關(guān)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設項目提議表、村民大會(huì )農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設承諾簽名表。縣委、縣政府組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，形成決議，授權縣委農辦為業(yè)主單位、聘請項目建設單位建設。同時(shí)明確按照3：3：4的比例撥付建設資金，即項目開(kāi)工建設支付總投資的30%資金；項目建設完成總工程量的50%，再支付總投資的30%資金；項目竣工驗收后，再支付總投資的40%資金，不再預留質(zhì)量保證金，做實(shí)項目啟動(dòng)工作。
求創(chuàng )新，謀發(fā)展，推進(jìn)項目落地。一是創(chuàng )新發(fā)展模式，確保飛地可落實(shí)。按照“土地集中、各村飛地、龍頭經(jīng)營(yíng)、入股分紅”的思路，依托爐霍縣“鮮水源”有限責任公司，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合社+集體經(jīng)濟+貧困農戶(hù)”的股權量化的“四+”“飛地經(jīng)濟”模式，即88個(gè)貧困村專(zhuān)合社主管、集體、貧困農戶(hù)以資源、資產(chǎn)、資金“三資”入股，公司以技術(shù)、管理等折資入股，入股年限20-30年，每個(gè)大棚每年年底按照市場(chǎng)運營(yíng)情況保底分紅3萬(wàn)元以上，推動(dòng)88個(gè)貧困村集體經(jīng)濟要素創(chuàng )新與爐霍縣“鮮水源”有限責任公司發(fā)展空間有效融合，推動(dòng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)合社、貧困村集體、貧困戶(hù)四家利益機制運行，實(shí)現資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民，進(jìn)而實(shí)現四方共贏(yíng)、共同發(fā)展的“飛地產(chǎn)業(yè)精準扶貧”產(chǎn)業(yè)路子。二是創(chuàng )新入股方式，實(shí)現資金高效投放。各村成立合作社資產(chǎn)股權量化工作小組，由工作小組提出股權量化人員初步名單，再召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表大會(huì )表決后進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，形成決議。按照“全民受益、共享紅利、照顧貧困戶(hù)”的原則，投入產(chǎn)業(yè)扶貧基金、對口援建資金建大棚，貧困村合作社以大棚資產(chǎn)入股，企業(yè)以技術(shù)、管理入股，村民每人持1股（貧困人口持2股），形成股份合作關(guān)系。按照每年每個(gè)棚3萬(wàn)元標準為貧困村保底分紅，經(jīng)營(yíng)利潤企業(yè)和貧困村5：5分成，在提留20%作為村集體經(jīng)濟用于基礎設施和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，剩余部分面向村民按股分紅。經(jīng)初步測算，2017年48個(gè)貧困村可獲分紅收入288萬(wàn)元，實(shí)現集體經(jīng)濟收入57.6萬(wàn)元，帶動(dòng)3179名貧困人口每年人均增收300余元。三是創(chuàng )新分紅方式，實(shí)現全面脫貧奔康。按照每年每個(gè)棚資產(chǎn)入股的10%，年底保底3萬(wàn)分紅，在保證集體經(jīng)濟收入不低于貧困村退出標準的前提下，按股數保底提留10%用于基礎建設和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，余下部分按照“全民受益、共享紅利、照顧貧困戶(hù)”的原則，以產(chǎn)業(yè)扶貧、對口援建資金投入到每村農民專(zhuān)業(yè)合作社，形成的資產(chǎn)全部量化給每村村民，形成的人頭股進(jìn)行分紅，實(shí)現貧困村集體經(jīng)濟增收，貧困戶(hù)增收脫貧，為全縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展墊基礎，鋪路子，從而進(jìn)一步調整和優(yōu)化全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農業(yè)現代化的發(fā)展，創(chuàng )造良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)高原藏區現代農業(yè)發(fā)展。
在創(chuàng )新中突破，借力“飛地”助推脫貧奔康
爐霍縣將嚴格按照州委州政府建設“甘孜州脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶”的要求，把脫貧奔康“飛地產(chǎn)業(yè)”與建設“爐霍縣高原藏區現代生態(tài)農業(yè)示范園區”緊密結合，將園區工作納入全縣發(fā)展總體規劃、納入黨的建設總體布局，建立健全目標管理、定期研究、領(lǐng)導干部負責機制，強化園區建設發(fā)展的指導協(xié)調，解決園區戰略規劃、管理體制、干部人才、黨群工作等方面的重大問(wèn)題，完善運行機制，強化資金、項目、檔案管理，抓實(shí)宣傳工作，形成齊抓共管工作格局，用5年的時(shí)間，將設施大棚發(fā)展到1000棟，其中為88個(gè)貧困村按照“飛地”產(chǎn)業(yè)園區建設模式，建設880棟設施大棚（每個(gè)村10棟），集中連片、分區布置，每10棟為一小區。通過(guò)高原藏區爐霍產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區建設，為貧困村培育新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )建貧困村集體經(jīng)濟可持續增收經(jīng)濟實(shí)體；確保貧困村及貧困戶(hù)摘帽脫貧奔康，推動(dòng)縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
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