甘孜日報 2021年10月29日
宣傳走進(jìn)蟲(chóng)草山。
法治宣傳入人心。
法制宣講強意識。
◎袁飛 白玉縣委宣傳部 文/圖
金秋時(shí)節，筆者走進(jìn)白玉縣，發(fā)現到處朝氣蓬勃、充滿(mǎn)活力：基層組織有魅力，基層服務(wù)暖人心，志愿服務(wù)滿(mǎn)城鄉，左鄰右舍譜和諧。
10月21日，白玉縣河東社區榮獲2020“全國民主法治示范村（社區）”榮譽(yù)稱(chēng)號。這是該社區繼榮獲四川“省級聯(lián)‘六無(wú)’平安村（社區）”、甘孜州依法治村（社區）示范村（社區）后的又一殊榮。
消息傳來(lái)，舉縣振奮。
一個(gè)高原小城，如何從眾多參選城市中脫穎而出？連日來(lái)，筆者經(jīng)深入采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)，針對基層社會(huì )治理的突出問(wèn)題，白玉縣打好基層社會(huì )治理創(chuàng )新“組合拳”，通過(guò)黨建引領(lǐng)，統籌凝聚各方力量，圍著(zhù)基層想、圍著(zhù)基層轉、圍著(zhù)基層干，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力不斷增強，基層治理從過(guò)去的“單兵作戰”向“協(xié)同善治”轉變，基層治理的資源多了、力量足了，群眾生活中的操心事煩心事揪心事及時(shí)得到了解決。
頂層設計 構建基層治理新格局
近年來(lái)，白玉縣堅持“依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理”相結合，全力構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì )治理體制，全面實(shí)施社會(huì )面網(wǎng)格化管控，健全完善矛盾糾紛排查化解機制，依法加強流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，持續抓實(shí)社會(huì )治安綜合防控管理，深入開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，加力推進(jìn)嚴格執法公正司法，著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，切實(shí)解決影響該縣社會(huì )穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )面依法治理常態(tài)化工作，依法推進(jìn)涉藏地區網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)、深入推進(jìn)嚴格執法公正司法，開(kāi)創(chuàng )了全縣社會(huì )持續穩定、長(cháng)期穩定、全面穩定的良好局面。
在推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新工作中，白玉縣委、縣政府聯(lián)合出臺《白玉縣關(guān)于加強基層社會(huì )治理工作實(shí)施方案》和《白玉縣關(guān)于加強基層社會(huì )治理體系責任追究辦法》等，強化督查考核，層層落實(shí)責任，建立了五級治理管理體系，將基層社會(huì )治理工作與“四好村”建設、“六個(gè)平安村”建設掛鉤，并作為系列創(chuàng )建活動(dòng)的硬條件。通過(guò)縣抓鄉、鄉抓村（寺廟）、村抓戶(hù)長(cháng)、戶(hù)長(cháng)抓戶(hù)主、戶(hù)主抓成員的五級治理管理體系，一級抓一級、一級治理一級，全方位、立體化的編織一張基層治理網(wǎng)，有效落實(shí)各級管理職責，進(jìn)一步延伸網(wǎng)格服務(wù)管理，切實(shí)做到社會(huì )穩定防控到位、矛盾糾紛排查化解到位、網(wǎng)格化服務(wù)管理到位、群防群治覆蓋到位、基層綜合治理到位“五個(gè)到位”。
同時(shí)，建立完善防控體系建設，一是持續推動(dòng)“雪亮工程”監控網(wǎng)絡(luò )建設全覆蓋，全縣已累計完成107個(gè)村“雪亮工程”建設，推動(dòng)鄉村“雪亮工程”建設向全域延伸。二是進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理中心規范化建設，今年已完成130個(gè)村（社區）級綜治中心建設任務(wù)并投入使用。全縣已實(shí)現聯(lián)網(wǎng)應用，充分發(fā)揮綜治中心信息傳達快捷、組織指揮到位、部門(mén)密切配合、事件處置有序的優(yōu)勢，逐步實(shí)現綜治維穩大協(xié)調、大指揮、大調度工作職能，筑牢了基層綜治維穩陣地，有效提升了基層平安建設水平和社會(huì )治理能力。
黨建引領(lǐng) 激發(fā)基層組織新活力
白玉縣積極探索開(kāi)展以基層黨組織為領(lǐng)導核心，群眾自治、厲行法治、弘揚德治為主要內容的“一核三治”治理模式，著(zhù)力構建黨組織領(lǐng)導、群眾廣泛參與、多方力量協(xié)同的村（社區）治理體系，全面提升基層綜合治理水平。堅持居民自治，充分尊重群眾主體地位，推動(dòng)群眾的事情自己辦；堅持厲行法治，推動(dòng)轄區的事情依法辦，形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍；著(zhù)力培育文明村風(fēng)，樹(shù)立群眾德治觀(guān)念，通過(guò)黨群服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、文化室等公共場(chǎng)所，設置社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、鄉風(fēng)文明等系列宣傳內容，引導社會(huì )、學(xué)校、家庭形成“三位一體”的德治體系。充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)基層社會(huì )治理新格局。
同時(shí)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng )新基層社會(huì )治理，推進(jìn)黨建工作提質(zhì)提效，服務(wù)供給走向精細化、科技化，群眾參與社會(huì )治理意愿更強，形成共建共治共享的社會(huì )治理新格局。
——突出“三個(gè)深化”，提升黨組織組織力。深化兩項改革。持續做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，以村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強新一屆村（社區）“兩委”班子，健全村級“八大組織”，為推動(dòng)基層治理、反分維穩、鄉村振興筑牢戰斗堡壘。深化網(wǎng)格黨建。鞏固宣講整治成果，規范片區黨委運行，探索區域黨委工作模式與村級組織、網(wǎng)格化管理有機融合，把黨組織建在網(wǎng)格上，建立網(wǎng)格黨委、黨支部、黨小組，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織、黨員在基層治理中的戰斗堡壘作用。深化黨建協(xié)作。協(xié)商與涉邊鄉鎮建立邊界聯(lián)合黨支部，推動(dòng)邊界地區基層黨支部全覆蓋結對聯(lián)建，促進(jìn)邊界地區和諧穩定。
——突出“三個(gè)抓實(shí)”，探索黨建引領(lǐng)路徑。抓實(shí)寺廟管理機構黨建工作。設嘎托寺管會(huì )、白玉寺管會(huì )黨組2個(gè)，16個(gè)鄉鎮寺管所全覆蓋建立黨支部，選優(yōu)配強寺管會(huì )（所、站）干部87人，按照“八有標準”打造黨建活動(dòng)陣地。抓實(shí)“兩山一點(diǎn)”黨建工作。擴大草山、藥山、遠牧點(diǎn)黨組織覆蓋面，在蟲(chóng)草采集期間組建臨時(shí)黨支部，組建黨小組5個(gè)，縣級領(lǐng)導任臨時(shí)黨支部書(shū)記，各有關(guān)單位負責人任黨小組組長(cháng)，劃分采集點(diǎn)網(wǎng)格5個(gè)，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理，確保蟲(chóng)草采集點(diǎn)和諧穩定。抓實(shí)中小學(xué)校黨建工作。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿辦學(xué)治校全過(guò)程，落實(shí)黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，在校學(xué)生500人規模以上的中小學(xué)校，配備黨組織專(zhuān)職副書(shū)記5名，由7名鄉鎮黨委組織委員兼任轄區內學(xué)校黨組織第一書(shū)記，指導做好教職工思想政治工作和學(xué)生德育工作，從源頭推進(jìn)基層治理。
——突出“三個(gè)加強”，培養忠誠干部隊伍。加強村級后備干部?jì)渑囵B。結合“優(yōu)秀農民工回引培養”工程和“雙培雙帶”黨建先鋒工程，實(shí)施“盛德白玉·一村一領(lǐng)頭人”培養計劃，注重從政治素質(zhì)好的定向委培生、致富帶頭人、退役軍人、優(yōu)秀農民工等群體中培養村后備干部。加強鄉鎮“五方面人員”跟蹤培養。落實(shí)優(yōu)秀鄉鎮事業(yè)編制人員、第一書(shū)記、駐村工作隊員中選拔進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子成員制度，結合鄉鎮領(lǐng)導班子換屆，擇優(yōu)選拔進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子“五方面人員”16名。加強農牧民黨員發(fā)展培養。持續優(yōu)化鄉村黨員結構，提升黨員隊伍質(zhì)量，按照“3512”黨員發(fā)展模式，今年上半年發(fā)展農牧民黨員142名，培養入黨積極分子224名。
——突出“三個(gè)提升”，促進(jìn)群眾工作實(shí)效。提升政策理論水平。落實(shí)黨組織主體責任，采取黨員領(lǐng)導帶頭講、縣委“兩團三組”宣講成員、“紅領(lǐng)巾”宣講員深入講的方式，進(jìn)村進(jìn)寺深化開(kāi)展“感黨恩、愛(ài)祖國、守法治、奔向現代化”主題宣教、“感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”主題宣講、“五二三”學(xué)教活動(dòng)等2萬(wàn)余場(chǎng)次，每年實(shí)現全覆蓋，切實(shí)加強農牧民群眾思想政治工作。提升群眾工作水平。采取集中授課、夜校補習、個(gè)人自學(xué)等方式，常態(tài)化開(kāi)展藏漢“雙語(yǔ)”學(xué)習培訓，提高干部“雙語(yǔ)”溝通交流水平。實(shí)施“干部能力素質(zhì)提升”工程，分層分類(lèi)舉辦培訓班，培訓鄉鎮科級干部468人次，鄉鎮一般干部645人次；培訓社區黨支部書(shū)記8人次，村黨支部書(shū)記754人次，培訓村文書(shū)844人次，著(zhù)力提升基層干部做好黨的群眾工作的能力。提升應急管理水平。構建以基層黨組織為核心，各方力量廣泛參與的應急管理機制，組建以黨員為骨干的應急隊伍148支。立足本地可能發(fā)生的地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)、森林草原火災、地震等突發(fā)應急事件，常態(tài)化開(kāi)展應急處置培訓和實(shí)戰演練，著(zhù)力培養一支關(guān)鍵時(shí)刻站得出、沖得上的黨員應急突擊隊。
共建共享 激發(fā)社會(huì )治理內生力
如何做好居民自我管理、自我服務(wù)、自我治理的文章，以鞏固綜合整治成果？白玉縣建設鎮河東社區在當地黨組織的帶領(lǐng)下，居民成了小區的“主人”，通過(guò)共建共享，實(shí)現了政府治理、社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)，激發(fā)了社會(huì )治理的內生動(dòng)力。
志愿者走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，是白玉縣調動(dòng)群眾廣泛參與社會(huì )治理、實(shí)現共建共治共享的舉措之一。全縣16個(gè)鄉（鎮）、132個(gè)村(社區)全部組建了義務(wù)調解員隊伍，推行“十戶(hù)聯(lián)防”，開(kāi)展“紅袖章”志愿者活動(dòng)、實(shí)施“紅馬甲”工程，不斷壯大群防群治力量。截至目前，該縣共成立了193支“紅袖套”隊伍。
白玉縣建設鎮河東社區，居民139戶(hù)259人，人員流動(dòng)性大、困難訴求多樣，曾是白玉縣名副其實(shí)的大型老舊社區。
2017年元旦，益西康珠到此上任， 擔任黨支部書(shū)記兼居委會(huì )主任，誰(shuí)知新鮮勁兒還沒(méi)過(guò)，煩心事倒是接踵而至。
“一桌椅一電腦，連本花名冊都沒(méi)有；社區通知開(kāi)會(huì )，最后只來(lái)了7個(gè)人；樓道小巷院壩，垃圾隨處可見(jiàn)……”益西康珠心涼半截，特別不是滋味，“一盤(pán)散沙、生活懶散、陋習一堆，真不曉得我能管得好不，大家能把日子過(guò)得好不？”
對“如何解決治理難題”這事，白玉縣委、縣政府也引起高度重視，積極琢磨對策。4年多的摸索，“發(fā)揮黨員先鋒作用”“大家協(xié)商解決訴求”“志愿隊伍延展服務(wù)”……一項項“破題之舉”在益西康珠一次次的匯報、提出、引導中漸漸落地。風(fēng)貌改造、整修道路、廁所革命、完善水電、優(yōu)化路燈、規劃車(chē)位、布設天網(wǎng)、垃圾分類(lèi)、外墻翻新、景觀(guān)彩繪……社區面貌煥然一新，成了全縣智慧平安的“明星社區”。
如何提升社區凝聚力、激發(fā)居民內生動(dòng)力？這些年，益西康珠和社區同仁沒(méi)少動(dòng)腦筋。其中，全面落實(shí)轄區單位在職黨員“雙報到雙服務(wù)”是一項收效明顯的措施。與此同時(shí)，該社區還以“網(wǎng)格化”助力精準治理，將治理觸角延伸到每棟樓、每戶(hù)家庭，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。為群眾解決了一大批煩心事、揪心事，不斷擦亮廣大群眾的幸福底色。
白玉縣建設鎮河東社區的做法，只是該縣在社會(huì )治理中的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，白玉縣積極推行多元矛盾糾紛調解機制，推動(dòng)人民調解、行政調解、司法調解與仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有效銜接，在為民服務(wù)中心建成集法治宣傳、公證服務(wù)、律師服務(wù)、法律援助等多項法律服務(wù)為一體的“一站式”綜合性公共法律服務(wù)中心，利用人頭熟、地理熟、人情熟等優(yōu)勢，動(dòng)員基層干部、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等力量，滾動(dòng)式排查化解矛盾糾紛、整治安全隱患，就地化解群眾身邊的小糾紛、小矛盾、小隱患，源頭化解，提升社會(huì )治理吸附力。
章都鄉派出所僅有干警8名，其中協(xié)警就有4名，管理轄區面積1084平方公里，包括章都鄉和絨蓋鄉的1215戶(hù)、5050人，是全縣管理面積最大、人口最多的派出所，基層社會(huì )治理情況復雜且歷史遺留問(wèn)題較多，管理難度較大。
據章都鄉派出所所長(cháng)李向勇介紹，過(guò)去這里的社會(huì )治安很不好，偷牛盜馬的事情時(shí)有發(fā)生，自開(kāi)展基層社會(huì )治安整治以來(lái)，鄉上不斷加強對群眾的宣傳教育，采取進(jìn)村入戶(hù)、普法巡回宣傳、召開(kāi)村民大會(huì )等形式，大力宣傳習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、國家安全法、依法治縣、未成年人保護、家庭安全、消防安全、交通安全等知識，把相關(guān)政法綜治維穩工作知識最大限度的傳遞到群眾中去，營(yíng)造了濃厚的法治氛圍，有力地提升了群眾的法律意識和防范意識。
白玉縣在基層社會(huì )治理創(chuàng )新過(guò)程中，堅持以民生為導向，不斷創(chuàng )新工作理念，充分發(fā)揮基層自治優(yōu)勢，搭建共治平臺，凝聚治理合力，不斷推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，著(zhù)力構建多元聯(lián)動(dòng)、共治共享的基層社會(huì )治理“新生態(tài)圈”，營(yíng)造出平安和諧的社會(huì )環(huán)境，有力保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人民群眾的認同感和歸屬感，幸福感和獲得感也越來(lái)越強。
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