《甘孜日報》 2013年11月05日
本網(wǎng)訊 （ 鄭瑩瑩 攝影 朱大勇）在甘孜州廣袤的高原大地上，有著(zhù)一群像蘭輝一樣無(wú)私付出、默默奉獻的優(yōu)秀成都人，在他們身上有著(zhù)閃閃發(fā)光的成都精神。
按照省委、省政府“7+20”(7個(gè)經(jīng)濟較發(fā)達市對口支援全省20個(gè)藏區縣)對口援助藏區工作部署，成都市10個(gè)區（市）縣對口支援甘孜、丹巴、德格、石渠、爐霍、巴塘、道孚、色達、白玉和得榮10個(gè)縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。每個(gè)區（市）縣按不少于上年度地方公共財政預算收入0.5%的標準投入援助資金。通過(guò)資金援助、規劃援助、項目援助、干部人才援助等方式，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程，有效推動(dòng)著(zhù)當地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。這一年多來(lái)，各區（市）縣援藏工作隊帶著(zhù)省委對援藏干部人才的深情、厚愛(ài)、重托和期望，帶著(zhù)成都這座“首位城市”義不容辭的責任感和使命感，全力投入援藏工作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)援藏項目，為當地經(jīng)濟發(fā)展、民生改善作出巨大貢獻，在當地干部群眾心里已留下深深的成都印記。
走進(jìn)藏區、走進(jìn)成都援藏工作隊、走進(jìn)甘孜州每個(gè)受援縣里正在開(kāi)展的援助項目，記者才真正發(fā)現，在甘孜州廣袤的高原大地上，有這樣一群成都人，他們把藏區當做自己的第二故鄉，把藏族同胞當做自己的至愛(ài)親人，融入當地、聯(lián)系群眾，發(fā)揮特長(cháng)、獻計出力，不畏艱苦、無(wú)私奉獻。正是這群成都人，為加快藏區發(fā)展和促進(jìn)民生改善發(fā)揮了重要作用，他們不僅得到了當地黨委、政府和各族干部群眾的好評，更充分展示了成都援藏干部人才的先鋒風(fēng)采和良好形象。
在梳理成都市對口援藏工作的主線(xiàn)時(shí)，我們發(fā)現，在每個(gè)點(diǎn)位，成都援藏隊的工作模式都是“項目跟著(zhù)規劃走，資金跟著(zhù)項目走”，科學(xué)和創(chuàng )新兩個(gè)關(guān)鍵詞始終貫穿在援藏工作之中。
科學(xué)援藏
項目跟著(zhù)規劃走 資金跟著(zhù)項目走
按照市委、市政府的安排部署，10個(gè)對口支援區（市）縣扎實(shí)有序地推進(jìn)各項援藏工作。10個(gè)對口支援區（市）縣按不少于上年度地方公共財政預算收入0.5%的標準，2012年援助資金1.94億元全部劃撥到位；2013年2.1億元援助資金也已全部足額列入財政預算。4.04億元，無(wú)疑是一筆龐大的援藏資金，這些錢(qián)，要用在哪里？如何最有效地發(fā)揮援藏資金的作用？在采訪(fǎng)中，我們看到，立足科學(xué)援藏，成都市實(shí)施對口援藏工作，做的第一步就是編制規劃。
一年多來(lái)，10個(gè)對口支援區（市）縣組織專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家協(xié)助受援縣修編（編制）完成《2012年至2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃》和專(zhuān)項規劃66個(gè)；編制完成《對口援藏五年規劃（2012-2016）》，并且還在幫助制定受援縣社會(huì )管理創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)建立健全“項目跟著(zhù)規劃走，資金跟著(zhù)項目走”的工作機制，切實(shí)樹(shù)立規劃權威，確保援助工作和受援地發(fā)展以科學(xué)規劃為引領(lǐng)。
記者走進(jìn)白玉，看到“一條越走越寬的群眾道路”，武侯區結合白玉實(shí)際重點(diǎn)建設“七大惠民產(chǎn)業(yè)示范基地”，傳承并發(fā)揚武侯區在白玉縣長(cháng)達12年的援助情誼，與當地群眾魚(yú)水情深。這樣的故事在成都對口支援的10個(gè)區（市）縣里都有不同的版本……成都市對口援藏工作按照“面向基層、突出民生”的工作思路，就是各援藏區（市）縣立足推動(dòng)藏區發(fā)展和民生改善，把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把促進(jìn)藏區民生改善作為對口支援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于藏族群眾直接受益和長(cháng)期受益。2012年確立援助項目146個(gè)，總投資7.51億元；開(kāi)工項目48個(gè)，投入7608.46萬(wàn)元；完成并交付使用項目15個(gè)。2013年新增援藏項目44個(gè)，預計投資額1.1億元，年內啟動(dòng)項目40個(gè)，竣工項目35個(gè)。其中，金牛四大惠民工程傾情最需幫助的農牧民。溫江集中資金援助色達教育事業(yè)。雙流縣 “6+2行動(dòng)計劃”主要投入民生領(lǐng)域。各區（市）縣還積極探索建立項目帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)增收機制。目前，全市援建項目已吸納41家當地企業(yè)參與承建，涉及資金1.1億元；幫助當地群眾就業(yè)1243人，實(shí)現農牧民增收13余萬(wàn)元。
成都市堅持輸血與造血相結合，把發(fā)展藏區產(chǎn)業(yè)作為援助重點(diǎn)內容，積極幫助藏區培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2012年，成都市共確定援藏的特色產(chǎn)業(yè)項目22個(gè)，投資金額8540萬(wàn)元，積極幫助受援縣培育、優(yōu)化、升級一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至去年年底，藏區已啟動(dòng)以農牧業(yè)、中藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的項目20個(gè)，已投入資金257.86萬(wàn)元。在錦江、青羊、成華、武侯、高新、郫縣等區（市）縣援助下，爐霍俄色茶業(yè)、得榮葡萄種植業(yè)、丹巴旅游產(chǎn)業(yè)、德格和白玉中藏藥業(yè)、道孚現代特色農業(yè)的開(kāi)發(fā)態(tài)勢與開(kāi)發(fā)前景都十分看好。記者走進(jìn)德格，看到“一場(chǎng)新區與古城的化學(xué)反應”，高新區和德格縣優(yōu)勢結合，建立一套重大項目推進(jìn)體系，運用現代創(chuàng )新技術(shù)讓德格歷史文化全新綻放。
除了規劃、資金、項目，重要的，還有人才。成都市對口援助工作從一開(kāi)始，就著(zhù)力構建援藏力量聚合機制。在本次對口援藏采訪(fǎng)中，記者見(jiàn)證，成都市積極整合各類(lèi)援藏資源，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，按照“集中力量辦大事”的思路，整合各類(lèi)援藏力量，建立起援藏工作的集合統一力量。成都在對口援建中，實(shí)施“1+1”干部人才援藏模式，即結合“千名干部人才援助藏區行動(dòng)”，成都在選派援藏干部工作中采取“安排1個(gè)未承擔對口支援任務(wù)的區（市）縣協(xié)助1個(gè)區（市）縣開(kāi)展干部人才援藏工作”的方式，從全市各個(gè)區（市）縣按需選派國土、規劃、建設、財政、交通、水利、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、教育、衛生、電力、地質(zhì)勘測等400余名黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支援藏區，有效解決了受援方在干部人才方面的迫切需求。
創(chuàng )新援藏
成都對口援藏工作撬開(kāi)藏區自身發(fā)展的原動(dòng)力
當記者走進(jìn)巴塘，看到雙流縣在這里實(shí)施的“2+6行動(dòng)計劃”全都是立足民生，看到了“一個(gè)細微處辦大事的杠桿效應”——援藏工作從當地群眾最關(guān)心的身邊事中，做出了援藏的大效應。這，僅僅是記者在采訪(fǎng)過(guò)程中看到的一個(gè)小畫(huà)面。成都市對口援藏工作，帶去資金、帶去項目、帶去人才、帶去技術(shù)的同時(shí)，更重要的是，創(chuàng )新地將對口援助工作從“輸血”轉為“造血”的各種創(chuàng )新機制，撬開(kāi)藏區自身發(fā)展的原動(dòng)力。
在援藏資金方面，成都在實(shí)施對口援藏期間，立足強化援藏資金保障，著(zhù)力構建“政府資金主導、社會(huì )資金參與、自我融資補充”的資金長(cháng)效投入機制，堅持以政府援藏資金為主導，積極吸引社會(huì )資金參與藏區建設，切實(shí)幫助受援縣增強自我融資能力。目前，成華、高新、郫縣等區（市）縣共引導川旅集團、金荷花藥業(yè)、棒棒娃、郫縣豆瓣等民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入藏區投資，項目數量達到12個(gè)，已協(xié)議引進(jìn)社會(huì )資金1600余萬(wàn)元，還有龍泉驛區幫助甘孜縣建立城投公司，掛牌后已融資近2億元。
在各個(gè)受援縣的實(shí)地采訪(fǎng)中，記者看到，成都市在對口援建工作中，靈活運用援藏項目資金，各援藏區（市）縣靈活運用援藏資金和項目，采取一次性投入、專(zhuān)項配套等多種方式，以援藏項目資金為“酵母”，創(chuàng )新機制，撬動(dòng)民間資金參與藏區產(chǎn)業(yè)培育，助推藏區發(fā)展。與此同時(shí)，在推動(dòng)援藏項目開(kāi)展工作期間，成都在對口援藏工作中，還積極探索援建單位合力援藏模式。這樣的事，也發(fā)生在白玉縣，武侯區在白玉縣開(kāi)展援藏時(shí)，主動(dòng)協(xié)調，積極整合省直部門(mén)、國有企業(yè)等各類(lèi)援藏力量，同省委政研室、四川發(fā)展（控股）集團公司簽訂了對口支援白玉縣三方共援框架協(xié)議。
在采訪(fǎng)的這一路上，記者見(jiàn)證，在援藏項目的實(shí)施過(guò)程中，成都市的對口援藏工作堅持以促進(jìn)發(fā)展和改善民生為根本，抓好項目不松勁。即便是在得榮，這個(gè)不久前才經(jīng)歷兩次5級以上地震的地方，記者也看到一種救災與經(jīng)濟并行的推進(jìn)模式，青羊區在得榮縣將抗震救災工作和發(fā)展當地經(jīng)濟和民生齊頭并進(jìn)……成都市在對口援建工作中，以改善民生和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目為推進(jìn)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資金跟進(jìn)力度，加快打造一批綜合性示范項目，盡快完成一批重點(diǎn)項目，及時(shí)推廣一批項目工作典型經(jīng)驗，力爭項目盡快動(dòng)工、盡快竣工、盡快發(fā)揮經(jīng)濟社會(huì )效益。當然，還有對藏區未來(lái)更長(cháng)遠的考慮，成都對口援建工作還堅持把選派干部人才與資金投放、項目建設結合起來(lái)，將集中選派與及時(shí)選派結合起來(lái)，將選派干部人才與吸納社會(huì )人才結合起來(lái)，針對藏區發(fā)展所需，進(jìn)一步提高選派人才隊伍的整體業(yè)務(wù)水平。通過(guò)有計劃地幫助培養管理型、技術(shù)型、創(chuàng )新型干部人才，為藏區持續發(fā)展提供持久動(dòng)力支撐。
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