甘孜日報 2019年01月09日
我州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)綜述
◎寧力 梁麗娟 文/圖
盤(pán)點(diǎn)2018
去年以來(lái)，我州各級黨委、政府始終堅持以人民為中心，以了解民情、集中民智、關(guān)注民生、維護民利、化解民難、促進(jìn)民和、凝聚民心為根本，以全國信訪(fǎng)矛盾化解攻堅戰為載體，緊密聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題，踐行發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)，維護社會(huì )和諧穩定大局，不斷提升群眾幸福指數。
“頭雁推動(dòng)”，吹響矛盾糾紛化解“集結號”
去年以來(lái)，州委始終堅持把矛盾糾紛化解作為提升群眾幸福感獲得感安全感的主要抓手，貫穿提高防范化解風(fēng)險能力始終、從維護社會(huì )和諧穩定、維護群眾合法權益、維護社會(huì )公平正義的戰略高度推動(dòng)落實(shí)。
“要結合我州反分維穩、邊界糾紛、移民安置、金融等社會(huì )風(fēng)險現狀，細化防范化解方案，切實(shí)提高防范化解風(fēng)險的能力”“要扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，特別做好移民安置、邊界糾紛、企業(yè)改制等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解工作。”州委書(shū)記劉成鳴于2018年3月22日在十一屆州委常委會(huì )第26次會(huì )議、州委常委會(huì )（擴大）會(huì )議向各縣（市）、各部門(mén)提出工作要求。為專(zhuān)項推進(jìn)全州矛盾糾紛化解工作，2018年4月3日州委書(shū)記劉成鳴主持召開(kāi)全州防范化解重大風(fēng)險工作專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取了州委州政府分管領(lǐng)導和州級相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報，分析了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)矛盾糾紛問(wèn)題，明確提出“全州各級各部門(mén)要堅持對歷史、對中央、對人民負責，將防范和化解重大風(fēng)險作為實(shí)現全面小康奮斗目標的關(guān)鍵一環(huán)，勇于擔當，未雨綢繆，將各項工作抓早、抓小、抓細，一仗一仗打，一項一項攻克，堅決打羸全州防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。”
按照州委主要負責人的戰略部署，州信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室、州維穩指揮部、州委政法委、州矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導小組辦公室等部門(mén)多次協(xié)調、多次磋商、多次研討，最終形成了在全州范圍內開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)的行動(dòng)共識和工作要求。2018年4月11日，召開(kāi)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，對全州矛盾糾紛排查工作進(jìn)行全方位、多維度安排部署，會(huì )上州委副書(shū)記、政法委書(shū)記羅振華明確指出：“各級領(lǐng)導干部特別是‘一把手’要高度重視，充分認識開(kāi)展矛盾糾紛‘大排查、大化解、大調處、大督導’活動(dòng)的重要意義，一定要從立黨為公、執政為民的高度來(lái)認識矛盾糾紛排查化解工作，真正把群眾的利益和安危冷暖放在心上，切實(shí)解決一批關(guān)系群眾切身利益、影響社會(huì )和諧穩定的重大矛盾糾紛，不斷提升人民群眾的滿(mǎn)意度獲得感和社會(huì )和諧度。”
隨著(zhù)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”電視電話(huà)會(huì )議的召開(kāi)，在全州范圍內拉開(kāi)了矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)帷幕，向各縣（市）、各部門(mén)吹響了矛盾糾紛化解“集結號”。
“條塊推動(dòng)”，發(fā)出矛盾糾紛排查“動(dòng)員令”
為進(jìn)一步深化矛盾糾紛排查力度，有效化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，全面落實(shí)州委決策部署，根據全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議要求，州信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解、大調處、大督導活動(dòng)的工作方案〉的通知》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導包案化解突出風(fēng)險隱患的通知》。
“要分部門(mén)、分行業(yè)、分領(lǐng)域，對社會(huì )面存在的各類(lèi)矛盾糾紛及隱患進(jìn)行一次拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式、梳籬式的集中摸底排查，將工作觸角延伸到群眾聚集的地方和矛盾隱患突出的區域。”州委副書(shū)記、政法委書(shū)記羅振華在檢查指導全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)明確強調。州政府副州長(cháng)、公安局局長(cháng)高展在專(zhuān)題調研矛盾糾紛化解中指出“要以摸底排查為抓手，用好用活信息化手段，嚴陣以待、反應靈敏、情報共享，及時(shí)發(fā)現掌握各種影響社會(huì )穩定或網(wǎng)上網(wǎng)下輿論共振的苗頭性、傾向性的矛盾隱患信息，做到及時(shí)分析、有效應對、果斷處置，實(shí)現矛盾糾紛由事中處置、事后追溯向事前預警預防轉變。”去年以來(lái)，州維穩指揮部和甘孜州信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室統籌抓總，堅持以縣市為條、部門(mén)為塊，以條為主、以塊為輔的原則，推動(dòng)各縣（市）、各部門(mén)根據工作實(shí)際，緊密結合“結對認親”、“脫貧攻堅”等工作，著(zhù)力圍繞“三山一界”、水電移民、民工工資、企業(yè)改制、涉法涉訴、資源開(kāi)發(fā)、涉眾型金融、其他類(lèi)等8個(gè)類(lèi)型的矛盾糾紛和突出問(wèn)題，在全州范圍內開(kāi)展了一場(chǎng)拉網(wǎng)式、梳篦式、無(wú)縫式的矛盾糾紛摸排工作。并對摸排出的矛盾糾紛和信訪(fǎng)突出問(wèn)題采取“縣市干部包鄉、鄉鎮干部包點(diǎn)、村組干部包戶(hù)”和“干部跟進(jìn)、蹲點(diǎn)指導、精準無(wú)差、跟蹤穩控”措施，切實(shí)將工作觸角延伸到矛盾聚集和隱患突出區域，確保排查“不漏人、不漏事”。
近年以來(lái)，甘孜州充分整合維穩、綜治、信訪(fǎng)、司法等部門(mén)資源，緊緊圍繞構建美麗生態(tài)和諧小康甘孜的總體目標，以“源頭防范隱患、摸排化解糾紛、依法處理信訪(fǎng)、加強邊際協(xié)助”為抓手，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提升社會(huì )和諧度和群眾滿(mǎn)意度，確保了全國、全省“兩會(huì )”和敏感期的社會(huì )大局持續穩定。
“壓責推動(dòng)” ，戴上矛盾糾紛化解“緊箍咒”
“謝謝黨委、政府解開(kāi)了我的心結，我們家以后的生活有著(zhù)落了，我們會(huì )安心在家過(guò)日子，不會(huì )再去上訪(fǎng)，添政府麻煩了！”2018年7月25日，重點(diǎn)信訪(fǎng)人員譚某某在息訴息訪(fǎng)承諾書(shū)上簽字，這是全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)中的一個(gè)縮影。
去年以來(lái)，各縣（市）、各部門(mén)始終堅持“聚焦特性、因地制宜、分類(lèi)施策、依法化解”原則，對排查出的378件矛盾糾紛采取“定領(lǐng)導、定方案、定專(zhuān)人、定質(zhì)量、定時(shí)限；包掌握情況、包調查處理、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理”的“五定五包”方式，全面落實(shí)“清單制+責任制+銷(xiāo)號制+限時(shí)制”，切實(shí)把責任壓到人頭、把任務(wù)壓到肩上，做到矛盾不化解責任決不脫鉤、糾紛不化解專(zhuān)班決不收兵。特別是25名州級領(lǐng)導對38件較為突出的矛盾糾紛主動(dòng)認領(lǐng)、率先垂范、親自包案、親自研判、親自督導，有力推動(dòng)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)縱深開(kāi)展。
同時(shí)，各縣（市）、各部門(mén)著(zhù)力把事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等重大事項納入社會(huì )穩定風(fēng)險評估的對象和范圍，在每個(gè)重大建設項目實(shí)施或出臺之前,圍繞合法性、合理性、實(shí)施的時(shí)機是否成熟等重點(diǎn)內容逐一分析預測、綜合研判，全面實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估，算好政府“成本賬”、把好群眾“利益賬”，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。緊扣邊界和資源矛盾糾紛領(lǐng)域，對各種苗頭性、傾向性、跨地區性的矛盾糾紛實(shí)行協(xié)作互助聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)作機制，建立和諧邊界協(xié)助機制73個(gè)，簽訂邊界協(xié)議136個(gè)。持續推進(jìn)州級領(lǐng)導定期坐班接訪(fǎng)群眾、各縣（市）黨政領(lǐng)導每日接訪(fǎng)群眾、鄉鎮領(lǐng)導隨時(shí)接待來(lái)訪(fǎng)群眾工作機制，充分發(fā)揮主動(dòng)約訪(fǎng)、一線(xiàn)回訪(fǎng)作用，特別在蟲(chóng)草、松茸采挖期間，派出738名干部深入蟲(chóng)草、松茸采挖一線(xiàn)組建106個(gè)現場(chǎng)接訪(fǎng)組，現場(chǎng)解決群眾訴求，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)有效化解，推進(jìn)案結事了。
“調解推動(dòng)”調解推，織密矛盾糾紛調處“真情網(wǎng)”
“沒(méi)想到是劉書(shū)記接待我們!” 2018年3月19日看到對面接訪(fǎng)的是州委書(shū)記劉成鳴，原州水泥廠(chǎng)退休職工楊某等驚喜萬(wàn)分。“你們幾位有什么問(wèn)題要反映?請哪位說(shuō)一下?”劉成鳴邊說(shuō)邊查閱來(lái)訪(fǎng)群眾的申訴材料，耐心聽(tīng)取他們反映的問(wèn)題，并不時(shí)與他們交流，認真記下要點(diǎn)。在詳細了解來(lái)訪(fǎng)群眾訴求后，劉成鳴賡即要求通知相關(guān)單位到場(chǎng)，仔細向有關(guān)單位了解相關(guān)政策，核實(shí)相關(guān)問(wèn)題，現場(chǎng)研究解決辦法。
2018年5月18日，州委副書(shū)記、州長(cháng)肖友才來(lái)到州群眾信訪(fǎng)接待中心開(kāi)展州級領(lǐng)導接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作，耐心聽(tīng)取、仔細記錄了上訪(fǎng)人曲某、楊某某等人問(wèn)題訴求，詳細查閱了上訪(fǎng)人關(guān)于新川藏運業(yè)公司安心工程不動(dòng)產(chǎn)證辦理的信訪(fǎng)材料，不時(shí)詢(xún)問(wèn)案件的產(chǎn)生根源、上訪(fǎng)群眾的心聲想法和生產(chǎn)生活狀況等有關(guān)情況。肖友才賡即要求新川藏運輸公司、州消防支隊、州城鄉住房建設規劃局、康定市城鄉住房建設規劃局主要負責人到場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合接訪(fǎng)，現場(chǎng)開(kāi)展矛盾糾紛調處工作。
州委書(shū)記劉成鳴、州長(cháng)肖友才等州級領(lǐng)導始終堅持以人民為中心，積極參與信訪(fǎng)接訪(fǎng)、矛盾調解，只是全州領(lǐng)導干部在落實(shí)領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)機制、化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的一個(gè)日常工作。群眾利益無(wú)小事。甘孜州各級黨委、政府和領(lǐng)導干部按照中央和省州委對群眾信訪(fǎng)工作的要求，堅持把群眾信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，抓在手上、理上案頭、落到實(shí)處，千方百計為群眾排憂(yōu)解難，始終堅持落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、來(lái)訪(fǎng)銷(xiāo)號、化解矛盾糾紛等相關(guān)制度，努力把群眾矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，真正把解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題作為踐行黨的群眾路線(xiàn)和做好群眾工作的具體實(shí)踐。各縣（市）黨政領(lǐng)導通過(guò)開(kāi)展“縣（市）、部門(mén)主要領(lǐng)導大接訪(fǎng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，積極回應群眾訴求，全力化解矛盾糾紛。
去年以來(lái)，各縣（市）、各部門(mén)用心用情，堅持用干部的操心換取群眾的安心、用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，牢牢把握穩中求進(jìn)總基調，每周深度研判矛盾線(xiàn)索走勢，全面梳理各類(lèi)矛盾糾紛火點(diǎn)、沸點(diǎn)，充分利用信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議職能職責，采取組建專(zhuān)班、專(zhuān)題會(huì )商等方式，實(shí)行矛盾糾紛掛圖作戰、正排工序、倒排工期、逐案銷(xiāo)號、痕跡管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，著(zhù)力構建“橫向到邊、縱向到底、整體覆蓋”的矛盾糾紛化解工作格局。各縣（市）、各部門(mén)始終堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求不合理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的“三到位一處理”原則，切實(shí)轉變工作作風(fēng)和工作思維，從法、理、情等角度入手，對矛盾糾紛問(wèn)題癥結、個(gè)中緣由進(jìn)行全面分析，做到厘清思路、摸清訴求、聯(lián)合會(huì )辦、對癥下藥。同時(shí)，緊密結合群眾工作常態(tài)化，實(shí)行“牧羊式、蹲點(diǎn)式”管理服務(wù)，主動(dòng)掌握社情民意，做到矛盾糾紛早發(fā)現、風(fēng)險早防范、調解早介入、糾紛早化解。2018年4月以來(lái)，共排查輿情信息259條，解決群眾困難訴求110條，召開(kāi)會(huì )商會(huì )議224次，議定事項113 項，有力助推矛盾糾紛化解活動(dòng)提檔升級，全力維護群眾合法權益和社會(huì )和諧穩定，從而為群眾織密了一張“親情網(wǎng)”。
“倒逼推動(dòng)” ，握緊矛盾糾紛督導“量天尺”
“尊敬的興文州長(cháng)：根據州委主要領(lǐng)導要求，現將您聯(lián)系縣的重點(diǎn)信訪(fǎng)事項呈報給您，請您在赴縣開(kāi)展工作時(shí)，督促聯(lián)系縣做好化解工作。”這是州信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議給州委常委、副州長(cháng)李興文的一封特殊“信函”，也是領(lǐng)導干部包案督導化解信訪(fǎng)事項和矛盾糾紛的一個(gè)剪影。2018年6月7日，州信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室在州委常委、副州長(cháng)李興文的帶領(lǐng)下，組建聯(lián)合工作組，深入丹巴縣對矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)地督查督導，督察組深入矛盾糾紛所涉鄉鎮、村組，全面細致了解矛盾糾紛產(chǎn)生原由、背景，并現場(chǎng)召開(kāi)州、縣、鄉、村四級矛盾糾紛分析研判會(huì )，對矛盾糾紛問(wèn)題隱患、風(fēng)險等級進(jìn)行研判。特別對長(cháng)期無(wú)理取鬧的信訪(fǎng)重點(diǎn)人員進(jìn)行政策解釋、情緒疏導、教育引導。
“要堅持通過(guò)嚴格的責任追究，倒逼督促各縣（市）、各部門(mén)真正把責任扛起來(lái)、把任務(wù)抓起來(lái)、把措施實(shí)起來(lái)。”州委副書(shū)記、政法委書(shū)記羅振華在專(zhuān)題聽(tīng)取全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)匯報后明確指出。今年以來(lái)，甘孜州充分結合依法治州會(huì )議貫徹落實(shí)情況常態(tài)督查機制，采取黨政領(lǐng)導“親自督”、統籌多方“聯(lián)合督”、圍繞中心“專(zhuān)題督”、緊抓不懈“跟蹤督”、定向通報“問(wèn)責督”等方式，會(huì )同州委政法委、州司法局等部門(mén)先后7次組成專(zhuān)班堅持不打招呼、不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、明察暗訪(fǎng)原則，深入各縣（市）、鄉鎮開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)督導工作督促指導，全力查找“漏洞瑕疵”“會(huì )診把脈”開(kāi)出“靈丹妙藥”。 2018年6月10日至25日，州信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室以“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)為契機，組成三個(gè)工作組深入各縣（市）對矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)開(kāi)展調研督導工作。共約談科級領(lǐng)導干部23人次、一般干部78人次，現場(chǎng)提出整改意見(jiàn)18條。州信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室嚴格建立“排查化解工作實(shí)效”考核標準，嚴格落實(shí)量化考核，強化結果運用，根據活動(dòng)推動(dòng)情況，每月定期通報各縣（市）矛盾糾紛化解情況和存在問(wèn)題，倒逼各項工作落實(shí)落地。州法院、檢察院、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)立足職能職責，著(zhù)力對矛盾糾紛排查化解中存在的法律問(wèn)題、涉法涉訴糾紛等及時(shí)予以界定、明確性質(zhì)，做好矛盾糾紛化解方向性指導和積極參與工作。
總之，去年以來(lái)，全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導工作”，在州信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室的統攬統籌、搭班搭臺、組織推動(dòng)和各縣（市）、各部門(mén)條塊推動(dòng)、靶向發(fā)力、傳遞責任、倒逼約談、臺賬管理、滾動(dòng)銷(xiāo)號、動(dòng)態(tài)跟蹤下，全州矛盾糾紛呈現出數據遞減、批次退出、有減無(wú)增的良好態(tài)勢，基本實(shí)現了“控制增量、減少存量、防止變量、統籌兼顧、標本兼治”目標任務(wù)，在全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動(dòng)中共排查378件，已化解284件，正在化解40件，穩控54件；38件突出風(fēng)險隱患已化解25件，穩控11件，正在化解2件；全州共排查信訪(fǎng)矛盾糾紛1400件，化解1143件，化解率為81.64%。通過(guò)矛盾糾紛的化解，有力維護了群眾合法權益、維護了社會(huì )和諧穩定，為構建共建共享共治社會(huì )治理格局和推動(dòng)建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出了積極貢獻。
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