《甘孜日報》 2014年02月24日
剛剛過(guò)去的２０１３年是極不平凡的一年，是鼓舞人心令人振奮的一年。
一年來(lái)，州人大常委會(huì )在州委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的戰略定位，著(zhù)力“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、科教興州、依法治州、和善安州”的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體戰略，積極探索“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，按照“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮地方權力機關(guān)作用，履行職責、扎實(shí)推進(jìn)，奏響了我州人大工作新樂(lè )章。
◆圍繞大局履行職責
常委會(huì )牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念和大局意識，自覺(jué)接受州委的領(lǐng)導，在立法、監督、討論決定重大事項和人事任免等工作中, 堅持重大事項向州委請示，確保州委各項決策的貫徹實(shí)施。
常委會(huì )自覺(jué)服從和服務(wù)于州委的中心工作，堅持黨委的工作重點(diǎn)就是人大的履職重點(diǎn)，使常委會(huì )緊緊圍繞全州工作大局履行職責。
為加強和改進(jìn)新時(shí)期人大工作，在州委高度重視下，出臺了《中共甘孜州委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見(jiàn)》，對人大工作中帶有根本性、全局性、長(cháng)遠性的問(wèn)題作出明確規定。
◆依法治州及時(shí)跟進(jìn)
常委會(huì )弘揚法治精神，將依法治州戰略落實(shí)到工作中，通過(guò)加強立法，保障法律法規實(shí)施，彰顯法治的引領(lǐng)作用，努力推進(jìn)法治甘孜建設。
緊跟重大戰略。州委關(guān)于法治甘孜建設的決定，常委會(huì )及時(shí)跟進(jìn)，組織力量進(jìn)行調研，就深入推進(jìn)依法治州戰略，加快法治甘孜建設提出圍繞執法必嚴抓重點(diǎn)整治、圍繞依法行政抓嚴格執法、圍繞普法學(xué)法抓關(guān)鍵環(huán)節、圍繞三年目標抓考核細化、圍繞激勵機制抓執法隊伍、圍繞監督問(wèn)責抓平臺建設等建議。
提供法制保障。常委會(huì )堅持科學(xué)和民主，注重特色和質(zhì)量，推進(jìn)立法工作。制定并頒布了《甘孜藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，開(kāi)展了《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》立法工作，開(kāi)展了《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》、《甘孜藏族自治州城鎮市容和環(huán)境衛生管理條例》、《甘孜藏族自治州集體人工商品林采伐運輸管理條例》、《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》立法前期工作。積極協(xié)助省人大常委會(huì )開(kāi)展《四川省財政監督條例》、《四川省城鎮住房保障條例》、《四川省電力設施保護和供用電秩序維護條例》等15部法規草案征求意見(jiàn)工作。
強化法律實(shí)施。針對社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題，科學(xué)確定執法檢查議題，對全州關(guān)于《中華人民共和國行政監察法》等法律法規的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對東路、南路9縣關(guān)于《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取和審議民事行政檢察工作報告，促進(jìn)了法律法規在我州的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了依法行政、司法公正。同時(shí)積極推進(jìn)法律普及。
促進(jìn)社會(huì )和諧。常委會(huì )高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，始終把信訪(fǎng)反映的問(wèn)題作為監督的重要內容，通過(guò)常委會(huì )領(lǐng)導督辦，規范信訪(fǎng)工作制度等措施，加大了信訪(fǎng)工作力度。共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)37件（次），有效化解了矛盾，有力維護了穩定。
◆監督緊扣大局貼近民生
常委會(huì )把事關(guān)全州改革發(fā)展穩定大局和民生問(wèn)題作為監督工作重點(diǎn)，監督工作更加緊扣大局，更加貼近民生。
促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。常委會(huì )緊緊圍繞全州的重大戰略部署，依法開(kāi)展監督，為促進(jìn)發(fā)展把脈獻策。
推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)。常委會(huì )著(zhù)力推動(dòng)旅游全域化、新型城鎮化、農牧業(yè)現代化“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聽(tīng)取和審議《甘孜藏族自治州州域城鎮體系規劃（2012—2030）》和《四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例》實(shí)施情況的報告，并提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。
維護民生民利。常委會(huì )堅持民生視角，百姓情懷，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。聽(tīng)取和審議《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》、食品安全工作情況和《甘孜藏族自治州生態(tài)建設規劃》實(shí)施情況報告，并提出了相應的建議。
提供決策參考。常委會(huì )堅持求策于基層，問(wèn)計于群眾，加強調查研究，建睿智之言、獻務(wù)實(shí)之策。組織調研組，深入鄉鎮、村組212次，召開(kāi)座談會(huì )142次，對全州發(fā)展、民生、穩定等重點(diǎn)課題深入開(kāi)展督查和調研，形成35篇內容真實(shí)詳盡、建議切實(shí)可行的調研報告。
◆代表工作領(lǐng)域不斷拓寬
常委會(huì )始終把加強代表工作作為基礎性工作放在重要位置，代表工作領(lǐng)域不斷拓寬，活動(dòng)方式日益豐富。
加強學(xué)習培訓。全年共培訓人大代表和人大工作者186人（次），完成州十一屆人大代表首輪培訓；邀請18名代表列席常委會(huì )會(huì )議，組織25名代表參加一府兩院座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等。代表履職能力不斷提高，提出建議、審議報告的質(zhì)量明顯提升。
推動(dòng)作用發(fā)揮。常委會(huì )組織23名全國、省、州人大代表就我州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，組織140余名全國、省、州、縣、鄉5級人大代表，分3組深入南、北、東路進(jìn)行視察，形成調研視察報告，助推了重點(diǎn)工程建設和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常委會(huì )支持和保障代表依法履行職責，關(guān)于實(shí)施“文化十年行動(dòng)計劃”的建議經(jīng)代表們層層傳遞已提交全國人代會(huì )。
深入聯(lián)系群眾。常委會(huì )建立人大代表聯(lián)系群眾制度、拓寬社情民意表達渠道的要求，建立常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區群眾“雙聯(lián)系”制度，建立履職登記制度。全年共開(kāi)展活動(dòng)3689次，聯(lián)系代表群眾20.9萬(wàn)人次，收集交辦意見(jiàn)建議2584條，州縣人民政府高度重視，及時(shí)辦理，解決1552件，使代表群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。
◆人大工作水平不斷提高
常委會(huì )求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，做到觀(guān)念創(chuàng )新、工作創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，人大工作活力不斷增強，工作水平不斷提高。
監督工作“回頭看”。常委會(huì )抓好跟蹤督辦，督促整改落實(shí)，使監督工作更加富有成效。
任免工作“把五關(guān)”。加強題庫建設，完善法律知識考試制度，建立供職發(fā)言制度，形成擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、供職發(fā)言、任后監督等一整套完善的人事任免程序，切實(shí)增強任命人員的責任感和使命感，促進(jìn)干部清正、政府清廉。
辦理建議“督重點(diǎn)”。建立常委會(huì )領(lǐng)導督辦代表建議、意見(jiàn)機制，確定了7件重點(diǎn)建議、意見(jiàn)由常委會(huì )領(lǐng)導督辦，取得明顯成效，“關(guān)于新型農村合作醫療制度門(mén)診統籌基金實(shí)行累積”、“關(guān)于扶持甘孜紅色旅游保護開(kāi)發(fā)項目”等建議得到很好解決，有力地推動(dòng)了代表建議、意見(jiàn)辦理工作，113件代表建議、意見(jiàn)均在法定時(shí)限內辦結并答復代表。
交流聯(lián)系“增合力”。積極汲取和借鑒省人大、市州人大的好經(jīng)驗、好做法。召開(kāi)16次聯(lián)系會(huì )，加強與“一府兩院”的溝通聯(lián)系。邀請縣人大常委會(huì )主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導112人次列席常委會(huì )會(huì )議，召開(kāi)首次預算審查監督工作會(huì )議、人大系統辦公室工作會(huì )議，強化工作指導，促進(jìn)人大工作規范化、制度化。
◆群眾工作措施實(shí)在
深入貫徹州委舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋的重大部署及“群眾工作檢討糾錯電視電話(huà)會(huì )議”精神，建立群眾工作定期匯報、定期匯總、定期反饋“三項機制”，堅持聯(lián)系常態(tài)化，加力深化群眾工作。
常委會(huì )領(lǐng)導率先垂范，為結對親戚所在地協(xié)調資金近500萬(wàn)元，解決路、水、電等困難。機關(guān)組建9個(gè)群眾工作小分隊深入德格縣龔埡鄉開(kāi)展活動(dòng)，共收集群眾反映問(wèn)題42個(gè)，已解決7個(gè)，其余正協(xié)調解決。創(chuàng )新開(kāi)展“一委（室）一事”活動(dòng)，機關(guān)8委1室結合工作實(shí)際，開(kāi)展了走訪(fǎng)人大代表、設計大橋圖紙、修建大橋護欄、資助貧困學(xué)生、推廣優(yōu)良農作物品種、解決通村公路補償和法律進(jìn)鄉村、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。
常委會(huì )領(lǐng)導用心用情，深入聯(lián)系寺廟，宣傳法律法規，開(kāi)展交心談心，解決實(shí)際困難，努力實(shí)現同心同向，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。共協(xié)調資金100余萬(wàn)元，為寺廟和僧尼解決困難50余件。
樹(shù)立“甘以愛(ài)人、孜求慈善”理念，常委會(huì )領(lǐng)導和機關(guān)干部職工關(guān)心關(guān)愛(ài)孤殘兒童，積極參與“愛(ài)心慈善月”、“11.19慈善日”活動(dòng)，捐款捐物價(jià)值20000元。
機關(guān)黨總支與瀘定縣炭廠(chǎng)村支部共建共創(chuàng )，通過(guò)建立機關(guān)多名黨員結對1名農民黨員的“N加1”機制、開(kāi)展“雙報到”活動(dòng)、幫助修訂完善規章制度、完善村活動(dòng)室建設、組織村黨支部班子到康定折西地區考察民居接待、組織機關(guān)黨員參加勞動(dòng)等活動(dòng)，實(shí)現共同提高素質(zhì)，共同升級晉位。
常委會(huì )組建宣傳隊，突出重點(diǎn)，開(kāi)展“愛(ài)國、守法、感恩”主題宣傳教育活動(dòng) 70場(chǎng)，大力宣傳《憲法》、《反分裂國家法》、《村民委員會(huì )組織法》、《四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》等法律法規，服務(wù)群眾上萬(wàn)人。
常委會(huì )將“幸福工程”納入監督范疇，充分利用調研、視察、檢查等活動(dòng)，了解全州“幸福工程”實(shí)施情況，督促政府和相關(guān)部門(mén)強化措施，強力推進(jìn)項目建設，確保群眾得實(shí)惠。
各縣的州人大代表響應號召，積極行動(dòng)，傾情傾力做好群眾工作。結對認親1274戶(hù)5442人，協(xié)調資金51.3萬(wàn)元，解決困難1161件；聯(lián)系寺廟111座，召開(kāi)懇談會(huì )657次，協(xié)調資金96.5萬(wàn)元，解決困難362件；結對孤殘251個(gè)，捐款捐物價(jià)值32.8萬(wàn)元；開(kāi)展宣傳教育970場(chǎng)，服務(wù)群眾17.5萬(wàn)人次。
◆自身建設更加規范
常委會(huì )以提升隊伍履職能力為目標，以“實(shí)現偉大中國夢(mèng)”教育活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)自身建設。
加強制度建設。制定常委會(huì )詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等5項辦法，標志著(zhù)剛性監督權從法律層面走向現實(shí)。機關(guān)制定和完善懲戒、學(xué)習等6項制度，推進(jìn)工作規范化、制度化。
加強組織建設。為適應工作需要，成立機關(guān)黨委和常委會(huì )研究室。
加強宣傳報道。拓展宣傳平臺，使用手機報等新興媒體進(jìn)行宣傳。
加強文化建設。打造“人大文化墻”，設立“人大書(shū)吧”，建設“尊法治、創(chuàng )和諧、強作風(fēng)”為內涵的人大文化，增強干部職工對人大工作的使命感，對人大事業(yè)的責任感。
２０１４年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是開(kāi)展第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、深化作風(fēng)建設之年，更是建設美麗生態(tài)和諧新甘孜的重要之年。風(fēng)好正是揚帆時(shí)。全州人大組織和各級人大代表一定會(huì )傾情傾智、用心用情，用責任、用法治、用實(shí)干托起全州人民共同的“甘孜夢(mèng)”。（ 張林 記者 陳楊）
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