本站原創(chuàng ) 2019年09月06日
■本網(wǎng)記者 宋志勇
“為了讓群眾知曉舉報方式，了解政策，我們村每家每戶(hù)都發(fā)了這樣一個(gè)藏漢雙語(yǔ)的宣傳掛袋，黨員干部什么該做，什么不該做全在里面，同時(shí)還有反面典型，舉報電話(huà)，黨員干部一舉一動(dòng)全在群眾的監督之下。”這是德格縣龔埡鄉雨拖村黨支部書(shū)記白瑪澤仁，指著(zhù)家中墻上掛袋里裝著(zhù)由縣紀委監委編印的藏漢雙語(yǔ)農民夜校讀本《清風(fēng)拂善地 廉潔在德格》、精品廉政格言?xún)浴端_迦格言》以及《支部書(shū)記手冊》《廉潔自律準則》等書(shū)籍時(shí)說(shuō)。據了解，近年來(lái)，德格縣通過(guò)對康巴文化中的廉潔元素進(jìn)行了深度提煉、創(chuàng )新和升華，打造了廉潔教育基地、廉政文化長(cháng)廊、本地廉潔文化劇目等“十個(gè)一”工程，在全縣形成了興廉尊廉倡廉頌廉的良好氛圍。
自2014年甘孜州紀委成立推進(jìn)紀律檢查體制改革領(lǐng)導小組以來(lái)，在州委的堅強領(lǐng)導下，州紀律檢查體制改革領(lǐng)導小組堅持抓立行立改、抓內涵發(fā)展、抓重點(diǎn)突破、抓任務(wù)落實(shí)，力求將《甘孜州紀律檢查體制改革實(shí)施方案》落到實(shí)處，州紀委牽頭的改革任務(wù)已出臺多項較為重要的制度成果。
聚焦改革 推進(jìn)有力
為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)好中央、中央紀委和省委、省紀委決策部署，我州于2015年1月出臺了《甘孜州紀律檢查體制改革推進(jìn)方案》，在全州全面推開(kāi)紀律檢查體制改革。
《甘孜州紀律檢查體制改革推進(jìn)方案》共確定強化黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任、強化黨風(fēng)廉政建設紀委監督責任、強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導、強化對派駐機構的統一管理、強化對省委巡視工作的配合銜接、強化統籌推進(jìn)省駐州單位黨風(fēng)廉政建設工作力度、強化對領(lǐng)導干部從政行為的監管、強化警示教育等8大項41小項改革任務(wù)，在規定時(shí)限內已全部完成。
從2014年至今，州紀律檢查體制改革專(zhuān)項小組共出臺改革方案14個(gè)。其中：2014年出臺《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實(shí)施意見(jiàn)》；2015年出臺《甘孜州紀律檢查體制改革推進(jìn)方案》、《甘孜州統籌聯(lián)動(dòng)省駐州單位紀檢工作實(shí)施辦法》、《甘孜州縣（市）黨委、政府和州級部門(mén)主要負責人向州紀委全委會(huì )述責述廉實(shí)施細則（試行）》、《甘孜州州直部門(mén)內設機構和直屬單位主要負責人向州紀委派駐機構述責述廉辦法（試行）》、《關(guān)于加強州紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》；2016年出臺《甘孜州黨風(fēng)廉政建設“一案雙查”辦法（試行）》、《甘孜州行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺建設運行監督辦法》；2017年出臺《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng )業(yè)暫行辦法》、《甘孜州重點(diǎn)工作問(wèn)責追究辦法（試行）》、《甘孜州黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計管理辦法（試行）》、《中共甘孜州第十一屆委員會(huì )巡察工作規劃（2017—2021年）》；2018年出臺《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)違法犯罪舉報人的實(shí)施細則》、《甘孜州縣（市）紀委主要負責人向州紀委常委會(huì )述責述廉辦法（試行）》。
按照《中共甘孜州委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<甘孜州全面深化改革評估和銷(xiāo)賬辦法>的通知》要求，2018年，州紀律檢查體制改革專(zhuān)項小組辦公室對進(jìn)入常態(tài)化的9個(gè)改革方案進(jìn)行了銷(xiāo)賬。目前，正在推進(jìn)余下改革方案評估銷(xiāo)賬。
落實(shí)改革 創(chuàng )新有力
改革以來(lái)，甘孜州委堅決貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，堅持優(yōu)化協(xié)同、有機融合、提質(zhì)增效，統籌一體推進(jìn)紀檢、監察、派駐機構三項改革。
深化紀律檢查體制改革，強化監督專(zhuān)責。州委制定全面深化改革委員會(huì )工作規則，委員會(huì )下設以州紀委監委主要負責同志為組長(cháng)的紀律檢查體制改革專(zhuān)項小組，同步制定專(zhuān)項小組工作規則，推動(dòng)各項改革措施落地落實(shí)。按照監督執紀工作規則規定，嚴格落實(shí)“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主”的要求，對作出立案審查調查決定、給予黨紀政務(wù)處分等重要事項以及線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查調查、案件審理、處置執行中的重要問(wèn)題，及時(shí)向上級紀委監委請示報告。嚴格落實(shí)“紀委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主”的要求，對瀘定、丹巴、九龍等多個(gè)縣（市）紀委監委班子成員進(jìn)行調整。完善日常工作督導機制，落實(shí)“日常履職考核以上級紀委為主”要求，對考核主要內容、目標要求、環(huán)節流程、考核評價(jià)等作細化安排，推動(dòng)全州各級紀檢監察組織深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)。州紀委監委圍繞對紀檢監察干部的提名考察、日常履職考核、查辦腐敗案件等方面，制定《甘孜州縣（市）紀檢監察工作考核辦法》《甘孜州縣（市）紀檢監察機關(guān)審查調查工作考核辦法（試行）》《甘孜州縣（市）紀委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》等工作制度，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導和指導。
深化監察體制改革，健全監督體系。州紀委監委認真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》，嚴格履行監督執紀問(wèn)責責任，細化制定《甘孜州全面落實(shí)紀委監督責任任務(wù)清單》，修訂州本級派駐機構工作規定，對州紀委監委機關(guān)、派駐紀檢監察組各項業(yè)務(wù)工作機制進(jìn)行一體化設計、全流程再造，著(zhù)力完善統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制。建立健全縣（市）紀檢監察機關(guān)、派駐紀檢監察組監督執紀監察季報制度、重點(diǎn)線(xiàn)索定期分析制度以及中期研判制度，進(jìn)一步加強對問(wèn)題線(xiàn)索的統一管理、過(guò)程監督。加強與州司法機關(guān)的溝通協(xié)調，適時(shí)召開(kāi)州監委、州檢察院、州法院聯(lián)席會(huì )議，完善紀法貫通、法法銜接的工作機制。
深化紀檢監察派駐機構改革，增強監督合力。州委進(jìn)一步深化紀檢監察派駐機構改革，與全州機構改革同步實(shí)施、同步完成，撤銷(xiāo)州級機關(guān)內設紀檢監察組織，成立19家派駐紀檢監察組和1家州直紀檢監察工委，實(shí)現州紀委監委向州一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢監察機構全覆蓋。同步賦予州紀委監委派駐機構相關(guān)監察權，推動(dòng)監察監督向基層延伸，指導18個(gè)縣（市）做好紀委監委機關(guān)“三定”方案等工作。州紀委監委優(yōu)化調整內設機構，將改革前5個(gè)紀檢監察室增加到現在9個(gè)紀檢監察室（其中，1-4室為執紀監督室，5-9室為審查調查室），實(shí)行監督檢查與審查調查部門(mén)分設，形成了案管、監督、調查、審理、信訪(fǎng)、干部監督各部門(mén)相互監督的機制。明確監督檢查室對聯(lián)系地區和部門(mén)開(kāi)展日常監督，實(shí)現了監督不交叉、不重疊。制定《甘孜州紀委派駐紀檢組組長(cháng)、副組長(cháng)提名考察辦法（試行）》《加強州紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》，嚴格流程管理，細化監督措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的監督工作格局。
瀘定縣為我州探索出鄉（鎮）巡察監督新模式。為有效推進(jìn)基層巡察工作，實(shí)現巡察監督全覆蓋，該縣探索建立了縣、鄉兩級巡察監督格局，加強對基層黨組織和黨員干部的監督。著(zhù)力在面上抓“試點(diǎn)”，創(chuàng )新巡察體制，探索巡察機制和建立學(xué)習機制；著(zhù)力在線(xiàn)上強“監督”，專(zhuān)盯重大決策和重點(diǎn)工作，專(zhuān)查不落實(shí)的事和不落實(shí)的人，專(zhuān)注重要問(wèn)題和信訪(fǎng)舉報；著(zhù)力在點(diǎn)上促“整改”，巡察報告精準反映問(wèn)題，反饋意見(jiàn)層層傳導壓力，問(wèn)題清單強化結果運用。通過(guò)“下沉到底”巡察，“直擊一線(xiàn)”監督，“融入群眾”走訪(fǎng)，“直指問(wèn)題”查處，發(fā)現并查辦了得妥鎮彎木桿村委會(huì )主任余術(shù)兵優(yōu)親厚友套取扶貧資金案和德威鄉奎武村原村委會(huì )主任馬山棚冒領(lǐng)、侵吞財政扶貧專(zhuān)項資金案。
今年，州紀律檢查體制改革專(zhuān)項小組加強上級紀委對下級紀委和派駐（派出）機構的領(lǐng)導，進(jìn)一步明確派駐機構的工作權限和工作程序，修訂州本級派駐機構工作規定。深化縣（市）派駐機構改革，賦予派駐機構監察權，有序推進(jìn)派駐紀檢監察組的各項工作，對行使公權力的公職人員實(shí)行監察全覆蓋。建立問(wèn)題線(xiàn)索雙向移送機制，推進(jìn)問(wèn)題線(xiàn)索雙向移送規范管理。強化對學(xué)校醫院、國有企業(yè)等領(lǐng)域紀檢監察工作的指導，探索向州管企業(yè)、州屬學(xué)校和公立醫院派駐紀檢監察機構。深入推進(jìn)保護獎勵職務(wù)違法犯罪舉報人制度，切實(shí)發(fā)揮社會(huì )監督、黨內監督和民主監督作用。深入推進(jìn)縣（市）紀委主要負責人向州紀委常委會(huì )述責述廉制度，強化黨風(fēng)廉政建設紀委監督責任的有效落實(shí)。
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