甘孜日報 2020年05月15日
抓產(chǎn)業(yè)，補短板，百姓增收有”靠山“。目前，道孚縣大蔥產(chǎn)業(yè)成為當地群眾脫貧致富的源頭活水。 郭昌平 攝
◎本網(wǎng)記者 馬建華
今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我州完成既定目標任務(wù)和鞏固脫貧攻堅成果帶來(lái)了嚴峻挑戰。州委、州政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。聚焦問(wèn)題整改，全面補齊脫貧攻堅短板弱項，嚴格按照“清單制+責任制+限時(shí)辦結制”要求，做好剩余貧困人口脫貧工作，堅持雙業(yè)并舉，因地制宜抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加快建立防止返貧監測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續扶持，多措并舉鞏固脫貧成果。
鞏固成果 破解貧困“懸崖效應”
春回大地，萬(wàn)物復蘇，4月初，在瀘定縣得妥鎮南頭村900畝的青果林園內，金黃的青果掛滿(mǎn)枝頭，一派喜人景象，往年2月初就有成都、湖南、浙江等地的水果批發(fā)商上門(mén)收購，每斤價(jià)格在1.5元左右，只要20天左右全村的青果就會(huì )賣(mài)完。
“今年的青果豐產(chǎn)了，卻由于受三個(gè)多月疫情的影響，嚴重滯銷(xiāo)，果農很受傷。”南頭村黨支部書(shū)記孫安民告訴記者，受新冠肺炎疫情影響，本應進(jìn)入銷(xiāo)售完的青果卻還有大半掛在樹(shù)上，沒(méi)有批發(fā)商上門(mén)來(lái)收購，得妥鎮和村兩委通過(guò)甘孜電商平臺，在成都伊藤洋華堂銷(xiāo)售，但是受多種因素影響，總銷(xiāo)量卻只有幾千斤。
村民詹樹(shù)均家種了近4畝青果，從1月底到3月底，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、微信銷(xiāo)售、小商販收購和過(guò)往人群采摘等方式賣(mài)掉了4000余斤，還有3萬(wàn)來(lái)斤掛在樹(shù)上，他說(shuō)，可能要比往年少收入兩萬(wàn)元。
孫安民告訴記者，南頭村有1200畝土地，900畝種了青果，年產(chǎn)量在900萬(wàn)斤左右。2010年，村里就形成了以青果、佛手柑、重樓等產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，已經(jīng)形成了規模，目前，村民人均年收入已超過(guò)了12000元。村里家庭存款多的有幾十萬(wàn)，大多數家庭也有十來(lái)萬(wàn)；今年青果滯銷(xiāo)，至少有一半的青果還掛在樹(shù)上，果農的收入勢必會(huì )減少，我們特別擔心，但我們還是動(dòng)員果農們剪枝疏枝、追肥培土，疫情已經(jīng)過(guò)去，我們村的經(jīng)濟作物已經(jīng)有了品牌和銷(xiāo)路，只要認準產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不松緊，就一定會(huì )度過(guò)難關(guān)，克服疫情帶來(lái)的不利影響。
由于受疫情影響，截止到3月中旬，開(kāi)工復工延期、員工錯峰返崗、物料供應不暢等原因，州內近50%的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在短期內難以復工，因暫無(wú)訂單或訂單取消等原因未復工的有10家，個(gè)別企業(yè)即使復工也面臨用工短缺或工資難以承擔的問(wèn)題，以養殖為主的集體經(jīng)濟，飼料等農資不能及時(shí)得到補充，諸多因素導致經(jīng)營(yíng)主體運營(yíng)成本增加，部分采取場(chǎng)地租賃、資產(chǎn)流轉的企業(yè)還將承受經(jīng)營(yíng)收入下降和稅費支出的“雙重壓力”。
廣大消費者居家防護，餐廳、酒店等基本歇業(yè)，消費需求驟減，州內涉農企業(yè)、合作社農畜產(chǎn)品出現暫時(shí)性賣(mài)出困難，農特產(chǎn)品、畜禽養殖、時(shí)令鮮蔬、水果等扶貧產(chǎn)品滯銷(xiāo)，與盛煌農業(yè)公司長(cháng)期合作的農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商基本處于停業(yè)狀態(tài)，加之人員不足無(wú)法正常派送，導致小番茄、土豆等農產(chǎn)品銷(xiāo)售量減少。
進(jìn)入4月以來(lái)，記者走訪(fǎng)了海螺溝、瀘定、丹巴、康定、九龍等縣（市），各地農牧民群眾正在抓緊春耕有利時(shí)機，抓緊春耕生產(chǎn)。但由于受疫情影響，我州與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受到較大影響，景區和民宿都關(guān)門(mén)謝客。瀘定縣杵坭板板橋農家樂(lè )老板鄧安美告訴記者，年前，她家大年初一到初六都預定完（接待能力300人左右），但突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，所有的訂單被迫取消，3個(gè)月來(lái)零收入，與去年同期相比，少收入了40萬(wàn)元。甲居藏寨桂花三姐妹客棧等民宿接待點(diǎn)，老板們也遇到了類(lèi)似的苦惱。疫情導致人員外出受限，游客大量減少，從事休閑農業(yè)與鄉村旅游的經(jīng)營(yíng)主體運營(yíng)成本高，基本上不愿意恢復運營(yíng)，旅游業(yè)損失較大。
脫貧攻堅收官之年遭遇疫情影響，我州各項工作任務(wù)更重、要求更高。要鞏固來(lái)之不易的脫貧摘帽成果，提升脫貧質(zhì)量，防止致貧返貧，我州依然面臨著(zhù)很多困難和挑戰。
深度貧困依然存在，全州還剩564戶(hù)2191人尚未脫貧，是全州脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅，也是最難啃的“硬骨頭”。雅礱江上游4縣交界地區24鄉鎮深度集中連片貧困“堡壘”尚需攻克，部分貧困群眾在思想認識上“不思進(jìn)取、安于現狀，靠著(zhù)墻根曬太陽(yáng)、等著(zhù)別人送小康”和“捧著(zhù)金碗要飯”等問(wèn)題還未徹底扭轉，實(shí)現部分高海拔地區和牧區群眾徹底改變不良生活習慣還任重道遠。
致貧返貧風(fēng)險較高。部分脫貧戶(hù)政策轉移性收入占比高，抵御風(fēng)險能力弱，在動(dòng)態(tài)調整后的51027戶(hù)建卡貧困戶(hù)中，2019年政策轉移性收入占家庭人均純收入的42%，享受低保政策兜底的占43.1%，家庭人均純收入不足4000元的仍有146戶(hù)，不足5000元的還有6066戶(hù)，因病因災致貧的有4245戶(hù)、占8.32%。
脫貧產(chǎn)業(yè)依舊乏力。新型經(jīng)營(yíng)主體培育乏力，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重，帶貧益貧能力弱，特別是還有大部分牧區，缺乏產(chǎn)品深加工和龍頭企業(yè)有效帶動(dòng)，“靠天吃飯”的情況仍然存在。
農村短板仍然突出。部分地區通信網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量欠佳，因災因凍斷水缺水問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，目前尚有2900余個(gè)村民小組7400余公里未通硬化路，8.9萬(wàn)農牧民生活在小水電獨立供電區，16602戶(hù)邊遠吊腳戶(hù)靠光伏解決生活用電。非貧困村公共服務(wù)發(fā)展總體滯后于貧困村，“懸崖效應”逐步顯現。
補齊短板 攻克深貧“最后堡壘”
春末夏初時(shí)節，天剛蒙蒙亮，鄉城縣青德鎮黑達新村的斯朗傾忠就已擠完牛奶，趕著(zhù)20多頭牛羊朝山上走去，放牧牛羊后，他又急忙返回家中給院里的70多只藏雞喂食。
斯朗傾忠積累了豐富的養殖經(jīng)驗，但由于家中兩個(gè)孩子在外地讀書(shū)，勞動(dòng)力和資金都不足，養殖規模一直很小。
近年來(lái)，隨著(zhù)養殖規模的不斷擴大，斯朗傾忠家的日子越過(guò)越好。疫情過(guò)后，他已經(jīng)將藏房一樓客廳進(jìn)行了裝修。“現在兒女已大學(xué)畢業(yè)，開(kāi)始打工掙錢(qián)了，有了錢(qián)，我想繼續擴大家庭養殖規模，實(shí)現收入穩定。”斯朗傾忠充滿(mǎn)了信心。
“我家出欄的牲畜都是客戶(hù)來(lái)家里直接收購。”斯朗傾忠說(shuō)，現在家里養有奶牛20頭、藏雞78只、山羊18只，每年養殖年收入達5萬(wàn)元以上。
我州聚焦突出問(wèn)題狠抓整改落實(shí)，瞄準薄弱環(huán)節全力掛牌督戰，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制”精神，探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制，強化貧困預警監測幫扶管理，堅決防止返貧和新增貧困發(fā)生，提升脫貧質(zhì)量，助推鄉村振興。
州委、州政府出臺的《關(guān)于鞏固脫貧成果防止致貧返貧的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要嚴格落實(shí)摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四不摘”要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略和州級統籌推動(dòng)、縣級具體落實(shí)工作機制，以問(wèn)題、質(zhì)量、目標為導向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，處理好繼續攻堅和防止返貧的關(guān)系，注重脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，聚焦“兩不愁三保障”、特殊困難群體、大排查問(wèn)題整改，優(yōu)化幫扶方式，細化幫扶措施，全面鞏固提升脫貧成果，探索建立貧困預警監測機制，有效防止返貧和新增貧困人口，著(zhù)力激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，夯實(shí)穩定脫貧基礎，確保與全國全省同步全面小康。
今年，我州將掛牌督戰有脫貧任務(wù)的德格、理塘、甘孜、石渠、色達、新龍6縣和雅礱江上游4縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮、114 個(gè)退出貧困村，統籌推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展，推動(dòng)責任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。確保6月底前，剩余 564戶(hù)2191人貧困人口全部達到“兩不愁三保障”標準，徹底消除絕對貧困。切實(shí)鞏固222986名已脫貧人口、1360個(gè)已退出村、18個(gè)已摘帽縣（市）成效，打好脫貧成果“保衛戰”。
深入推進(jìn) 21個(gè)扶貧專(zhuān)項年度實(shí)施方案。加大政策支持和項目建設力度，增強發(fā)展后勁，夯實(shí)脫貧基礎，提高脫貧質(zhì)量和成色；著(zhù)力開(kāi)展農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)補短板行動(dòng)，加大農村危房、土坯房改造和生態(tài)移民搬遷力度，推動(dòng)硬化路工程向村民小組（自然村）延伸，繼續實(shí)施農村安全飲水安全鞏固提升、水源保障等工程，實(shí)施抵邊村寨電網(wǎng)升級改造提升工程和農村通光纖建設、寬帶網(wǎng)絡(luò )升級改造工程。
堅持市場(chǎng)化導向，以全域旅游為引領(lǐng)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，建立健全現代農業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系，用好區位優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推廣訂單幫扶、生產(chǎn)托管、“飛地產(chǎn)業(yè)”、 入股分紅等做法，完善帶貧益貧機制。抓好消費扶貧，推廣“以購助扶”“以購代捐”模式，用好“四川扶貧”“圣潔甘孜”公益品牌。
持續完善扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。推動(dòng)就業(yè)扶貧，貫徹落實(shí)就業(yè)扶貧“十五條措施”，規范扶貧車(chē)間和扶貧公益性崗位管理。強化光伏扶貧項目運維管理和收益分配工作，做好扶貧小額信貸工作。鞏固控輟保學(xué)成果，提高教學(xué)質(zhì)量，阻斷代際傳遞。全面落實(shí)低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會(huì )保障政策。
持續加大易地搬遷后續扶持，細化落實(shí)易地扶貧搬遷后續扶持措施，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶，大力發(fā)展后續幫扶產(chǎn)業(yè)，抓好集中安置點(diǎn)配套基本公共服務(wù)設施補短板建設，切實(shí)解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會(huì )融入、社區治理等實(shí)際問(wèn)題；抓好落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實(shí)”“三精準”“三保障”回頭看發(fā)現問(wèn)題整改，加大對巡視巡察、考核評估、督導檢查、審計監督發(fā)現問(wèn)題整改力度，組織開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”和扶貧領(lǐng)域問(wèn)題“清零”行動(dòng)，確保所有問(wèn)題整改到位；全面落實(shí)困難群眾兜底保障，對于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)綜合社會(huì )保障政策進(jìn)行兜底，全面落實(shí)低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會(huì )保障政策，實(shí)現應保盡保、應助盡助。
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