甘孜日報 2020年10月21日
我州實(shí)施城鄉提升戰略?huà)呙?/strong>
省級生態(tài)文明鄉鎮瀘定田壩村一角。
◎本網(wǎng)記者
劉小兵 文/圖
“縣城不大，但很精致，鄉鎮上能滿(mǎn)足現代化生活需求，又彰顯出原有文化特征；鄉村最打動(dòng)人，讓人暗生鄉愁……三到甘孜，每次都能看到變化、獲得驚喜。”10月7日下午，馬可離開(kāi)康定前，在微信朋友圈發(fā)了一段文字和9張甘孜城鄉實(shí)景照片。
今年國慶假期，生活在深圳的馬可和幾位朋友自駕進(jìn)州，足跡途徑我州三座縣城、五個(gè)旅游小鎮和多個(gè)村寨。她這條朋友圈，不僅是對此次旅行的滿(mǎn)意，還折射出我州實(shí)施城鄉提升戰略的顯著(zhù)成績(jì)。
“新型城鎮化是新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎。”自我州將城鄉提升戰略納入州委總體工作格局以來(lái)，全州上下緊盯“獨具魅力、宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、和諧文明”的發(fā)展目標，按照“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”的基本思路，努力實(shí)現“七個(gè)提升”，有效促進(jìn)了全州城鄉協(xié)調發(fā)展，為同步全面建成小康社會(huì )和實(shí)現鄉村振興，起到了顯著(zhù)的助推作用。
做強縣城：筑牢長(cháng)治久安基石
街道寬敞整潔，路燈美觀(guān)大氣，車(chē)輛停靠有序，綠植生機盎然……秋日，漫步理塘縣城，規范有序、整潔美觀(guān)的景象處處可見(jiàn)，與2015年記者在理塘看見(jiàn)的城市面貌有了較大提升。
理塘有世界高城之稱(chēng)，惡劣的自然環(huán)境影響著(zhù)縣城的發(fā)展。2015年以前，理塘縣城建筑規模和人口規模發(fā)展較快，但城市規劃和市政建設相對滯后，一度存在基礎建設跟不上、風(fēng)貌布局雜亂化、城市管理難度大的難題。城市建設管理水平的落后，不僅制約當地經(jīng)濟發(fā)展，也影響著(zhù)全縣干群生產(chǎn)生活習慣和法治思想觀(guān)念，不利于地區長(cháng)治久安。2016年，該縣聚焦“做強縣城”，投資2.7億元，完成23條市政道路的改造提升及49條供排水管網(wǎng)工程、城市監控系統建設和主街道強電改造；同時(shí)全面推進(jìn)“九子一線(xiàn)”綜合治理，嚴格審批和管理制度，整治道路交通亂象，引導群眾養成良好的習慣，大力推動(dòng)步行街改造提升和城市亮化、美化、綠化工程，大力實(shí)施風(fēng)貌改造和基礎提升工程。一年間，該縣城市面貌煥然一新，極大改善了全縣的發(fā)展環(huán)境和干群精神風(fēng)貌。近年來(lái)，理塘縣繼續提升縣城的規劃、建設和管理水平，其“康南區域中心城市”的形象已深入人心，“世界高城”的旅游品牌更是越來(lái)越響。
其實(shí)，理塘縣城與全州18個(gè)縣城的華麗蛻變，正是我州堅持“做強縣城”的成果。
近年來(lái)，我州堅持把縣城（中心鎮）作為統籌城鄉發(fā)展、實(shí)施城鄉提升戰略的關(guān)鍵點(diǎn)和重要抓手，按照全域旅游的要求，借助政府和市場(chǎng)兩類(lèi)投資，利用縣內和縣外兩種資源，把縣城建設成定位精準、規模適度，布局合理、功能完善，風(fēng)貌獨特、文化彰顯，要素聚集、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，管理精細、文明現代，輻射帶動(dòng)力強的政治之城、文化之城、商貿之城、生態(tài)之城。在加強對縣城的規劃、建設和管理過(guò)程中，我州各縣（市）主要抓住了突出城市定位、提升城市功能、強化城市建設、打造城市景觀(guān)、推進(jìn)舊城改造等5個(gè)重點(diǎn)。
記者從州城鄉提升戰略領(lǐng)導小組辦公室獲悉，5年來(lái)，我州整合資金160余億元，實(shí)施城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施、景觀(guān)（風(fēng)貌）等各類(lèi)項目1507項，全面完成“18+2”魅力縣城建設提升任務(wù)，先后建成康定新區、道孚新區、理塘新區等6個(gè)特色城市新區，全面啟動(dòng)甘孜新區建設，全州城鎮常住人口城鎮化率從2016年的29.3%提升到2019年的32.94%，城市建成區面積增加至52.88平方公里，在有限條件內最大程度集聚了人口和資源要素，提升了城市承載能力，基本實(shí)現設施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民收入同步增長(cháng)、社會(huì )事業(yè)同步繁榮、社會(huì )保障更加健全的城鄉發(fā)展新格局，切實(shí)推動(dòng)了廣大干部群眾主要精力從抓維穩向促發(fā)展轉變，有力促進(jìn)了全州社會(huì )大局持續向好，各民族團結一心、共圖發(fā)展的社會(huì )氛圍更加濃厚。
尤其是今年，我州聚焦以人為本，突出“做強縣城”的內核要求，持續鞏固“18+2”魅力縣城建設成果，完善縣城生活辦公、商貿旅游、文化教育、醫療康養等功能布局，持續推進(jìn)城市供暖、垃圾污水處理、廁所革命、綜合市場(chǎng)、公共綠地、城市景觀(guān)、避險場(chǎng)所、生態(tài)綠廊等市政基礎設施，全面落實(shí)康瀘新一體化協(xié)調發(fā)展戰略部署，積極推動(dòng)“十四五”城市基礎設施規劃編制，進(jìn)一步提升了縣城引領(lǐng)發(fā)展、解放思想、交往交融、展示形象的作用，筑牢了全州長(cháng)治久安的基石。
做優(yōu)鄉鎮：開(kāi)啟產(chǎn)鎮互融模式
10月9日，嚴勇偷了個(gè)懶，睡到自然醒才開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)——因為國慶假期，他真累壞了，白天忙銷(xiāo)售，晚上忙補貨，8天都沒(méi)睡“到位”。“前幾天早起晚睡的確很辛苦，但是因為收入不錯，感覺(jué)還是值得。”
嚴勇是海螺溝景區土特產(chǎn)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)，也是磨西鎮上最大的特產(chǎn)銷(xiāo)售店老板。他常說(shuō)：“我的人生軌跡和磨西鎮的變遷是同步的。”嚴勇說(shuō)，他是磨西本地人，十幾歲開(kāi)始打零工；后來(lái)到磨西鎮上開(kāi)了一家特產(chǎn)鋪子。2015年以來(lái)，磨西鎮發(fā)展環(huán)境不斷改善，他的鋪子也越做越大，尤其是2017年，海螺溝成功創(chuàng )國家5A景區以來(lái)，他的生意越做越好，成了遠近聞名的致富帶頭人。
嚴勇的逆襲得益于海螺溝景區的發(fā)展，而海螺溝景區的發(fā)展，則與磨西集鎮的發(fā)展密不可分。近年來(lái)，磨西鎮在建筑風(fēng)貌、基礎配套、集鎮環(huán)境、市政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規劃建設等方面的快速發(fā)展，都與我州堅持“做優(yōu)鄉鎮”的政策導向和工作謀劃息息相關(guān)。所以，嚴勇的逆襲和磨西鎮的變遷，正是我州在實(shí)施城鄉提升戰略中，堅持做優(yōu)鄉鎮并取得良好成效的證明。
實(shí)際上，近年來(lái)我州發(fā)生了巨大變化的鄉鎮不在少數。鄉鎮是縣城和鄉村（牧區）的連接點(diǎn)，也是發(fā)展旅游、農牧、文化、醫藥等產(chǎn)業(yè)的承載點(diǎn)。推進(jìn)“產(chǎn)鎮融合”既是國家政策要求，又是市場(chǎng)運作需要，更是我州發(fā)展的既定思路。
在實(shí)施城鄉提升戰略的過(guò)程中，我州堅持把鄉鎮作為服務(wù)廣大農牧區的主樞紐，不斷優(yōu)化鄉鎮體系、設施建設和服務(wù)功能，引導鄉鎮走經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)標準化、建設精品化和生活現代化的發(fā)展道路，以打造特色風(fēng)情鄉鎮為目標，全力建設一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿物流型、移民搬遷型、農產(chǎn)品加工型鄉鎮。聚焦“產(chǎn)鎮融合”的目標，我州全力優(yōu)化鄉鎮體系、完善鄉鎮基本功能、注重鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造鄉鎮環(huán)境、改革管理體制。
記者從州城鄉提升戰略領(lǐng)導小組辦公室獲悉，5年來(lái)，我州建成“風(fēng)情小鎮”121個(gè)，全州百強鎮試點(diǎn)鎮達到14個(gè)；其中，稻城香格里拉鎮列入全國特色小鎮，瀘定縣磨西鎮、冷磧鎮，得榮縣瓦卡鎮，石渠縣洛須鎮申報為省級特色小鎮，道孚縣八美鎮創(chuàng )建為首批省級文旅特色小鎮。我州一大批中心城鎮基礎與服務(wù)設施不斷完善，配套能力不斷增強，地域風(fēng)貌特征不斷彰顯，宜居、宜業(yè)、宜游功能條件不斷提升，吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷聚集，吸引了國內外大量游客，成為了全域旅游和特色農牧產(chǎn)業(yè)的支撐中心和集中展示康巴文化的重要載體。
尤其是今年，我州聚焦中心輻射，突出“做優(yōu)鄉鎮”的實(shí)質(zhì)追求，堅持把鄉鎮作為服務(wù)廣大農牧區的主樞紐，圍繞百強鎮試點(diǎn)建設，建成一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿物流型、移民搬遷型和農產(chǎn)品加工型鄉鎮，使之成為帶動(dòng)周邊發(fā)展的支撐點(diǎn)。實(shí)踐證明，我州“產(chǎn)鎮融合”的“面”越來(lái)越廣、“度”越來(lái)越深、“效”越來(lái)越好，為全州縣、鄉、村三級協(xié)同發(fā)展注入了強大動(dòng)力。
做美村寨：為實(shí)現鄉村振興助力
“驅車(chē)進(jìn)入‘時(shí)空隧道’，弧面上絢爛多姿的燈光組合成各色圖案，高科技全息投影技術(shù)讓人沉浸其中。駛出隧道，眼前豁然開(kāi)朗，稍遠處燈火通明，鱗次櫛比的房屋散落山谷，層樓疊榭飛鴻流丹。村中漫步，燈火闌珊、鮮花綻放，幢幢民居前綠樹(shù)環(huán)繞，溫泉氤氳水汽彌散；雖已入夜，但眾多游人仍穿梭其間玩得不亦說(shuō)乎……”
這是記者2019年7月，探訪(fǎng)康定市色龍村的真實(shí)見(jiàn)聞，每個(gè)畫(huà)面都讓人想起陶淵明筆下的《桃花源記》。如今，在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“色龍村”，會(huì )彈出很多內容，如世外桃源、休閑圣地、鄉村振興的樣板、絕美村寨的典范，但是都有相同的意思，即：色龍很美，不僅風(fēng)光美、環(huán)境美、建筑美、亮化綠化景觀(guān)美，而且民風(fēng)美、生活美。
但這個(gè)被央視點(diǎn)贊、被游客眷念的村寨，曾經(jīng)卻是閉塞的窮旮旯。據村支部書(shū)記陳永強介紹，以前村里人出村要翻山越嶺，有些老人一輩子也沒(méi)出去過(guò)幾次。2014年村里修通了通往外界的色龍隧道，并完善了基礎設施；2018年，該村因為環(huán)境特別、風(fēng)光秀麗且有保存完好的村落，被列入全州首批大渡河流域鄉村振興示范點(diǎn)位予以打造。隨后，該村實(shí)施了基礎提升、景觀(guān)打造、亮化美化、生態(tài)修護、旅游打造多項工程。2019年，該村打造成了以“古寨村落+農耕田園”為核心，以魚(yú)通—嘉絨民族文化走廊為路徑， 集休閑觀(guān)光、康養度假等為一體的藏地原鄉休閑度假地。目前，色龍村離“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興要求越來(lái)越近。該村群眾經(jīng)常感嘆：“我們這里是政府堅持做美村寨的案例，我們都是城鄉提升戰略的受益者。”
鄉村是社會(huì )發(fā)展的末端，也是資源分布的前端。國家提出實(shí)施鄉村振興戰略，就是要把鄉村發(fā)展起來(lái)，助推城鄉協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補，切實(shí)提高農村群眾的幸福感、獲得感，提高社會(huì )公平、和諧的程度，這與我州在實(shí)施鄉村振興戰略過(guò)程中堅持做美村寨的思路不謀而合。
我州在實(shí)施鄉村振興戰略過(guò)程中，堅持以建設幸福美麗新村為目標，形成以高原特色農牧業(yè)和特色旅游業(yè)為帶動(dòng)，與城鎮職能差異互補的特色村寨發(fā)展路徑。加大新村建設力度，加快產(chǎn)業(yè)培育，大力實(shí)施基礎設施、農村新居、避險搬遷、災后重建等項目建設。因地制宜，合理規劃，建設一批旅游新村、扶貧新村、文化新村、災后重建新村、移民搬遷新村。著(zhù)眼“如何才能做美村寨”，我州注重形態(tài)布局，按照小規模、組團式，優(yōu)化村寨布局；積極改善發(fā)展條件，注重產(chǎn)業(yè)培育，提高農畜產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品（商品）的附加值；積極抓好環(huán)境整治，加大污染物處理、牲畜管理等工作，讓農牧民既能保持傳統生活方式又能享受現代文明；積極傳承鄉土文化，全力凸顯本鄉本村的文化元素、彰顯文化魅力、打造文化產(chǎn)業(yè)；同時(shí)加強村莊管理，完善村規民約，倡導文明行為，營(yíng)造良好鄉風(fēng)。
5年來(lái)，我州建成“美麗村寨”458個(gè)、扶貧新村1360個(gè)，71個(gè)村列入國家級傳統村落名錄，214個(gè)村列入省級傳統村落名錄，總量均位居全省第一。同時(shí)，甘孜州傳統村落整體成功入選全國十個(gè)傳統村落集中連片保護利用示范市（州），獲得國家補助資金1.5億元。一大批特色村寨順勢崛起，農牧民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數不斷提高。
今年，我州聚焦和諧共融，突出做美村寨的中心理念，堅持把建設幸福美麗新村作為目標，注重形態(tài)布局、抓好環(huán)境整治、加強村莊管理，形成以高原特色農牧業(yè)和特色旅游業(yè)為帶動(dòng)，與城鎮職能差異互補的特色村寨發(fā)展路徑。有效助推了廣大鄉村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，為實(shí)現鄉村振興助力。
久久為功，終有成效。目前我州已基本實(shí)現“一年一變樣、兩年大見(jiàn)效、三年展新貌”的城鄉提升戰略階段目標。全州城鄉統籌發(fā)展步伐不斷加快，城鄉面貌煥然一新，城鎮集聚和輻射功能明顯增強，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的格局逐步形成，城鄉協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢越來(lái)越好。
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