甘孜日報 2021年10月28日
圖為行走在草原上的“馬背法官”。
◎夏志雄 文/圖
近年來(lái)，我州以市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)創(chuàng )建為契機，創(chuàng )新搭建“帳篷”治理平臺、健全“馬背”服務(wù)隊伍、豐富“流動(dòng)”網(wǎng)格治理方式，推動(dòng)從源頭到末梢的全程治理，有效破解牧民逐水草遠牧季和蟲(chóng)草松茸采挖上山期基層末梢治理難題。
“帳篷綜治”站點(diǎn)讓治理到達群眾身邊
理塘縣是我州南路片區最大的蟲(chóng)草產(chǎn)區，也是農牧民群眾一年中的重要收入來(lái)源。每年5月至6月的蟲(chóng)草采集時(shí)節，蟲(chóng)草采集點(diǎn)達100余個(gè)，來(lái)自縣內外逾3萬(wàn)多群眾同時(shí)進(jìn)山采集，人員復雜管理難、細節隱患防控難、社會(huì )維穩治安難，成為蟲(chóng)草采集期社會(huì )治理工作的“三難”問(wèn)題。
如何破解這些難題是有效規范區域社會(huì )治理的關(guān)鍵。我州堅持黨建引領(lǐng)、體制引領(lǐng)、共建引領(lǐng)，在蟲(chóng)草松茸采挖臨時(shí)聚居區、牧民定居集中安置點(diǎn)，建立帳篷黨支部、帳篷綜治站、帳篷警務(wù)室、帳篷夜校、帳篷醫療點(diǎn)、帳篷服務(wù)中心等綜治站點(diǎn)872個(gè)，搭建起“全方位、寬領(lǐng)域、群眾適應”的社會(huì )治理平臺，有效打通基層治理“最后一公里”，實(shí)現“群眾在哪里、綜治就延伸到哪里，蟲(chóng)草采挖點(diǎn)在哪里、基礎就夯實(shí)到哪里”。
在白雪皚皚的群山中，帳篷頂上鮮紅的黨旗獵獵飄揚，成為全州565個(gè)蟲(chóng)草集中采挖區最亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，臨時(shí)黨支部讓農牧民群眾有了“主心骨”，帳篷綜治站點(diǎn)成為社會(huì )治理的“前線(xiàn)指揮所”，千名干部群眾隨萬(wàn)人蟲(chóng)草大軍，進(jìn)山開(kāi)展“伴隨式”服務(wù)管理，與群眾同吃同住，將社會(huì )治理觸角有效延伸到群眾身邊。
“自從有了臨時(shí)黨支部，我們采集蟲(chóng)草更放心、更安全了，也不擔心會(huì )有矛盾發(fā)生；以前我們采挖蟲(chóng)草晚上回住處不知道做什么，現在每天晚上就在帳篷里聽(tīng)干部講黨的好政策和法律方面的知識。”在理塘縣達色卡蟲(chóng)草采集點(diǎn)甲洼鎮東珠村村民澤鄧趴在廣袤的草原上，手持“小板撅”，臉上掛滿(mǎn)了興奮。巴塘縣波戈溪鄉群眾此乃多吉欣喜地說(shuō)，在蟲(chóng)草山上，沒(méi)有以往可見(jiàn)的不良場(chǎng)所，小賣(mài)部也禁止銷(xiāo)售酒類(lèi)和違禁品，禁止攜帶管制刀具，摩托車(chē)一律禁入蟲(chóng)草采集地，政法干部、鄉鎮干部和縣上組織的“紅袖套”隔三差五就到山上來(lái)巡查一次，一方面給我講授法律知識，另一方面幫我們解決問(wèn)題和困難，讓我們有了依靠。
“馬背服務(wù)”隊伍讓治理走進(jìn)群眾心中
我州幅員遼闊，受地理條件限制，受基層治理基礎影響，受群眾生活習俗束縛，偏遠農牧區群眾的社會(huì )服務(wù)、法治服務(wù)存在較大真空，基層群眾接受社會(huì )服務(wù)平臺較少，依法參與社會(huì )治理意識淡薄、能力偏低。如何破解這一難題，成為打通源頭到末梢全程治理的關(guān)鍵。
馬在農牧民群眾的生活和文化中扮演著(zhù)重要角色，草原人的一生，大多數都是在馬背上度過(guò)的，州內廣為傳頌的一部部史詩(shī)，從格薩爾王到茶馬古道，幾乎就是一部馬背上的歷史。
我州始終堅持以人民為中心理念，在“群眾喜愛(ài)”的社會(huì )治理方式上創(chuàng )新探索，充分發(fā)揚“馬背文化”，利用“馬背”這個(gè)載體，有效整合群防隊員、調解員、維穩綜治員、一村一警一法律顧問(wèn)等力量，組建馬背巡防隊、馬背調解隊、馬背宣傳隊、馬背協(xié)商隊等服務(wù)隊伍1832支1.4萬(wàn)余人，常態(tài)開(kāi)展“巡山梁、訪(fǎng)民居、進(jìn)帳篷”活動(dòng)，以定期走訪(fǎng)、巡回送法、圍爐夜話(huà)等方式，實(shí)施多層次、差異化、個(gè)性化治理，將現代化治理觸角延伸到游牧群眾身邊。
走牧場(chǎng)、進(jìn)藏家，石渠縣通過(guò)依托“馬背宣講隊”，開(kāi)展“帳篷故事會(huì )”“壩壩脫口秀”“專(zhuān)家搭把手”等活動(dòng)，打造起了“云端石渠·牧場(chǎng)鄉音”宣講品牌，每年真達鄉馬背宣講隊僅在蟲(chóng)草季的行程就達3萬(wàn)公里，面對面給牧民群眾講清最好的“蟲(chóng)草”在課堂，講明接受教育懂知識有文化了，今后孩子們就不用這樣辛苦的去山里挖蟲(chóng)草，推動(dòng)適齡兒童入學(xué)率達到100%。
在車(chē)輛無(wú)法到達的高山，“馬背警察”騎馬巡山；在沒(méi)有水源的走訪(fǎng)路上，“馬背調解員”化雪解渴；在沒(méi)有現代化設備的巡回宣講路上，“馬背法官”扛著(zhù)國徽化解矛盾糾紛，做到了群眾在哪里，法治服務(wù)就跟到哪里。理塘縣“馬背警察”護航蟲(chóng)草山的故事被新華社客戶(hù)端深度報到，瀏覽量達到25萬(wàn)；石渠縣人民法院羅江益被譽(yù)為行走在雪域高原的“馬背法官”，曾榮獲“四川省政法系統先進(jìn)個(gè)人”“四川省法院系統先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)。
“流動(dòng)網(wǎng)格”管理讓治理始終伴隨群眾
我州牧區分布廣，半數以上基層群眾逐水草而居，加之農牧民群眾隨季節入山采挖蟲(chóng)草、采集松茸，社會(huì )治理“看不見(jiàn)、管不了”的問(wèn)題較為突出。如何讓游牧民群眾進(jìn)入基層社會(huì )治理單元，如何讓網(wǎng)格化服務(wù)管理體系在牧區更加有效發(fā)揮作用，如何讓網(wǎng)格員服務(wù)到廣大農牧民群眾中，成為了我州市域社會(huì )治理面臨的新挑戰。
我州結合牧民群眾“流動(dòng)性”特點(diǎn)，堅持精細精致精準治理理念，創(chuàng )新探索“流動(dòng)網(wǎng)格”服務(wù)管理模式，在蟲(chóng)草松茸采挖聚集區，以區域面積、群眾構成、治安狀況、矛盾隱患等為要素劃分流動(dòng)網(wǎng)格713個(gè)，在遠牧區以游牧點(diǎn)、家庭戶(hù)聯(lián)防為要素劃分流動(dòng)網(wǎng)格794個(gè)，建流動(dòng)網(wǎng)格黨支部（小組）423個(gè)，配網(wǎng)格員和信息員3165名，健全完善網(wǎng)格員“日巡日報”等制度，有效提高了全周期動(dòng)態(tài)治理能力。
理塘縣政法委負責人介紹，理塘縣創(chuàng )新“流動(dòng)網(wǎng)格+十戶(hù)聯(lián)防+科級干部聯(lián)格”制度，建立38個(gè)臨時(shí)黨支部，并以10戶(hù)為小組成立流動(dòng)網(wǎng)格小分隊280個(gè)，由支部引領(lǐng)流動(dòng)網(wǎng)格，當好法律政策的宣講員、矛盾糾紛的調解員、臨時(shí)醫療的協(xié)助員、森林草原防火的監督員，深度實(shí)踐“我為群眾辦實(shí)事”、法宣小先鋒“草地說(shuō)法”，開(kāi)展法律知識宣講50余場(chǎng)，覆蓋2.3萬(wàn)余人，確保了社會(huì )大局持續穩定。
康定市塔公鎮日沙村村民洛絨扎西說(shuō)：“以前在夏季牧場(chǎng)放牛，最怕感冒起不來(lái)了還沒(méi)人知道。現在有了流動(dòng)網(wǎng)格，什么事情給網(wǎng)格員說(shuō)一聲，他們就可以想辦法解決，感謝黨委政府對我們的關(guān)心關(guān)愛(ài)。”
最新消息
