甘孜日報 2021年11月03日
深入基層調研。
婚姻流動(dòng)登記便民。
應急演練提提升能力。
婚姻流動(dòng)登記現場(chǎng)。
多方協(xié)作，提升治理能力。
◎甘孜州民政局 文/圖
鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革是近年來(lái)我州涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。
兩項改革是一篇前后相續的“大文章”，“后半篇”涉及區域更大、領(lǐng)域更寬、時(shí)間更長(cháng)、部門(mén)更多，涵蓋黨建、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等方方面面。
近年來(lái)，我州按照省委、省政府兩項改革“后半篇”文章工作部署，乘勢而上、順勢而為，將“后半篇”文章同鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉基層治理等工作整體謀劃、統一規劃。
一組組詳實(shí)數字，見(jiàn)證著(zhù)民生事業(yè)的全面實(shí)施；一張張項目清單，映照著(zhù)務(wù)實(shí)工作的為民情懷；一件件民生實(shí)事，提升著(zhù)貧困群眾的幸福獲得……體現了社會(huì )主義優(yōu)越性，共享兩項改革的“紅利”，推動(dòng)改革成果轉化為治理實(shí)效，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展強大合力。
優(yōu)化資源配置
賦能發(fā)展生“活水”
一子動(dòng)，滿(mǎn)盤(pán)活。“衛生院原來(lái)用房很緊缺，后來(lái)整合了幾個(gè)單位的‘閑置房’，一下解決了用房難問(wèn)題。”10月29日，道孚縣玉科中心衛生院負責人帶著(zhù)醫務(wù)人員正在對醫院用房進(jìn)行再規劃。
以往是捉襟見(jiàn)肘，現在是綽綽有余，重新規劃可以放開(kāi)“手腳”。在兩項改革中，道孚縣維它鄉撤并，原維它鄉政府辦公用房、職工宿舍和派出所用房共1550平方米移交給縣衛生局改作玉科中心衛生院，使玉科片區衛生服務(wù)條件得到明顯改善，有效增強鄉村醫療服務(wù)能力，滿(mǎn)足了當地群眾醫療衛生需求。
鄉鎮和建制村調整后，被調整的鎮村很大一部分公有資產(chǎn)閑置出來(lái)了，如何盤(pán)活用好是個(gè)現實(shí)課題。
我州實(shí)行鎮村閑置資產(chǎn)“臺賬化”管理模式，明確其權屬、分布和使用狀況等情況，通過(guò)充實(shí)辦公用房、轉換公益用房、閑置設備再利用、市場(chǎng)化處置開(kāi)發(fā)等有效途徑，全州鄉鎮房屋閑置盤(pán)活率83.57%，鄉鎮土地閑置盤(pán)活率100%，村級房屋閑置盤(pán)活率98.52%，村級其他資產(chǎn)閑置盤(pán)活率70.3%。
盤(pán)活用好鎮村公有資產(chǎn)和鄉鎮機構編制等資源是優(yōu)化資源配置的主要目的。兩項改革“后半篇”文章工作開(kāi)展以來(lái)，我州著(zhù)力把更多資源和服務(wù)事項、管理權力下沉到基層，實(shí)現“人、財、物”的高效整合，補充175名行政編制到鄉鎮，明確鄉鎮法定行政權力119項，屬地事項責任114項，向鄉鎮賦權平均每個(gè)縣（市）25項；畜牧獸醫站和農機推廣站共1618名事業(yè)編制已下沉到鄉鎮；全州52個(gè)涉改鄉鎮基本完成可研審批、落實(shí)選址用地等前期工作，已納入2022年中央預算內投資涉藏專(zhuān)項申報計劃，切實(shí)把改革紅利全面釋放。
兩項改革，有增有減，優(yōu)化資源配置做“減法”，在拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展上做“加法”。我州聚焦資源下沉，激活優(yōu)化配置的“一江春水”。
提升發(fā)展質(zhì)量
加力建設補“短板”
歷數載風(fēng)雨、筑世界高壩、鑲高原明珠、成大國重器。9月29日下午3時(shí)55分，一片歡呼聲中，雅礱江兩河口水電站迎來(lái)首批兩臺單機50萬(wàn)千瓦機組投產(chǎn)發(fā)電。
兩河口水電站，是國家和四川省重點(diǎn)工程、西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)化能源供給側結構性調整的戰略工程，是我國海拔最高的百萬(wàn)千瓦級水電站、西南六大水電基地投產(chǎn)的第一個(gè)龍頭水電站、四川省內庫容最大的水庫電站。該水電站核準投資總額664.57億元，于2014年10月開(kāi)工，計劃于2023年全部竣工。
說(shuō)起兩河口水電站的成功建設，雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)祁寧春表示，是甘孜各級各部門(mén)的通力協(xié)作，贏(yíng)來(lái)了水電站的高質(zhì)高效建設。水電站建成后，將“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，對地方經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)作用，將民族地區的自然資源優(yōu)勢轉化為可持續發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，接續推進(jìn)民族地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
兩河口水電站留給江河的是安瀾，留給人民的是福祉，是我州提升發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)縮影。
色達縣通過(guò)資金激勵、加盟抱團、托養運營(yíng)、保險護航“四項措施”護航高原牦牛養殖業(yè)發(fā)展，投資1.47億元，建成3.15萬(wàn)畝的牦牛產(chǎn)業(yè)園區一期工程，引進(jìn)6家龍頭企業(yè)入駐園區，吸納帶動(dòng)9537戶(hù)牧戶(hù)加盟，構建1家龍頭企業(yè)帶動(dòng)N戶(hù)牧戶(hù)發(fā)展畜牧養殖產(chǎn)業(yè)的“1+N”的抱團發(fā)展機制，極大地促進(jìn)了牦牛養殖。
兩項改革成敗與否，提升發(fā)展質(zhì)效是關(guān)鍵。我州著(zhù)眼提升發(fā)展質(zhì)量，探索出一條有效提升鎮村規劃的科學(xué)性、實(shí)用性，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在全州選取10個(gè)鄉鎮、5個(gè)村開(kāi)展鄉村國土空間總體規劃編制試點(diǎn)，已形成初步成果。撤并建制村直連道路完工65.2公里，產(chǎn)業(yè)路旅游路工程完工37公里，危橋改造工程完工1308延米/16座，完成2021年鄉村客運“金通工程”試點(diǎn)全覆蓋。設置水利巡管員957名，完成農村供水工程維修養護1405個(gè)，全州63個(gè)水文（位）站點(diǎn)視頻監測升級改造和18縣（市）362個(gè)非工程措施監測點(diǎn)位提升改造工作。成功創(chuàng )建3鎮為首批“天府旅游名鎮”，成功創(chuàng )建2村為“天府旅游名村”，完成5個(gè)基層文化旅游服務(wù)中心試點(diǎn)建設，全面建成“甘孜文旅能人庫”。優(yōu)化調整生活垃圾收轉運路線(xiàn)164條，24個(gè)建制鎮建有污水處理設施，42個(gè)鄉鎮已建生活垃圾處理設施，1999個(gè)行政村配備了生活垃圾收集轉運設施。已建成糧經(jīng)主導產(chǎn)業(yè)基地4.28萬(wàn)畝，標準化養殖場(chǎng)2個(gè)，農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施2座，完成45個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟組織成員確認和登記賦碼，核實(shí)村級集體資產(chǎn)112.31億元，累計量化資產(chǎn)41.59億元……
詳實(shí)的數據背后是生動(dòng)的建設實(shí)踐，補起建設短板，提升發(fā)展質(zhì)量，為甘孜高質(zhì)量發(fā)展提供源源動(dòng)力。
增強服務(wù)能力
民生改善有“溫度”
改善民生，是兩項改革“后半篇”的重點(diǎn)工作，也是兩項改革的題中之義。
民眾所需是謀劃改革的重要因素。縮短服務(wù)半徑，才能打通服務(wù)我州群眾的“最后一公里”，畫(huà)好民心民愿“同心圓”。
德格縣域地形狹長(cháng)，從南到北段有200余公里，這為群眾辦事增添了難度。德格縣急群眾之所急、憂(yōu)群眾之所憂(yōu)，開(kāi)展流動(dòng)婚姻登記，一輛流動(dòng)車(chē)，承載了婚姻登記的全部功能。
據了解，今年1月22日至1月27日，德格縣副局長(cháng)達擁帶領(lǐng)婚姻登記工作人員，攜婚姻登記設施設備到德格縣阿須鎮開(kāi)展婚姻登記流動(dòng)服務(wù)活動(dòng)，共服務(wù)群眾440人，辦理婚姻登記手續215對，累計節約時(shí)間364小時(shí)，節約路程86000公里，節約費用20800元。7月20日至22日，由德格縣民政局主要負責人帶隊，深入到德格縣溫拖片區四個(gè)鄉鎮開(kāi)展流動(dòng)婚姻登記辦理暨民政政策宣講進(jìn)基層活動(dòng)。開(kāi)展民政政策宣講4場(chǎng)，共計238名農牧民群眾參加宣講活動(dòng)，發(fā)放326份宣傳手冊，辦理婚姻登記手續120對，累計節約時(shí)間1080小時(shí)，節約路程700公里，節約費用22000元。
同時(shí)，德格縣創(chuàng )辦服務(wù)陣地、創(chuàng )立網(wǎng)格機制、創(chuàng )新服務(wù)活動(dòng)“三創(chuàng )舉措”提升便民服務(wù)效能，為群眾辦實(shí)事100余件。
“一輛流動(dòng)車(chē)，登記上家門(mén)；不用你跑路，服務(wù)暖人心。”一曲“順口溜”道出了貼心服務(wù)帶給群眾滿(mǎn)滿(mǎn)的幸福感和獲得感。
解決民生難題有“大動(dòng)作”，增厚民生福祉有“大禮包”。在兩項改革“后半篇”文章各項工作的推進(jìn)中，我州在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“天府通辦”APP分站點(diǎn)藏漢雙語(yǔ)版正式上線(xiàn)運行；一體化平臺已辦理川渝通辦事項260項，配置省內通辦事項547件，梳理就近辦事項1529項；已完成87所校點(diǎn)撤并任務(wù)，實(shí)現210個(gè)建制衛生院、社區衛生服務(wù)中心中藏醫館建設，完成率72.36%，“兩病”診斷認定權全部下放到基層醫療衛生機構。建成瀘橋鎮、冷磧鎮2個(gè)實(shí)踐所和沙壩社區等3個(gè)實(shí)踐站示范點(diǎn)，注冊志愿者2萬(wàn)余人，德格縣麥宿鎮等5個(gè)鄉鎮榮獲全省百名魅力鄉鎮。在全州建立2053個(gè)兒童之家，打造了20個(gè)兒童之家示范點(diǎn)。開(kāi)展流動(dòng)婚姻登記23場(chǎng)次，辦理流動(dòng)婚姻登記650對，5縣（市）已落實(shí)婚姻登記片區試點(diǎn)的經(jīng)費和場(chǎng)地。以“實(shí)”為要，讓改革紅利全方位、深層次、持續性釋放，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
打通政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，貼民心、順民意、解民憂(yōu)，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待。
一樁樁實(shí)事，傳遞著(zhù)黨委政府的溫暖，彰顯著(zhù)社會(huì )主義制度的優(yōu)越性；一句句感謝，傳遞著(zhù)感黨恩、思奮進(jìn)的情愫，體現著(zhù)人民大眾對社會(huì )保障的充分肯定。
提高治理效能
能力提升“加速度”
10月25日，丹巴縣墨爾多山鎮、半扇門(mén)鎮，“6·17”梅龍溝山洪泥石流災害災后恢復重建如火如荼。
建成“大一統”平臺，整合自然資源、水利、林草、氣象等監測預警資源，建成“大一統”綜合應急平臺，實(shí)現防汛、抗旱、防火等應急突發(fā)事件統一指揮、統一調度，統籌調配應急隊伍、物資，做到預警高效、反應迅速、救援及時(shí)、保障有力；組建“專(zhuān)與兼”隊伍，設置信息續報員48名，成立縣級155人綜合應急救援隊、鄉鎮搶險隊伍34支1250人，配備相應救援裝備，常態(tài)化開(kāi)展應急演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏(yíng)；儲備“多種類(lèi)”物資，儲備棉被、毛毯、帳篷等應急物資7378件，12個(gè)鄉鎮配齊微型消防車(chē)和撲滅火設備，20個(gè)重點(diǎn)村配備4G單兵圖傳設備；與轄區內重點(diǎn)企業(yè)、超市等簽訂《生活必需品市場(chǎng)應急保供協(xié)議》，建立應急物資儲存、調撥和緊急配送系統，確保各類(lèi)應急物資調得出、用得上，丹巴縣“三舉措”提升應急救援保障能力。
我州原有建制鄉鎮（街道）325個(gè)，調整后減少36個(gè)；原有建制村2679個(gè)，撤并后減少498個(gè)。數量在減少，治理效能卻在提高。我州高質(zhì)量完成鄉鎮黨委和村“兩委”換屆工作，選拔278名“五方面人員”進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子，配強鄉鎮黨委班子成員2239名、村干部15192名，安置離任村干部2362名，“一肩挑”比例達到96.2%。今年第一批省級社區綜合服務(wù)設施“補短板”項目完成10個(gè)，啟動(dòng)第二批省級社區綜合服務(wù)設施“補短板”項目11個(gè)，康定市榆林街道公主橋社區確定為今年度全省第二批社區治理試點(diǎn)，第一階段試點(diǎn)任務(wù)已完成。配齊鄉鎮專(zhuān)職政法委員，常職村（社）維穩綜治員2119個(gè)，整合1484名法律服務(wù)人員實(shí)現一村一法律顧問(wèn)；創(chuàng )新采取“1+3+N”模式配備網(wǎng)格員5276名，建流動(dòng)網(wǎng)格319個(gè)。組建完成289個(gè)鄉鎮（街道）292支8014人的應急隊,2251個(gè)村（社區）25990人的應急分隊；建成防火隔離帶26公里、瞭望點(diǎn)31個(gè)；建成消防蓄水池97個(gè)；建成7個(gè)直升機野外停機坪。完成航空取水點(diǎn)建設14個(gè)；建成通林區林場(chǎng)和防滅火專(zhuān)用公路218公里；建成“數字林草”視頻監控點(diǎn)位157個(gè)；將林牧區重要卡口161個(gè)點(diǎn)位視頻監控接入公安天網(wǎng)系統；完成縣級應急指揮場(chǎng)所建設10個(gè)，建成各類(lèi)地震監測臺站198個(gè)、避難場(chǎng)所270個(gè)；完成289個(gè)鄉鎮共計6200萬(wàn)元、22.29萬(wàn)件救災物資采購和前置，完成240萬(wàn)元搶險救援物資裝備前置到7個(gè)重點(diǎn)縣市，州縣兩級自身儲備救災物資達27.75余萬(wàn)件。我州充分發(fā)揮鎮村干部隊伍、社會(huì )治理力量等作用，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊伍，以發(fā)揮其整體效益，避免人力和財力浪費。
改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。近日，全州機構編制系統推進(jìn)兩項改革“后半篇”文章暨業(yè)務(wù)工作培訓會(huì )在瀘定縣召開(kāi)。要求要在狠抓落實(shí)上下功夫，在加快進(jìn)度上做文章，在取得實(shí)效上求突破，進(jìn)一步健全配套工作機制，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)擴權賦能和服務(wù)重心下移，提升改革綜合效應。
我州將堅決貫徹落實(shí)中央、省委部署要求，圍繞兩項改革“后半篇”文章各項任務(wù)，聚焦做好兩項改革“后半篇”文章的重點(diǎn)難點(diǎn)加強突破，守正創(chuàng )新、擔當作為，抓好機構編制服務(wù)保障，拓展“前半篇”文章“變好、向善、更優(yōu)”發(fā)展，始終以群眾獲利為目標，以群眾需求為導向，以群眾滿(mǎn)意為標準，注重整體性、協(xié)同性和實(shí)踐性，推動(dòng)改革紅利持久釋放，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，并使之成為推動(dòng)我州高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
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