甘孜日報 2023年11月01日
我州深入推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化奮力建設平安法治甘孜
圖為省級“楓橋式公安派出所”——理塘縣公安局高城派出所民警在巡邏途中與牧民交談。 州公安局 供圖
◎本網(wǎng)實(shí)習記者 馮麗娜
地處青藏高原東南邊緣、川滇藏青四省區結合部的甘孜州，素有“治藏穩藏要沖”“鎖鑰川藏咽喉”之稱(chēng)。這里既有絢麗多彩的民族風(fēng)情，也有難以根除的沉疴宿疾。我州“一步跨千年”，從農奴社會(huì )進(jìn)入社會(huì )主義社會(huì )，各種“陳規陋習”沿襲，群眾法治意識淡薄，加之受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制約，社會(huì )治理方式單一，嚴重制約了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
州情特殊、反分維穩形勢嚴峻復雜……面對無(wú)數次難點(diǎn)如何破、痛點(diǎn)如何治、堵點(diǎn)如何通的拷問(wèn)，我州立足當下、謀劃長(cháng)遠，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，以民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建為引領(lǐng)，以平安建設和市域社會(huì )治理為基座，切實(shí)筑起反分維穩銅墻鐵壁，誓要守住“當下治”更要“長(cháng)久安”。
近年來(lái)，我州不斷堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，全力保障人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，打造甘孜新“楓”景。在歷經(jīng)風(fēng)雨冼禮和實(shí)踐檢驗中，架起了一座座連接黨心民心的連心橋，一座座通往社會(huì )和諧安寧的平安橋，“楓橋經(jīng)驗”在這片廣袤的土地上傳承、發(fā)展、創(chuàng )新。
黨建引領(lǐng) 激活基層新動(dòng)能
“以前因爭奪蟲(chóng)草采集區域，經(jīng)常出現群眾打架斗毆現象，現在我們再也不用害怕遇到矛盾糾紛了。”鄉城縣青德鎮仲德村村民丁真滿(mǎn)面笑容地說(shuō)，每年5月至6月蟲(chóng)草采集期，黨員干部、政法干警、調解工作人員都會(huì )為我們宣講法律法規、預防化解矛盾糾紛等相關(guān)知識。現在，農牧民在采集蟲(chóng)草時(shí)不僅會(huì )自覺(jué)遵守法律法規，還懂得用法律武器來(lái)保障自身權益。
在鄉城縣，采集蟲(chóng)草是農牧民群眾一年中的重要收入來(lái)源之一。每年5月初進(jìn)入蟲(chóng)草采集季，蟲(chóng)草主要采集點(diǎn)有11個(gè)，來(lái)自縣域內的1萬(wàn)余名群眾同時(shí)進(jìn)山采挖蟲(chóng)草，人員復雜管理難、細節隱患防控難、社會(huì )維穩治安難。
“群眾采挖在那里，我們的工作就延伸到哪里，矛盾糾紛排查化解就落實(shí)到哪里。為更好地服務(wù)上山采集蟲(chóng)草的農牧民群眾，鄉城縣共成立了11個(gè)臨時(shí)黨支部駐扎在蟲(chóng)草山。”鄉城縣委政法委副書(shū)記劉建青告訴記者，駐山黨員干部克服高海拔嚴寒的惡劣環(huán)境，與采集蟲(chóng)草的群眾同吃同住，將服務(wù)和管理觸角延伸至群眾身邊。
建立臨時(shí)黨支部，是鄉城縣在基層治理中解決群眾急難愁盼的重要途徑，是我州堅持黨建引領(lǐng)，有效推進(jìn)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。我州形成了三級書(shū)記一起抓、全州上下一起干的“大黨建”格局，成立了州、縣、鄉黨政“一把手”任“雙組長(cháng)”，“四大家”副職、班子成員為副組長(cháng)的領(lǐng)導小組308個(gè)。各級黨員領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾開(kāi)展調查研究，掌握第一手資料，充分發(fā)揮黨員干部領(lǐng)題調研的“探頭”作用，讓基層“末梢”變治理“前哨”。
黨建“一子落”如何激發(fā)治理“滿(mǎn)盤(pán)活”？我州著(zhù)力完善體制機制，探索建立州委常委會(huì )每季度聽(tīng)取匯報、平安建設例會(huì )每月部署、州委督導組每月督查、專(zhuān)項辦每周聯(lián)席調度機制，打造橫向到邊、縱向到底、面上到點(diǎn)的黨政主導體制。同時(shí)，強化組織領(lǐng)導、責任落實(shí)、督查指導和考核考評工作，確保抓黨建促基層治理能力提升，工作高標準推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。
多元共治 凝心聚力化矛盾
2022年1月12日，丹巴縣章谷鎮，一場(chǎng)因水電站廠(chǎng)房突發(fā)透水事故，導致周?chē)罕娚啼仭⑽镔Y、機動(dòng)車(chē)等財產(chǎn)受損的賠償協(xié)商會(huì )議召開(kāi)，臘梅“石榴籽”調解工作室經(jīng)過(guò)2個(gè)半小時(shí)的調解，成功化解涉及156人，1658萬(wàn)余元的矛盾糾紛。
“非常感謝她們?yōu)槲覀兇罱艘粋€(gè)這么好的調解平臺，幫助我們企業(yè)和群眾化解難題。”丹巴縣章谷鎮關(guān)州水電站廠(chǎng)房負責人滿(mǎn)懷感激地說(shuō)。
此次協(xié)商會(huì )議的成功舉辦，得益于“一鎮一法官”工作機制的建設。丹巴縣章谷鎮相關(guān)負責人介紹，丹巴縣充分發(fā)揮“自治”在市域社會(huì )治理中的強基作用，借助“一鎮一法官”工作機制為群眾排憂(yōu)解難，形成了以基層黨組織為中心、各類(lèi)群眾組織共同參與基層社會(huì )治理的同心圓。
近年來(lái)，我州堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動(dòng)群眾就地調處化解糾紛，預防矛盾激化上交，完善多元解紛網(wǎng)絡(luò )，形成了一系列特色經(jīng)驗與創(chuàng )新實(shí)踐。
我州將多元解紛機制融入社會(huì )治理大格局，從市域層面下沉優(yōu)質(zhì)法治資源，各地因地制宜探索激發(fā)基層多元解紛自治活力，持續完善矛盾糾紛多元化解工作體系。
據統計，全州建成各類(lèi)調解組織及平臺4361個(gè)，州、縣（市）、鄉（鎮）均建立了矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心，鄉（鎮）、村人民調解委員會(huì )覆蓋率100%。我州對矛盾糾紛進(jìn)行分類(lèi)排查梳理、分析研判、分流調處化解和分級遞進(jìn)解決，制訂預防化解處置預案，切實(shí)落實(shí)化解穩控責任，確保風(fēng)險隱患化解在前端、消除在萌芽。今年以來(lái)，全州共摸排各類(lèi)矛盾糾紛6004件，成功調解5908件。
多措并舉 優(yōu)化邊界新環(huán)境
“感謝法院到蟲(chóng)草采集現場(chǎng)調解糾紛，公平公正地維護了我們的合法權益，特別感謝政府及現場(chǎng)工作人員。”今年6月3日，在甘孜縣來(lái)馬鎮，當法官成功調解了一起蟲(chóng)草采集糾紛后，原告洛某豎起了大拇指。
與洛某有同樣感受的群眾不在少數。近年來(lái)，我州群眾對矛盾預防化解工作的認可度持續提升，平安建設滿(mǎn)意度測評連續兩年保持全省第一。
我州創(chuàng )新探索“流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式”服務(wù)管理模式，在蟲(chóng)草松茸采集聚居區、遠牧邊界地區和重大工程項目地，共劃分流動(dòng)網(wǎng)格794個(gè)，建流動(dòng)網(wǎng)格黨支部（小組）423個(gè)，建帳篷綜治站點(diǎn)872個(gè)。為最大限度把矛盾化解在萌芽，我州把法治宣傳教育貫穿于“三山一界”糾紛防范全過(guò)程。雪域高原上，“馬背法庭”“石榴籽調解室”“卡達嘎波調解小分隊”等6980支法宣服務(wù)隊伍活躍在基層一線(xiàn)，將法律法規和政策知識帶到群眾身邊，傳播到群眾心中。
“哪里有群眾，哪里就有調解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作。”州委統戰部相關(guān)負責人介紹，我州堅持調解組織全域化、調解隊伍專(zhuān)業(yè)化思路，建強鄉鎮矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心，成立涵蓋44個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的調解專(zhuān)家庫，健全完善勞動(dòng)人事、醫療糾紛、交通事故等專(zhuān)業(yè)調解組織，探索建立跨區域、跨領(lǐng)域的多元化解機制。
我州先后優(yōu)化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格4455個(gè)，落實(shí)4892名政法干警和機關(guān)干部聯(lián)系網(wǎng)格，組建馬背巡防隊等1832支1.4萬(wàn)余人。如今，5000多名網(wǎng)格員、3.2萬(wàn)名群防群治人員和19萬(wàn)余名平安志愿者活躍在大街小巷、草原山頭。
此外，“石榴籽”工作室、“甘孜綠芽”平臺、背包警務(wù)、“洞噶波”法宣等一大批甘孜特色治理品牌，推動(dòng)實(shí)現治理機制從碎片到系統、治理基礎從薄弱到夯實(shí)、治理方式從單一到多元的轉變。
今時(shí)今日的甘孜，法治甘孜建設蹄疾步穩，平安甘孜根基堅實(shí)穩固，各民族經(jīng)濟發(fā)展一盤(pán)棋、社會(huì )保障一張網(wǎng)、文明進(jìn)步一家親，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。在這個(gè)大橫斷山區核心地區，一幅社會(huì )和諧、民族團結、平安和美的圖景正鋪展開(kāi)來(lái)。
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