2013年9月，州委、州政府審時(shí)度勢，向全州發(fā)出了“建設法治甘孜”的動(dòng)員令。州政府法制辦作為全州依法行政工作的牽頭單位和法治甘孜建設活動(dòng)的成員單位，承擔著(zhù)推進(jìn)依法行政和法治甘孜建設的職責任務(wù)。對此，我辦高度重視，自覺(jué)把思想、認識和行動(dòng)統一到州委、州政府的決策部署上來(lái)，舉全辦之力，圍繞中心，服務(wù)大局，努力發(fā)揮參謀助手作用，積極投身法治甘孜建設，為美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜建設營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
圍繞法治甘孜，擔當參謀助手
我們結合自身優(yōu)勢，注重發(fā)揮政府法制機構在法治甘孜建設活動(dòng)中的事前“決策參謀”、事中“行政執行”、事后“行政監督”作用。特別在法治甘孜建設活動(dòng)謀劃前期，根據州委、州政府安排，積極承擔了法治甘孜建設決策調研、工作建議、實(shí)施方案制訂等工作，為法治甘孜建設順利啟動(dòng)奠定了基礎。一是深入開(kāi)展課題調研。在科學(xué)制定調研提綱的基礎上，組織調研組深入相關(guān)縣實(shí)地調研，掌握第一手資料，收集建議意見(jiàn)100余條。同時(shí)，向州政府法律顧問(wèn)征集6份建議報告；利用《甘孜日報》、“中國甘孜”門(mén)戶(hù)網(wǎng)等媒體平臺，面向社會(huì )公眾征集建議意見(jiàn)20余條。綜合各方建議意見(jiàn)，形成法治甘孜建設調研成果報州委、州政府決策參考，受到了州委、州政府的重視和采納。二是認真起草實(shí)施意見(jiàn)。我們集中民智民意，廣泛吸收意見(jiàn)建議，七易其稿，草擬了州委、州政府《關(guān)于推進(jìn)依法治州創(chuàng )建法治甘孜的意見(jiàn)》，明確了“指導思想和主要目標、主要任務(wù)、保障措施”三大任務(wù)13項具體措施，為推進(jìn)依法治州、創(chuàng )建法治甘孜提供了指導。三是積極建言獻策。在法治甘孜建設進(jìn)程中，我們不斷探索總結，積極建言獻策，提出了“學(xué)法活動(dòng)全覆蓋、形成長(cháng)效制度，建立評估指標體系，嚴格實(shí)施績(jì)效考核，強化輿論宣傳”等工作建議，得到了州委、州政府的高度肯定。
圍繞依法行政，加強統籌協(xié)調
依法行政是現代政治文明的重要標志，是法治政府建設的核心，是依法治州的基礎。我們立足崗位，履職盡責，堅持把“全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設”作為“推進(jìn)依法治州、建設法治甘孜”的重頭戲，多措并舉，抓緊抓實(shí)。一是科學(xué)謀劃依法行政工作。結合實(shí)際，起草了《州政府2014年度推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，從加強法治能力建設、依法行政宣傳和組織領(lǐng)導等10個(gè)方面部署了全州依法行政工作。二是健全州政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法制度。制定了2014年度州政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法計劃。組織開(kāi)展了《安全生產(chǎn)法律法規知識解讀》、《行政監察法》、《強化法治意識推進(jìn)依法行政》等專(zhuān)題學(xué)法。三是加強立法和行政規范性文件制定。開(kāi)展了《甘孜州民族團結進(jìn)步條例》等3部單行條例的起草、調研、征求意見(jiàn)等立法前期工作。編制了《甘孜州人民政府2014年度規范性文件制定計劃》，出臺了《<甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例>實(shí)施細則（試行）》等2件州政府（辦公室）規范性文件。四是促進(jìn)行政決策規范化。嚴格執行規范性文件備案審查制度，審查了17件規范性文件和涉法文件，聘請七位法律專(zhuān)家為州政府第三屆法律顧問(wèn)，為州政府重大行政決策及涉法事務(wù)提供法律咨詢(xún)，并出具法律意見(jiàn)書(shū)11份，提出法律意見(jiàn)73條。五是推進(jìn)行政權力依法規范公開(kāi)運行。組織開(kāi)展州、縣行政權力清理、錄入和動(dòng)態(tài)調整。目前44個(gè)州級部門(mén)共有行政權力事項5635項，全州18個(gè)縣490個(gè)部門(mén)共有行政權力事項55594項，行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺建設有序推進(jìn)。
圍繞法制改革，努力探索前行
今年是全面深化改革的開(kāi)局之年。按照省、州全面深化改革的要求，我們針對全州政府法制機構力量薄弱的問(wèn)題，結合當前形勢和任務(wù)的需要，積極向州委、州政府提出了《關(guān)于加強政府法制機構的建議》。針對全州行政復議機構不健全、群眾“不知告、不會(huì )告、不敢告”、行政復議主渠道作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，我們正積極探索切合實(shí)際的行政復議制度改革路子。針對行政決策程序不夠規范的問(wèn)題，我們著(zhù)力完善《甘孜州行政規范性文件制定和備案規定》、《甘孜州人民政府重大行政決策規則》等規范性文件制定和重大行政決策系列制度，創(chuàng )新規范性文件制定方式，健全行政決策機制，把部門(mén)論證、公眾參與、民主協(xié)商、專(zhuān)家論證、專(zhuān)業(yè)機構測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為必經(jīng)程序，確保依法、科學(xué)和民主決策。針對行政執法人員素質(zhì)不高、執法隨意性大、執行制度不嚴等行政執法不規范問(wèn)題，我們選擇涉及公眾利益、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，制定整改方案并公開(kāi)承諾，著(zhù)力解決依法行政突出問(wèn)題。
下一步，我們將認真貫徹落實(shí)全省政府法制工作會(huì )議精神，學(xué)習借鑒兄弟市州工作的好經(jīng)驗好做法，不斷開(kāi)創(chuàng )政府法制工作新局面，為全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設、推動(dòng)依法治州戰略深入實(shí)施做出新貢獻。 （州政府依法行政領(lǐng)導小組辦公室供稿）
