■ 卞建林
“法者，治之端也。”依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國，必須規范和約束公權力的行使。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。人民通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。各種公權力必須經(jīng)由法律授予，這是法治的基本準則之一。對公權力而言，厲行法治，就是要堅持“法有授權方可為，法無(wú)授權不可為”，用法治為權力劃出邊界、為權力定下規矩，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
規范和約束公權力，重點(diǎn)是規范和監督行政權力。黨的十八屆四中全會(huì )《決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。依法行政、嚴格執法，是依法治國的重中之重。為什么要把行政權力作為治權的重點(diǎn)？一方面是由于行政權力的行使講究效率、追求政績(jì)，行政權力具有擴張性、主動(dòng)性；另一方面是由于行政權力的運行機制強調首長(cháng)負責，上命下從，因此容易膨脹、越界，需要用法律來(lái)規制它。依法行政，就是堅持行政合法性原則，即行政機關(guān)及其他行政主體在行使行政權力的過(guò)程中必須嚴格遵守法律，行政主體實(shí)施的行政活動(dòng)必須符合法律規定，包括權限規定、實(shí)體規定和程序規定，而不得與法律相違背。違法行為應無(wú)效或撤銷(xiāo)，違法者必須承擔相應法律責任。
加強對行政權力的規范和約束，不僅要防止行政機關(guān)亂作為、濫用權力，還要警惕行政機關(guān)不作為、懈政怠政。《決定》強調，依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關(guān)要堅持“法定責任必須為”。權力就是責任，責任就要擔當，領(lǐng)導干部必須用手中的權力為人民謀利益。行政機關(guān)執行法律必須堅持權力和責任相統一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會(huì )和文化事務(wù)管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段；行政機關(guān)違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，切實(shí)做到管理有授權、執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
法治的要義在于治權，治權的重心在于治官。《決定》指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。我國傳統法律文化就有強調治法與治吏相結合的內容。治法指的是制定良法，治吏指的是選任賢吏。各級領(lǐng)導干部在推進(jìn)依法治國方面肩負著(zhù)重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，著(zhù)力提高政府工作人員依法行政能力，推動(dòng)全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一方面，著(zhù)力提高領(lǐng)導干部的法治意識，增強其依法辦事能力。領(lǐng)導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。另一方面，堅持從嚴治黨、從嚴治官，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，對任何腐敗行為和腐敗分子都必須依紀依法堅決懲處，絕不手軟。同時(shí)，加強制度建設，營(yíng)造良好社會(huì )風(fēng)氣，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。
