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    ■宋圭武

    扶貧開(kāi)發(fā)，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。在推進(jìn)精準扶貧過(guò)程中，有的地方分配扶貧資金時(shí)，讓村民投票選貧。但在農村地區，群眾對彼此收入知曉度有限，且農村社會(huì )親緣文化、家族文化盛行，親戚之間交往多，互相提名的可能性較大。因此，這種制度設計看似民主，其實(shí)很不符合農村實(shí)際，是典型的不接地氣的制度設計。

       精準扶貧要真扶貧、扶真貧，關(guān)鍵在落實(shí)；而如何抓好落實(shí)，則需要有效制度來(lái)保障。筆者在調研中發(fā)現，目前，在精準扶貧的制度設計中，不接地氣主要有四個(gè)方面的表現。一是理想化，考慮好的方面多，對存在的困難和問(wèn)題估計不足；二是犯簡(jiǎn)單主義毛病，以一種手段對付多種情況，以一把鑰匙開(kāi)萬(wàn)把鎖；三是形式主義嚴重，制度設計在理論上看很完美，但不具有實(shí)際操作價(jià)值；四是照搬主義，東施效顰，不顧本地實(shí)際，生硬照搬別的地方模式。

       在實(shí)際工作中，制度設計不接地氣會(huì )帶來(lái)巨大的落實(shí)成本。為了應付上級檢查和考核，有的地方制造扶貧形象工程。因為要形成“風(fēng)景”難度大，于是只好“造盆景”以應付檢查蒙混過(guò)關(guān)。政策落實(shí)制度設計不合理，會(huì )導致基層花心思在表格上做文章，搞數據填報游戲，形成數字脫貧。此外，還會(huì )導致扶貧效率低下，干部吃力不討好，事倍功半。同時(shí)，不接地氣的制度漏洞有時(shí)候還會(huì )為尋租和腐敗提供機會(huì )與空間。

       那么，如何讓與精準扶貧政策落實(shí)有關(guān)的制度設計充分接地氣？筆者認為，沒(méi)有調查，就沒(méi)有設計權。在制度設計前，相關(guān)人員一定要充分進(jìn)行調查研究，進(jìn)村入戶(hù)蹲點(diǎn)調查，摸清情況，對癥下藥。

       具體設計中，政策落實(shí)制度一方面要考慮到當地風(fēng)俗習慣、宗教信仰等人文狀況和資源環(huán)境狀況，否則就會(huì )導致制度與執行不兼容。另一方面，要讓貧困戶(hù)廣泛參與到扶貧政策的落實(shí)制度設計中，貧困戶(hù)對自身的需求是最清楚的，他們的參與既有利于制定科學(xué)的扶貧目標，也有利于選擇更為有效的扶貧手段。同時(shí)，在制度體系建設上，也要重點(diǎn)抓好貧困戶(hù)識別制度、產(chǎn)業(yè)扶持制度和社會(huì )保障制度等內容。