甘孜日報 2017年02月16日
■曹紅艷
劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)是一項極其復雜的系統工程，要在技術(shù)層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問(wèn)題。科學(xué)評估、明確范圍、勘定邊界是必不可少的三個(gè)環(huán)節。更進(jìn)一步，生態(tài)保護紅線(xiàn)能否守得住、有權威，還應當有一個(gè)對保護效果進(jìn)行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進(jìn)行評判的機制
中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，對我國生態(tài)紅線(xiàn)的劃定與落實(shí)進(jìn)行了全面部署。以一條生態(tài)紅線(xiàn)，按照山水林田湖系統保護的要求，將碎片化的生態(tài)保護邊界連接起來(lái)，明確出來(lái)，保護好青山綠水，功在當代，利在千秋。
“紅線(xiàn)”就是高壓線(xiàn)，意味著(zhù)不可逾越的邊界、不可觸碰的底線(xiàn)。在耕地紅線(xiàn)、水資源管理紅線(xiàn)之后，將紅線(xiàn)的概念引入到生態(tài)保護中予以強化，是我國在世界范圍內的創(chuàng )舉。早在2000年，浙江安吉生態(tài)縣規劃就提出并劃定生態(tài)紅線(xiàn)。2011年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次在政府文件中正式提出劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，將生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能的區域加以強制性嚴格保護，對維護國家生態(tài)安全具有十分重要的意義。而優(yōu)先保護良好生態(tài)系統和重要物種棲息地，提高生態(tài)系統完整性和連通性，對于提高生態(tài)系統服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力也具有重要作用。
毫無(wú)疑問(wèn)，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)是一項極其復雜的系統工程，要在技術(shù)層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問(wèn)題。科學(xué)評估、明確范圍、勘定邊界是必不可少的三個(gè)環(huán)節。所謂的科學(xué)評估，就是要通過(guò)生態(tài)系統重要性評價(jià)和生態(tài)系統敏感脆弱性評價(jià)，明確哪些區域需要重點(diǎn)保護。明確劃定范圍，將生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區域進(jìn)行空間疊加，納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。只有具備明確的邊界，才能清晰落地，便于管理。將紅線(xiàn)邊界落到具體地塊后，要查明各類(lèi)基本信息，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)數據“一個(gè)庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，讓公眾真實(shí)感受到生態(tài)保護紅線(xiàn)的存在。
劃定紅線(xiàn)是基礎，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是關(guān)鍵。從地方初步劃定的實(shí)踐來(lái)看，要保障生態(tài)保護紅線(xiàn)有效落地實(shí)施，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策。落實(shí)地方黨委和政府責任、各部門(mén)職責，確立生態(tài)保護紅線(xiàn)在空間規劃中的基礎地位。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的根本途徑在于，實(shí)行最為嚴格的保護和用途管制，對任意改變國土空間用途的行為堅決說(shuō)“不”，嚴禁為了局部利益的不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)。同時(shí)加快生態(tài)保護紅線(xiàn)立法進(jìn)程，做好生態(tài)保護紅線(xiàn)與空間規劃體系、生態(tài)保護補償等制度改革的統籌銜接。
更進(jìn)一步，生態(tài)保護紅線(xiàn)能否守得住、有權威，還應當有一個(gè)對保護效果進(jìn)行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進(jìn)行評判的機制。從建立生態(tài)保護紅線(xiàn)的監控體系，到建立科學(xué)可行的綜合評價(jià)指標體系，特別是將生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，把考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考，是這項工作扎實(shí)開(kāi)展不可或缺的重要環(huán)節。
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