甘孜日報 2018年02月06日
■王昌榮
黨的十九大報告強調：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。”在實(shí)踐中全面推進(jìn)鄉村振興，必須認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，科學(xué)謀劃我州實(shí)施鄉村振興戰略的各項工作，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代甘孜“三農”全面發(fā)展新局面。
一、堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中關(guān)于“三農”工作的新理念新思想新戰略指導鄉村振興實(shí)踐
實(shí)施鄉村振興戰略，是從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、順應億萬(wàn)人民對美好生活需要作出的重大決策，是新時(shí)代背景下中央對三農工作的新發(fā)展、新部署和新戰略，是深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要體現。推進(jìn)鄉村振興，必須深刻領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中關(guān)于“三農”工作的新理念新思想新戰略，科學(xué)謀劃和有序推進(jìn)新時(shí)代“三農”工作。
要深刻領(lǐng)會(huì )黨的十八大以來(lái)我國農業(yè)農村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)黨中央“三農”工作決策部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；要深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義，更加重視“三農”工作，更加重視鄉村振興發(fā)展，加快補齊“三農”短板，加快我州農牧業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向的轉變，加快建設生態(tài)農牧業(yè)強州。要深刻領(lǐng)會(huì )走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路的科學(xué)內涵，牢牢把握實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，按照“三步走”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，堅持走城鄉融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農之路、鄉村綠色發(fā)展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路，結合甘孜實(shí)際，扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。
要深刻領(lǐng)會(huì )加強和改善黨對“三農”工作領(lǐng)導的新要求，全面加強和改善黨委對“三農”工作的領(lǐng)導，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，為實(shí)施鄉村振興戰略、做好新時(shí)代“三農”工作提供堅強政治保證。
二、充分認識實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義
黨的十八大以來(lái)，州委堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統攬甘孜“三農”工作，把“三農”工作作為全州工作重中之重，以“住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣”為目標，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，認真踐行新發(fā)展理念，統籌推動(dòng)各項重點(diǎn)工作，高原現代生態(tài)特色農牧業(yè)初具雛形，美麗鄉村建設步伐加快，農牧民人均可支配收入增幅連續七年位居全省前列，全州農業(yè)農村改革發(fā)展取得重大成就，為實(shí)施鄉村振興戰略、做好新時(shí)代“三農”工作奠定了良好基礎。
農業(yè)農村農民問(wèn)題始終是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有全州的現代化。當前，我州發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題在農牧區最為突出，主要表現在：農業(yè)農村發(fā)展落后、城鄉差距較大和貧困量大面廣程度深的局面沒(méi)有發(fā)生根本改變，基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農牧民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，農牧區基層黨建存在薄弱環(huán)節，治理體系和治理能力亟待強化。實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是建設美麗生態(tài)小康甘孜的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求。
實(shí)施鄉村振興戰略，我們既有千載難逢的歷史機遇，也將面臨基礎差起點(diǎn)低的嚴峻挑戰。必須抓住機遇、乘勢而上，以鄉村振興為引領(lǐng)，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、文化傳承、依法治理、民生改善，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，譜寫(xiě)新時(shí)代甘孜“三農”工作新篇章。
三、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略的各項工作
實(shí)施鄉村振興戰略，必須立足甘孜實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)省州第十一次黨代會(huì )和省委十一屆二次、州委十一屆四次全會(huì )決策部署，按照州委“圍繞一個(gè)目標、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實(shí)五大基礎、實(shí)施六大戰略”的總體工作格局，深化農業(yè)農村改革，促進(jìn)農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，加快由農業(yè)大州向生態(tài)農牧業(yè)強州跨越，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農民成為有吸引力的職業(yè)、讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，
（一）決戰脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會(huì )
要把脫貧奔康作為當前頭等大事，念茲在茲，唯此唯大，下足“繡花”工夫，做實(shí)“過(guò)細”工作，補齊發(fā)展短板，圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標和縣摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、戶(hù)脫貧“1超6有”標準，加大攻堅力度，確保全州18個(gè)貧困縣（市）全部摘帽、1360個(gè)貧困村全部退出，51775戶(hù)220289名貧困人口全部脫貧，抓好鞏固提升，確保到2020年與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。
（二）準確把握鄉村振興總要求，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代甘孜“三農”工作新局面
一是建設產(chǎn)業(yè)興旺的生態(tài)農牧業(yè)強州。圍繞“圣潔甘孜”品牌響譽(yù)國內外目標，按照“一圈一帶一走廊”的區域布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以農業(yè)科技為動(dòng)力，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以特色品牌開(kāi)辟市場(chǎng)、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建基地、搞加工、創(chuàng )品牌，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng )新農業(yè)科技服務(wù)體系，夯實(shí)長(cháng)治久安的物質(zhì)基礎。二是創(chuàng )建生態(tài)宜居的美好家園。堅持以生態(tài)文明戰略為抓手，實(shí)施農牧區生態(tài)保護、大規模綠化全川甘孜行動(dòng)、河（湖）長(cháng)制完善水治理體系、農村人居環(huán)境整治行動(dòng)等，堅持以城鄉提升戰略為路徑、以鄉村規劃提升全域旅游水平，推進(jìn)城鄉基礎設施建管營(yíng)運一體化，以做優(yōu)鄉鎮為突破、以做美村寨為起點(diǎn)，實(shí)施突出特色做優(yōu)鄉鎮、推進(jìn)幸福美麗新村建設，加快國際鄉村旅游目的地建設，改善農牧區人居環(huán)境，推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展。三是培樹(shù)鄉風(fēng)文明新風(fēng)尚。把潤育工程作為實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)，通過(guò)大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、深化“感黨恩、愛(ài)祖國、守法治、奔小康”教育，傳承弘揚優(yōu)秀民族文化、推進(jìn)文化公共服務(wù)均等化和文明村鎮、“四好家庭”創(chuàng )建，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，夯實(shí)長(cháng)治久安的民心基礎和思想基礎。四是構建治理有效新格局。堅持以依法治州戰略為核心，加強農牧區基層組織建設，切實(shí)推進(jìn)依法治村，建設平安鄉村，加強農牧區村民民主自治、探索建立農村德治體系，把鄉村各項事務(wù)有效納入法治化軌道，推進(jìn)鄉村治理能力和治理體系現代化，夯實(shí)長(cháng)治久安的組織基礎和法治基礎。五是創(chuàng )造更加富裕美好生活。堅持把保障和改善農村民生放在首要位置，加快發(fā)展農牧區教育事業(yè)，切實(shí)提高農牧民健康水平，多渠道促進(jìn)農牧民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，完善農牧區社會(huì )保障體系，加快推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾獲得感幸福感。
（三）深化農業(yè)農村改革，激發(fā)農牧區發(fā)展新動(dòng)力
一是深化農業(yè)供給側結構性改革。優(yōu)化供給結構，推動(dòng)農業(yè)農村由資源消耗型向綠色生態(tài)可持續發(fā)展。加大生產(chǎn)規范和標準的推廣應用，積極開(kāi)展園藝作物標準園、畜禽標準化養殖示范場(chǎng)和水產(chǎn)標準化產(chǎn)業(yè)基地建設，規范使用農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工投入品，提高農產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是深化農牧區集體產(chǎn)權制度改革。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民模式，建立健全適應農牧區發(fā)展需要的州、縣（市）、鄉（鎮）三級農牧區產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)農牧區產(chǎn)權規范有序流轉交易。探索多種方式盤(pán)活農地、農房、林地、草原、小型水利設施、集體資產(chǎn)。三是推進(jìn)農村經(jīng)營(yíng)體制改革。堅持農村土地集體所有，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。完善承包地“三權分置”制度，大力扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、集體牧場(chǎng)、種養大戶(hù)、電商企業(yè)、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以合作式、訂單式、托管式、對接式、全程式服務(wù)，開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、代銷(xiāo)代購、農機作業(yè)等全程社會(huì )化服務(wù)。四是探索農村行政體制改革。吸引農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，加強集體牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、自治協(xié)會(huì )的黨組織建設，探索多村聯(lián)建黨支部黨總支的管理模式。探索建立以現代農業(yè)主體功能區為基本單元的組織管理體制。五是構建農村對外開(kāi)放合作機制。深化廳（市、局、院、校）多項合作機制，推進(jìn)政銀企開(kāi)放合作，加強省內對口援助、廣東定點(diǎn)幫扶合作，充分發(fā)揮對口幫扶單位作用，吸引國內外資本積極投資農業(yè)農村。六是優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。完善農業(yè)農村新增建設用地保障機制，深化城鄉建設用地、土地增減掛鉤和耕地占補平衡異地有償轉讓試點(diǎn)改革，探索建立農牧區土地增值收益全部用于鄉村建設的政策措施。
（四）以人才振興工程為抓手，培養一支留得住、帶不走、能扎根的“三農”干部隊伍
堅持以干部能力提升工程為平臺，堅持長(cháng)短結合多措并舉，實(shí)施人才招引工程，加大本土人才培養力度，加強干部隊伍培養配備管理使用，培育新型職業(yè)農民，培養和造就一大批懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的干部人才隊伍，為鄉村振興提供智力支持和人才保障。
（五）切實(shí)加強和改善黨委對“三農”工作的領(lǐng)導 ，推進(jìn)各項工作落實(shí)落地
要加強和改善黨委對“三農”工作的領(lǐng)導，落實(shí)黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調的領(lǐng)導體制，堅持黨政一把手是第一責任人、州縣鄉村四級書(shū)記抓鄉村振興、縣委書(shū)記是一線(xiàn)總指揮，建立完善有關(guān)考核制度，為鄉村振興發(fā)展提供堅強政治保障。
鄉村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。州縣各級干部要不忘初心、牢記使命，切實(shí)增強責任感使命感緊迫感，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jì)換來(lái)鄉村全面振興、換來(lái)農民群眾美好生活。
（作者系州委農工委常務(wù)副主任）
