甘孜日報 2018年03月05日
■張永
讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。確保2020年農村貧困人口脫真貧、真脫貧，時(shí)間緊任務(wù)重。實(shí)踐表明，依靠給錢(qián)給物的扶貧方式，難以保證扶貧資金的持續性，必須從源頭上提供扶貧資金的“活水”，為精準扶貧、全面脫貧提供內生動(dòng)力。
涵養精準扶貧的源頭活水，需要多管齊下。而從基層實(shí)踐來(lái)看，2016年慈善法的頒布，尤其是其中辟專(zhuān)章對慈善信托進(jìn)行規定，為解決這一難題提供了新的思路。所謂慈善信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。對于精準扶貧來(lái)說(shuō)，慈善信托有慈善法、信托法等法律的明確支持，受到民政部門(mén)、銀監部門(mén)的雙重監管，信息披露公開(kāi)、透明、及時(shí)，具有很強的造血功能，不失為精準扶貧的有力抓手。
慈善信托這一嶄新的扶貧形式，已經(jīng)呈現出強大的生命力。中國慈善聯(lián)合會(huì )日前發(fā)布的《2017年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，去年全國共有24家信托公司和7家慈善組織成功備案了44單慈善信托產(chǎn)品，初始資金規模6.94億元，合同金額規模7.89億元。其中不少慈善目的
為扶貧，具體涉及貧困人口救濟、貧困兒童助學(xué)、老少邊窮地區農業(yè)項目支持、鰥寡孤獨人群生活救濟、貧困地區基礎設施建設資金支持等。為了對慈善信托更好管理和監督，銀監會(huì )、民政部去年7月又頒布了慈善信托管理辦法，從規范性文件的層面進(jìn)行進(jìn)一步細化，確保相關(guān)行為的合法合規。
從當前的實(shí)踐情況來(lái)看，在扶貧資金持續性方面，慈善信托具有很強的造血功能。信托機構作為受托人，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理優(yōu)
勢，較好地實(shí)現扶貧資金的保值增值，扶貧資金的本金部分可以長(cháng)久存續、細水長(cháng)流。尤其是隨著(zhù)后續更多愛(ài)心人士的加入，本金規模將不斷增加，從而形成慈善資金的強大蓄水池，為慈善事業(yè)提供源源不斷的現金流支持。
與此同時(shí)，扶貧慈善信托依然任重道遠。比如，從資金規模來(lái)看，目前扶貧慈善信托資金規模仍然是杯水車(chē)薪，而且很多社會(huì )愛(ài)心人士、關(guān)心扶貧事業(yè)的各種社會(huì )力量、負有扶貧攻堅職責的各級政府機構等，對慈善信托的認識還有很大不足，需要進(jìn)一步加大宣傳和推廣力度，使大家充分了解慈善信托的有益功能。從實(shí)踐層面看，慈善信托在稅收等方面的政策優(yōu)惠還沒(méi)有完全落到實(shí)處，一些具體細則還不明確，需要盡快出臺相關(guān)操作細則，使好制度最終落到實(shí)處。此外，慈善法和信托法等法律在關(guān)于慈善信托的立法方面，尚有需要進(jìn)一步理順和銜接的部分，有待未來(lái)通過(guò)規范性文件等方式予以進(jìn)一步細化。
完成2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標，時(shí)間緊、任務(wù)重。使用好慈善信托這一抓手，有助于強化扶貧資金的自我造血功能，確保扶貧現金流的可持續，從而為實(shí)現精準扶貧、全面脫貧注入源頭活水。
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