甘孜日報 2018年03月05日
康定市公安民警列隊集訓。
康定市委副書(shū)記易西澤仁（右）指導基層維穩工作。
康定市委常委、政法委書(shū)記吳東陽(yáng)（右二）走訪(fǎng)群眾。
過(guò)去的一年，康定市委政法委堅持以厲行法治管理全市一切事務(wù)，不斷夯實(shí)長(cháng)治久安的法治基礎，充分發(fā)揮政法各部門(mén)“維護社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障人民安居樂(lè )業(yè)”的職能作用，突出加強依法治理、維護社會(huì )政治和諧穩定、推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理等重點(diǎn)工作，按照習近平總書(shū)記“社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、專(zhuān)業(yè)化和智能化”要求，切實(shí)把依法治市作為事關(guān)全局的戰略任務(wù)和關(guān)鍵性工程，始終高舉法治大旗，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，充分運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教，切實(shí)把康定市各項事務(wù)納入法治化軌道，全面推進(jìn)藏區依法常態(tài)化治理。
■李吉志 冉謀 文/圖
履行維穩第一責任 確保社會(huì )政治穩定
過(guò)去的一年，按照州委的決策部署，康定市圓滿(mǎn)完成了三月、七月敏感期、省十一次黨代會(huì )、“十·一”黃金周和黨的十九大期間維護社會(huì )穩定工作，確保州委“八個(gè)堅決防止”和市委“六個(gè)零發(fā)生”的工作目標得以實(shí)現，確保了全市社會(huì )政治和諧穩定。
健全完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、協(xié)會(huì )協(xié)同、公眾聚力”的維穩工作格局，推動(dòng)各級維穩成員單位履職盡責，做到黨政調控機制與社會(huì )協(xié)調機制互聯(lián)，政府行政功能與社會(huì )自治功能互補，政府管理力量與社會(huì )調解力量互動(dòng)的維穩工作網(wǎng)絡(luò )。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，嚴格承擔“維穩第一責任”，厘清維穩工作任務(wù)，層層簽訂責任書(shū)，將任務(wù)分解落實(shí)到鄉、到村、到寺廟、到人頭，推動(dòng)維穩工作責任全覆蓋。完善確保引領(lǐng)實(shí)戰機制。
完善“三位一體”的情報信息機制，織密織嚴情報“大網(wǎng)”，實(shí)現情報網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，認真落實(shí)情報信息分析研判制度，及時(shí)通報工作情況、總結工作經(jīng)驗、分析研判形勢，動(dòng)態(tài)調整維穩策略部署、完善應對措施，牢牢掌握工作主動(dòng)權，提前預警預防，落實(shí)應對措施。
按照“適應實(shí)戰、服務(wù)實(shí)戰”的要求和“建機制、強隊伍、搞演練”的工作思路，進(jìn)一步健全應急指揮機制，修訂完善各類(lèi)應急處理預案15個(gè)，加強實(shí)戰演練，檢驗預案的針對性、操作性，提升應急能力和水平，確保能從容應對、妥善處置。
動(dòng)態(tài)摸排掌握各類(lèi)重點(diǎn)人員，按照“五個(gè)清楚”的要求，登記完善信息臺賬；全面評估重點(diǎn)人員危害性，分級分類(lèi)落實(shí)教育轉化責任，層層簽訂責任書(shū)。加強對精神病患者、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)排查，落實(shí)市級領(lǐng)導、鄉鎮、派出所、村兩委和家庭“五級管控”責任和全程動(dòng)態(tài)管控措施，全方位做好社會(huì )面重點(diǎn)人員常態(tài)管控工作。
為進(jìn)一步強化康定市政府效能，有效提升社會(huì )治理能力，確保社會(huì )政治大局持續和諧穩定，按照省州維穩指揮部關(guān)于加強藏區依法常態(tài)化治理要求，康定市于去年底完成了藏區依法常態(tài)化治理信息平臺建設，設立了“康定市維穩應急聯(lián)動(dòng)指揮中心”。主要圍繞藏區依法常態(tài)化治理的網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設、矛盾糾紛排查化解標準化建設、信息化平臺建設標準化建設、視頻監控標準化建設、人口管理標準化建設、重點(diǎn)人員管控標準化建設、嚴格執法公正司法建設標準化建設、法治宣傳教育標準化建設、軍警民共建活動(dòng)標準化建設、情報信息收集研判標準化建設10項重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展工作。
夯實(shí)綜治工作基礎 鞏固平安建設成果
堅持嚴打不動(dòng)搖，共開(kāi)展集中清查整治行動(dòng)42次，有效遏制了刑事案件的高發(fā)態(tài)勢，共計出動(dòng)警力3293人/次，清查旅店4667家/次，出租房屋673家/次、網(wǎng)吧316家/次、娛樂(lè )場(chǎng)所817家/次、洗浴場(chǎng)所18家/次、加油站69家/次、民族用品店15家/次、藥店42家/次、危化倉庫9家/次、寺廟5家/次，液化氣經(jīng)營(yíng)店3家，檢查車(chē)輛1489輛。截止去年10月底，共立治安案件358起，查處180起（其中調解20起），查處率50.3%。治安拘留66人，罰款162人、2家單位，罰款金額共289500元，相比2016年的711起，同期減少353起，同比下降49.6%。
加強“地網(wǎng)”視頻監控系統建設，全市現有“地網(wǎng)”攝像頭1533個(gè)，擬新建1500個(gè)，“天網(wǎng)”探頭285個(gè)、卡口27個(gè)、擬新建65個(gè)，并將其納入110指揮中心統一使用，有效補充了“天網(wǎng)”不足和背街小巷無(wú)監控的短板，形成了“地網(wǎng)”“天網(wǎng)”、移動(dòng)警務(wù)車(chē)、固定治安檢查站、便民警務(wù)服務(wù)點(diǎn)等治安防控網(wǎng)絡(luò )，按照快速反應、整體聯(lián)動(dòng)、相互策應的要求，組織交警、治安警、派出所民警、社區治安巡邏隊伍，加強社會(huì )面巡邏控制，形成縱到底、橫到邊的有效巡邏防控網(wǎng)絡(luò )。
積極探索藏區特色網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式。將爐城鎮主城區劃分為32個(gè)網(wǎng)格，榆林街道辦劃分為14個(gè)網(wǎng)格，全市19個(gè)鄉鎮按照“一村一格”“一格一人”的要求，共計劃分216個(gè)網(wǎng)格。新招聘33名專(zhuān)職網(wǎng)格員，健全完善縣城、鄉鎮監管中心和專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊伍，城鄉網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率達90%以上、監管平臺建成率達100%、網(wǎng)格員配備率達100%，網(wǎng)格員開(kāi)展“一標三實(shí)”數據采集為抓手，穩步推進(jìn)基礎信息采集、巡邏防范等工作，截止去年年底，全市累計采集錄入警用綜合平臺實(shí)有人口數121442人，實(shí)有房屋61387套，實(shí)有單位6804家，從業(yè)人員68101名，共計上報并辦結各類(lèi)事件共計3500余件。
持續推進(jìn)“雪亮工程”建設。為推進(jìn)農牧區公共安全視頻監控建設進(jìn)村入戶(hù)、全域覆蓋，助力“幸福美麗新村”建設，去年，全市雪亮工程總共涉及7個(gè)鄉鎮，15個(gè)村，75個(gè)點(diǎn)位。已于去年底完成所有點(diǎn)位安裝。組織開(kāi)展平安鄉鎮（街道）、平安村（社區）等區域性平安創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)平安企業(yè)、平安校園、平安醫院、平安電力、平安家庭等基層系列平安創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)現基層平安建設活動(dòng)全覆蓋。加強流動(dòng)人口服務(wù)管理，共采錄流動(dòng)人口31349人，其中有2386人進(jìn)行了信息申報，核查流動(dòng)人口6890人。
按照中央省州關(guān)于加強危爆物品寄遞物流清理整頓工作的相關(guān)安排，研究下發(fā)了《關(guān)于集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施方案》，多次深入康定城區、姑咱鎮、新都橋鎮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展安全大檢查工作，落實(shí)“三個(gè)100%”等情況專(zhuān)項檢查。調查摸清全市危爆物品寄遞物流企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)共46家，從業(yè)人員226人，聯(lián)合州、市各部門(mén)對轄區寄遞物流開(kāi)展檢查5次，召開(kāi)工作會(huì )議6次。
通過(guò)與民政部門(mén)溝通銜接，幫助21人刑滿(mǎn)釋放人員申請臨時(shí)救助每人500至1000元不等，發(fā)放臨時(shí)救助資金達14300元；通過(guò)與街道辦事處及各鄉鎮的銜接，為2人申請落實(shí)了最低生活保障。認真開(kāi)展嚴重精神障礙患者相關(guān)工作，登記在冊的嚴重精神障礙疾病患者數為35人，目前在線(xiàn)管理31名，其中病情穩定29人、規范化管理31人。
推進(jìn)社會(huì )矛盾調處 優(yōu)化社會(huì )發(fā)展環(huán)境
健全完善有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛調節機制，積極探索和推進(jìn)專(zhuān)業(yè)調解，努力實(shí)現調解率、調解成功率和群眾滿(mǎn)意率“三個(gè)上升”。動(dòng)態(tài)排查掌握重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體存在的涉穩隱患，尤其對涉及群眾切身利益，可能演化升級為群體性事件的重大涉穩隱患，按照“定領(lǐng)導、定人員、定時(shí)限”的要求，采取“掛牌督辦、包案化解”的方式，集中力量進(jìn)行攻堅破難，堅決避免“小事拖大、大事拖炸”，嚴防引發(fā)重大涉穩案（事）件。
組織開(kāi)展矛盾糾紛集中大排查，共排查矛盾糾紛137件，全面落實(shí)“領(lǐng)導跟進(jìn)、干部深入、現場(chǎng)處理、及時(shí)化解”措施，強化力量，細化責任，集中攻堅，成功依法調處和化解雅江縣邊界糾紛，雙方簽定了和諧邊界協(xié)議；簽訂有償采挖協(xié)議，化解沙德與雅江祝桑、八依絨邊界矛盾。針對塔公集中整治、甲根壩鄉村民阻工、城區違規建筑不配合拆除等情況，組織多部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題法律宣傳，舉辦法治培訓班，提高當地群眾法律意識，引導群眾依法解決訴求問(wèn)題，杜絕再次出現“非法上訪(fǎng)”“信鬧不信法”“信訪(fǎng)不信法”等情況。
政法系統以依法治市戰略為抓手，積極開(kāi)展司法體制改革，在政法系統開(kāi)展“講政治、提能力、鑄忠誠、樹(shù)形象”和“四對照四提升、做忠誠衛士”主題教育，120名政法干警參與集中整訓，提升干警素能。建立科學(xué)合理、規范有序的司法權力運行機制，加強執法司法檢查，完善執法辦案程序規則、質(zhì)量標準、監督制約方法，提升執法辦案質(zhì)量、效率和效果，健全錯案防止、糾正、責任追糾機制，促進(jìn)司法公正。成立法學(xué)會(huì )機構，召開(kāi)了成立暨第一次會(huì )員大會(huì )，選舉了機構成員。推進(jìn)司法體制改革和司法公開(kāi)，繼續推進(jìn)法院和檢察院?jiǎn)T額制，以審判為中心的訴訟制度改革，做好推開(kāi)監察體制改革相關(guān)工作，加強司法公開(kāi)信息化平臺建設，完成各部門(mén)信息公開(kāi)網(wǎng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微信公眾號建設。落實(shí)司法監督。從社會(huì )各界選聘人民陪審員、人民監督員42名，進(jìn)一步規范司法行為，增強裁決過(guò)程的透明度，強化人民陪審員和人民監督員對司法活動(dòng)的有效監督，對嚴格規范自由裁量權起到積極的促進(jìn)作用。
以脫貧攻堅為主線(xiàn)，狠抓塔公鎮各日馬村脫貧摘帽和江巴村旅游項目推進(jìn)，完成責任領(lǐng)導和幫扶單位各項規定任務(wù)。狠抓黨風(fēng)廉政。進(jìn)一步查找單位風(fēng)險廉政點(diǎn)，開(kāi)展懲防體系建設，建立健全委機關(guān)工作和管理制度，嚴格考勤、車(chē)輛、公務(wù)接待、操辦婚喪喜慶、辦公費用等方面的管理，進(jìn)一步規范公務(wù)活動(dòng)事宜規定，確保“雪域清風(fēng)”推進(jìn)落地。加強環(huán)境保護。干部增強環(huán)境保護意識，推動(dòng)生態(tài)康定戰略布局，以河長(cháng)制各項任務(wù)為抓手，促進(jìn)環(huán)境保護等工作。
2018年，康定市委政法委將進(jìn)一步完善情報信息收集研判體系，及時(shí)準確獲取影響社會(huì )穩定的各種情報信息，切實(shí)提高情報信息工作的精準度。科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，做到“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”。專(zhuān)（兼）職網(wǎng)格員必須通過(guò)手持中端機處理網(wǎng)格事件，各鄉每月每人事件上報量不少于15件，各社區網(wǎng)格員每月每人事件上報量不少于20件。完善以情報信息、實(shí)戰指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作為重點(diǎn)的社會(huì )治安防控運行機制，切實(shí)提升社會(huì )治安整體防控能力。
健全完善矛盾糾紛排查化解機制，做到調解信息層層互通，努力實(shí)現“家庭糾紛不出戶(hù)、鄰里糾葛不出組、小事不出村、大事不出鄉、疑難糾紛不出市”的“五不出”和“矛盾糾紛不上交”；創(chuàng )新行政調解，建立“接待人員調、責任科室調、分管領(lǐng)導調、主要領(lǐng)導調”四級調解制，負責解決各自管理范圍內的各種矛盾糾紛；提升司法調解，讓調解貫穿于立案、審執和申訴信訪(fǎng)環(huán)節的整個(gè)過(guò)程。持續抓實(shí)社會(huì )治安綜合防控管理，全力維護社會(huì )治安秩序。
認真落實(shí)中央和省州委關(guān)于司法體制改革和監察體制改革的各項部署要求，從司法行權保證、司法職權配置、司法資源整合、司法程序規范、司法責任落實(shí)等方面，有力有序推進(jìn)司法改革，建立健全科學(xué)合理、規范有序的司法權力運行機制，加強執法司法檢查，促進(jìn)公正司法。
“2018年，康定市政法委將確保黨的十九大精神和省州委十一次全會(huì )精神在全市政法系統落地落實(shí)，強化源頭化解矛盾糾紛，積極深化穩定風(fēng)險評估，從源頭上預防和減少穩定風(fēng)險。深化社會(huì )治安綜合治理，完善應急維穩應急聯(lián)動(dòng)指揮中心職責和體系，加快搭建網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，全力推進(jìn)‘雪亮工程’建設，構建立體化、信息化、現代化社會(huì )治安防控體系。縱深推進(jìn)平安康定建設，加強社會(huì )治安突出問(wèn)題綜合整治，深化‘掃黑除惡’和‘緝槍治爆’專(zhuān)項行動(dòng)，堅持把藏區一切事務(wù)納入法治化軌道，全面構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。”康定市委常委、政法委書(shū)記吳東陽(yáng)說(shuō)，康定市委政法委將全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略，全面落實(shí)中央治藏方略和省委藏區工作指導思想，努力補齊群眾法治基礎薄弱這一短板，夯實(shí)長(cháng)治久安的法治基礎，圍繞依法治市戰略，為康定市全面建成小康社會(huì )提供堅強的法治保障。
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