甘孜日報 2018年03月20日
編者按
黨的十九大對脫貧攻堅戰明確提出，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
今年春節前夕，習近平總書(shū)記來(lái)到四川，就貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神進(jìn)行調研，看望慰問(wèn)各族干部群眾。習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)和在我省召開(kāi)的打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的重要講話(huà)，深刻闡釋了精準扶貧精準脫貧的一系列重大問(wèn)題，為我們打好精準脫貧攻堅戰提供了根本遵循。我州各縣（市）委中心組深入學(xué)習貫徹講話(huà)精神，帶頭學(xué)深悟透，進(jìn)一步在思想認識、扶貧措施、政策執行、工作作風(fēng)、發(fā)動(dòng)群眾等方面查問(wèn)題、找不足、補短板，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)。本報《理論與實(shí)踐》欄目從今日起，將陸續刊發(fā)各縣（市）委中心組成員的心得體會(huì )，敬請關(guān)注。
2018年1月29日-31日，我率鄉城縣3個(gè)片區工委主任、12個(gè)鄉鎮黨委書(shū)記和22個(gè)專(zhuān)項部門(mén)負責人赴南部縣考察學(xué)習脫貧摘帽工作經(jīng)驗。期間，我們通過(guò)現場(chǎng)看點(diǎn)、聽(tīng)介紹，召開(kāi)座談會(huì )等方式全方面了解南部縣在脫貧摘帽方面的各項工作，深受啟發(fā)、深受教育、深受感動(dòng)。
■曹建奎
一、對南部縣脫貧摘帽工作的幾點(diǎn)感受
在南部縣考察學(xué)習時(shí)間雖然短，但學(xué)習期間重新回頭審視我們的脫貧攻堅工作，感覺(jué)差距甚大。差距主要是在思想認識上、工作措施上和干部作風(fēng)上。對我而言，這次考察學(xué)習讓我對脫貧攻堅這項頭等大事有了更深一步的認識。
一是必須要從思想上真正把脫貧攻堅這個(gè)頭等大事刻在心上、印在腦里、落實(shí)在行動(dòng)上。要讓脫貧攻堅成為壓倒一切的政治任務(wù)，統領(lǐng)其他各項工作，而其他各項工作都要圍繞脫貧攻堅來(lái)進(jìn)行。特別是2018年，鄉城縣面臨脫貧摘帽這項硬任務(wù)，全縣工作部署要圍繞脫貧摘帽來(lái)謀劃、各部門(mén)任務(wù)要圍繞脫貧摘帽來(lái)下達、人員力量要圍繞脫貧摘帽來(lái)調配、資金使用是圍繞脫貧摘帽來(lái)整合、督查考核要圍繞脫貧摘帽來(lái)安排。調動(dòng)一切可以調動(dòng)的力量，持續用力、精準用力，真正讓脫貧摘帽成為全縣的統一意志和集體行動(dòng)，這是我們能否成功摘帽的思想保證。
二是脫貧攻堅最為重要的因素在人，必須要發(fā)揮好干部群眾的積極因素。南部縣的貧困戶(hù)和貧困人口分別是我們的25.77倍和15.14倍，即使2016度全縣摘帽了，目前還剩下的貧困戶(hù)都還有8000多人，客觀(guān)來(lái)講，脫貧任務(wù)要比我們艱巨得多、壓力要大得多，但他們集中全縣力量，通過(guò)苦干實(shí)干，圓滿(mǎn)完成了縣摘帽的任務(wù)。脫貧攻堅是針對最困難群體的工作，需要做過(guò)深過(guò)細的群眾工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。脫貧摘帽更是一項嚴而又嚴的工作，評估環(huán)境“零干擾”、評估對象“全覆蓋”、評估手段“現代化”、評估過(guò)程“嚴活實(shí)”等特點(diǎn)都要求只有工作過(guò)得硬，評估檢查才過(guò)得去，只有扎實(shí)才能硬氣，不能有任何自滿(mǎn)情緒、僥幸心理和投機念頭。迎接脫貧摘帽評估檢查絕不是輕輕松松敲鑼打鼓就能夠實(shí)現的，更不是時(shí)間一到自然成。我們不但要有脫一層皮、掉一身肉的思想準備，更要有挑戰極限的拼命精神。
三是脫貧攻堅工作絕不僅僅是貧困戶(hù)脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的工作，而是一場(chǎng)深入人心的思想變革、脫胎換骨的作風(fēng)建設和影響深遠的社會(huì )治理。脫貧攻堅的過(guò)程檢驗了我們干部的政治思想、宗旨意識、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)，是干部思想、作風(fēng)、能力錘煉的重要戰場(chǎng)；脫貧攻堅提升了社會(huì )治理、培育了發(fā)展基礎、轉變了群眾觀(guān)念、激發(fā)的農村活力，是鄉村振興和農業(yè)農村發(fā)展的重要抓手；脫貧攻堅的結果改善了干群關(guān)系、贏(yíng)得了民心，是鞏固黨在藏區執政基礎的重要載體。因此，脫貧攻堅工作絕不是一件單項工作，而就一項事關(guān)全局和長(cháng)遠的工作；脫貧攻堅絕不是分管領(lǐng)導和某個(gè)部門(mén)的事，而是全縣每一名干部群眾的事，大家都有責任來(lái)抓好。
二、對鄉城縣脫貧攻堅工作的思考
南部縣的脫貧摘帽工作有很多好的經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習借鑒，同時(shí)，結合鄉城縣的實(shí)際情況，我對2018年脫貧摘帽工作有一些基本的思考。
（一）從思想發(fā)動(dòng)著(zhù)手，開(kāi)好兩個(gè)重要會(huì )議。這次全縣40多名干部參與學(xué)習考察，都深受啟發(fā)、深受觸動(dòng)，也看到了差距。要把參加考察干部的感動(dòng)轉變成全縣干部的共同意志，必須要在全縣形成統一的思想自覺(jué)。一是在全縣范圍內召開(kāi)脫貧摘帽專(zhuān)題民主生活會(huì )。以“比先進(jìn)、看差距、轉作風(fēng)、見(jiàn)行動(dòng)，我為脫貧摘帽作貢獻”為主題，召開(kāi)全縣專(zhuān)題民主生活會(huì )，從四大班子專(zhuān)題民主生活會(huì )開(kāi)起，全縣各部門(mén)、各鄉鎮、各村層層召開(kāi)，達到統一思想、思想發(fā)動(dòng)的目的。二是開(kāi)好全縣脫貧摘帽動(dòng)員大會(huì )。召開(kāi)全縣副科級以上干部、村支部書(shū)記參加的動(dòng)員大會(huì )，認識差距、激發(fā)斗志，與全縣12個(gè)鄉鎮和22個(gè)專(zhuān)項部門(mén)簽訂目標責任書(shū)、立下軍令狀，在全縣范圍統一思想、壓實(shí)責任、傳導壓力、推動(dòng)工作。
（二）從壓實(shí)責任著(zhù)力，建好四個(gè)機制。一是建立統籌協(xié)調的指揮機制。攻堅辦是代表縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組來(lái)統籌協(xié)調全縣脫貧工作的，不只是扶貧移民局的事，也不是幾個(gè)分管領(lǐng)導的事。脫貧摘帽是一場(chǎng)艱苦的戰斗，沒(méi)有一個(gè)強而有力的指揮中心是不行的。要完善脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組辦公室機構，理順組織管理架構，讓攻堅辦成為全縣脫貧攻堅的大腦、決戰決勝的指揮部。同時(shí)，細化攻堅辦職能職責，下設八個(gè)工作組，即綜合組負責整個(gè)攻堅辦的統籌協(xié)調，政策的把握、任務(wù)的分解下達、考核，整體工作的推進(jìn)。項目組負責脫貧攻堅項目的推進(jìn)工作。資金組負責脫貧項目資金的整合、支付進(jìn)度和資金安全。產(chǎn)業(yè)組負責全縣產(chǎn)業(yè)項目的整體推進(jìn)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和利益連接機制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì )建在鄉鎮上、村支部上，確保全縣各村、戶(hù)都當家產(chǎn)業(yè)和致富門(mén)路。“五個(gè)一”工作組負責“五個(gè)一”幫扶工作的安排、督促和推進(jìn)。對口援建組主要負責東西對口援建、省內對口幫扶、社會(huì )幫扶各項工作的推進(jìn)、落實(shí)。宣傳教育組負責全縣脫貧攻堅社會(huì )氛圍的營(yíng)造、先進(jìn)典型報道和反面典型曝光，“三新”創(chuàng )建，讓群眾養成好習慣、形成好風(fēng)氣。督查組負責各項工作推進(jìn)落實(shí)情況、干部工作狀態(tài)，以督促和問(wèn)責促進(jìn)工作的落實(shí)。二是建立領(lǐng)導牽頭的責任機制。以鄉鎮為脫貧攻堅的主體，以聯(lián)系縣領(lǐng)導為鄉鎮脫貧攻堅的第一責任人。由縣領(lǐng)導統籌“五個(gè)一”幫扶力量，統籌鄉鎮的脫貧工作，任務(wù)直接交給聯(lián)系縣領(lǐng)導，問(wèn)題直接發(fā)點(diǎn)球到縣領(lǐng)導，考核獎懲直接對應到縣領(lǐng)導，讓縣領(lǐng)導成為聯(lián)系鄉鎮脫貧工作的牽頭者、組織各方力量的責任人。三是建立下沉一線(xiàn)的工作機制。發(fā)揮“五個(gè)一”幫扶力量作用，實(shí)行貧困戶(hù)幫扶和非貧困戶(hù)接對全覆蓋。充分發(fā)揮鄉鎮的主體作用、22個(gè)專(zhuān)項部門(mén)的專(zhuān)業(yè)作用和各幫扶部門(mén)的幫扶作用，將進(jìn)村入戶(hù)幫扶作為群眾工作的常態(tài)。盡量壓縮會(huì )議，必須召開(kāi)的會(huì )議原則集中在周一、周二進(jìn)行，縣級聯(lián)系領(lǐng)導、縣級部門(mén)領(lǐng)導和干部周一、二、三主要處理縣上和機關(guān)事務(wù)，周四、五和周六、周日主要是進(jìn)村入戶(hù)做幫扶工作。四是建立督查問(wèn)責的獎懲機制。堅持部事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)兩責、問(wèn)責必追責，實(shí)行“流動(dòng)紅旗”和“黃牌警告”制度，針對每季度驗靶，召開(kāi)全縣大會(huì )，對存在問(wèn)題最少的前幾名的單位實(shí)行“流動(dòng)紅旗獎勵”，對存在問(wèn)題最多的前幾個(gè)單位實(shí)行“黃牌警告”，并在目標考核中進(jìn)行加分和扣分，得到“黃牌警告”的鄉鎮和部門(mén)必須在第一時(shí)間召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，切實(shí)整改問(wèn)題。對工作連續兩次黃牌警告的單位主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)。
（三）從補齊短板著(zhù)眼，聚焦幾個(gè)關(guān)鍵。從摘帽要求來(lái)看，對標“三率一度”的要求，我們還有很大的短板，還有很多問(wèn)題需要集中攻堅。一是統籌推進(jìn)的問(wèn)題。必須要統籌抓好貧困村與非貧困村、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、2016年前脫貧戶(hù)與2016年后脫貧戶(hù)的工作。特別是對于非貧困村的插花貧困戶(hù)要堅持一樣的標準、一樣的力度、一樣的考核，同力抓緊抓好；對于非貧困村，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、基礎設施同步完善、公共服務(wù)同等享受；對于2016年前自然脫貧的貧困群眾，要回爐幫扶、完善措施、補齊資料。只有堅持三個(gè)統籌同步推進(jìn)了，群眾的整體獲得感和滿(mǎn)意度才會(huì )提高，我們的工作才會(huì )得到群眾普遍認可，否則，我們的幫扶力度越大，社會(huì )矛盾反而有可能越大。二是群眾作用發(fā)揮問(wèn)題。在脫貧攻堅中，必須要發(fā)揮群眾的主體作用。對于與群眾利益密切相關(guān)的事務(wù)，堅持讓群眾做主。南部縣的“三議五會(huì )”制度很好解決了這個(gè)問(wèn)題，讓“代民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌保档媒梃b。對于到村到戶(hù)的項目，采取村兩委干部會(huì )、黨員會(huì )、群眾代表會(huì )、聯(lián)社會(huì )、院戶(hù)會(huì )等形式，通過(guò)村兩委提議、村民代表審議、全體村民決議，讓黨委政府決策變成群眾意愿，提高工作的群眾基礎。三是基礎工作問(wèn)題。要抓緊完善并發(fā)揮出信息化管理平臺的作用，通過(guò)軌跡管理、上傳圖片、文字資料等痕跡管理，減少文印成本、提高辦事效率，完善基礎資料。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。要將“產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)計劃”納入脫貧攻堅的重點(diǎn)工作，集中攻堅，堅持長(cháng)遠產(chǎn)業(yè)與當前產(chǎn)業(yè)結合、臨時(shí)務(wù)工與穩定就業(yè)相結合。將支部納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì )，將村兩委、專(zhuān)合組織納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì )，做好群眾事務(wù)，完善投入機制和利益分配機制，整合產(chǎn)業(yè)周轉金、貧困戶(hù)小額貸款等扶持資金，將市場(chǎng)主體與貧困村、貧困戶(hù)緊緊聯(lián)在一起，起到助力脫貧和企業(yè)發(fā)展雙贏(yíng)效果。五是關(guān)于精準的問(wèn)題。要徹底摸清全縣貧困人員底子，教育部門(mén)要對全縣所有家庭義務(wù)階段適齡兒童上學(xué)情況建檔立卡，確保上學(xué)率100%；縣衛計局要對全縣貧困戶(hù)醫療情況，特別是因病致貧人員建檔立卡，確保醫保參保100%，確保個(gè)人負擔在5%以?xún)龋豢h人社局對全縣人員，特別貧困人口家庭有勞動(dòng)能力人員進(jìn)行建檔立卡，確保因人施教、個(gè)性化培訓，確保有就業(yè)能力貧困家庭有1人就業(yè)。民政、殘聯(lián)等部門(mén)要對特殊困難群體全面摸底，建檔立卡，嚴格落實(shí)兜底政策，確立專(zhuān)項幫扶措施；由縣級聯(lián)系領(lǐng)導牽頭，組織“五個(gè)一”幫扶力量，對貧困戶(hù)逐戶(hù)會(huì )診，對貧困戶(hù)實(shí)施ABC分類(lèi)管理，按照能穩定脫貧示范戶(hù)、有一定難度中間戶(hù)、問(wèn)題較大困難戶(hù)三類(lèi)，精準施策，對難度最大的困難戶(hù)，增加力量重點(diǎn)幫扶，避免平均用力，事倍功半。（作者系中共鄉城縣委書(shū)記）
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