甘孜日報 2018年09月04日
◎王俊
近年來(lái)，面對經(jīng)濟供給側改革攻堅期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的困局，丹巴縣依靠投資拉動(dòng)的粗放型增長(cháng)方式遭受?chē)乐貨_擊，盡管采取了超常措施，付出了艱辛努力，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力仍難以對沖大環(huán)境帶來(lái)的下行壓力，經(jīng)濟總量小、內生動(dòng)力弱、擴容增量難的困境仍然制約著(zhù)丹巴發(fā)展。面對發(fā)展困境，必須堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，按照州委十一屆五次全體（擴大）會(huì )議審議通過(guò)的《中共甘孜州委關(guān)于堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引在全省“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局中加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜的決定》要求，認真調研審視縣情，謀定發(fā)展方位，狠抓結構調整，奮力開(kāi)啟縣域經(jīng)濟發(fā)展新征程。
一、把握丹巴歷史發(fā)展新方位
丹巴縣域經(jīng)濟有5個(gè)方面特征值得關(guān)注和思考。第一是經(jīng)濟總量小、質(zhì)量差。以2017年為例，全縣GDP 15.31億元，僅為全州261.5億元 5.9% 的 ，從縱向比，我縣早在2013 年就完成GDP收入 11.99億元，經(jīng)濟增長(cháng)呈現脈沖式、不穩定現象。發(fā)展不平衡比較明顯，三次產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重比全州低0.9個(gè)百分點(diǎn)，充分說(shuō)明我縣服務(wù)型行業(yè)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成。從產(chǎn)業(yè)園區看，我縣產(chǎn)業(yè)園區少而小，缺乏深入思考，輻射帶動(dòng)能力弱，示范性不強，與周邊縣（市）相比已經(jīng)處于下風(fēng)。第二是內生動(dòng)力弱、轉型慢。從可支配財力看，全縣財政收入僅為1.02億元，保基本運轉都非常困難，發(fā)展基本全靠政府投資類(lèi)項目帶動(dòng)。從市場(chǎng)主體看，全縣規上企業(yè)11個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占GDP的39%，但民間投資僅占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資31.7 %，較全省47.1%低15.4 個(gè)百分點(diǎn)，反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力仍然不足，新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能培育發(fā)展不夠。同時(shí)，從金融資本運用看，全縣銀行業(yè)金融機構存貸比由2014年的 92.4%增長(cháng)到2017年的 106.5%，但存貸絕對差從1.7652億元縮小到-2.1403億元，企業(yè)對金融資本吸引力極低，市場(chǎng)活力嚴重不足，金融資本嚴重流失。第三是擴容增量難、層次低。從我縣發(fā)展相對較好的水電產(chǎn)業(yè)來(lái)看，全縣水能資源可開(kāi)發(fā)量370萬(wàn)千瓦，已建成水電站裝機81.28 萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)利用率不到23%，水電消納問(wèn)題和遺留問(wèn)題一直未得到妥善解決。從旅游產(chǎn)業(yè)看，全縣甲居、中路、梭坡、墨爾多山等110多個(gè)優(yōu)質(zhì)旅游資源，實(shí)際開(kāi)發(fā)1個(gè)、僅占資源量的0.08%，投入經(jīng)營(yíng)1個(gè)、占資源量的0.08%。簽約5個(gè)旅游投資企業(yè)，實(shí)際開(kāi)發(fā)的僅有1家，爛尾問(wèn)題嚴重。2017年，丹巴縣游客接待95萬(wàn)人次，僅占全州1668萬(wàn)人次的5.7%，與瀘定、康定、稻城等旅游大縣（市）的游客接待數存在較大差距。礦產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等尚處于培育階段。特別是礦產(chǎn)業(yè)，丹巴各類(lèi)礦產(chǎn)豐富，但受市場(chǎng)大環(huán)境影響，基本處于停滯狀態(tài)。再說(shuō)美人谷名片，雖然早已名聲在外，但近幾年美人流失，空有其名，留下了游客口中“美女?huà)寢?/span>”和“美人谷中無(wú)美女”的調侃。堂堂嘉絨名城，沒(méi)有一個(gè)完整的表現嘉絨文化的舞臺劇。有些雖然號稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)”，實(shí)際上只有少數幾個(gè)企業(yè)零打碎敲，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，遠未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)鏈設計。第四是環(huán)境壓力大、問(wèn)題多。全縣生態(tài)保護紅線(xiàn)面積1528平方公里，占全縣國土面積的33.91%，可開(kāi)發(fā)利用土地少。屬?lài)抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區，資源環(huán)境約束強，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。由于復雜多變的地質(zhì)結構，地質(zhì)災害隱患點(diǎn)多面廣，地災防治工作極為艱難；其次是發(fā)展環(huán)境的壓力，有的群眾對發(fā)展建設不理解、不支持、不配合，甚至以次充好、強買(mǎi)強賣(mài)、非法阻工；有的干部不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)漂浮、效率低下；最后是專(zhuān)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，行政管理人才多、專(zhuān)業(yè)技術(shù)特別是懂經(jīng)營(yíng)管理的人才少，會(huì )維穩、善做群眾工作的多，懂經(jīng)濟、做專(zhuān)業(yè)規劃的人才少，這些都是急需解決的問(wèn)題。第五是后發(fā)優(yōu)勢足、機遇好。丹巴是甘孜州的東大門(mén)，是連接川西旅游環(huán)線(xiàn)的重要走廊，是全省鄉村振興規劃試點(diǎn)縣，全州鄉村振興示范縣。黨的十九大和全國“兩會(huì )”作出了實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、鄉村振興等戰略部署，以及支持深度貧困地區脫貧、國家重點(diǎn)扶持“三區三州”脫貧攻堅等一系列利好政策，加之省委、省政府即將出臺針對甘孜阿壩涼山等民族地區特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游、社會(huì )事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是總投資達557.7億元的第四輪“交通大會(huì )戰”的落地落實(shí)，為丹巴縣發(fā)展迎來(lái)了難得歷史機遇和窗口期。只要堅定不移落實(shí)好縣委“圍繞一個(gè)目標、突出三個(gè)關(guān)鍵、實(shí)施八大戰略、強化三大保障”總體工作格局，就一定能走出縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子。
二、找準丹巴轉型發(fā)展新路徑
唱響“三張名片”，做優(yōu)全域旅游。瞄準全域旅游先行縣和“中國鄉村旅游示范縣”目標，堅持旅游主導產(chǎn)業(yè)定位，突出思想全域開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)全域布局、產(chǎn)品全域構建、環(huán)境全域打造，擁抱大眾旅游新時(shí)代，唱響“古調、藏寨、美人谷”三張名片。加快景區提質(zhì)升級。以千年古碉為主題，加快與棕櫚集團簽約合作進(jìn)度，力爭6月簽約成功，啟動(dòng)梭坡景區開(kāi)發(fā)工作，招商引資整村打造，再現古東女國盛景；以美麗藏寨為依托，理清與川旅合作關(guān)系，加快甲居景區配套建設，鞏固4A創(chuàng )建成果，啟動(dòng)創(chuàng )5A建設，打響“天下甲居、甲居天下”品牌；以嘉絨文化為承載，規劃建設丹巴嘉絨文化風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園區，大力發(fā)展演藝事業(yè)，重振藝術(shù)團風(fēng)采，辦好“丹巴嘉絨藏族風(fēng)情節”，促使“美人回家”創(chuàng )業(yè)就業(yè)，建成“國家級嘉絨藏族文化風(fēng)情與自然生態(tài)觀(guān)光旅游目的地”。加強旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃。堅持品牌全域營(yíng)銷(xiāo)，系統梳理提煉丹巴特色旅游資源和歷史文化精髓，對丹巴旅游吉祥物、徽章、代言人等一系列品牌元素進(jìn)行包裝構建，全面提升丹巴旅游的知名度和美譽(yù)度。主動(dòng)對接成渝、香格里拉、川西環(huán)線(xiàn)旅游圈，積極培育旅游客源市場(chǎng)。強化旅游要素保障。完善旅游基礎設施，健全配套服務(wù)體系，加強旅游執法管理。積極挖掘民族文化內涵，加快開(kāi)發(fā)“丹巴印象”旅游商品，延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。力爭2018年接待游客115萬(wàn)人次，旅游收入突破11億元。
堅持“兩頭并進(jìn)”，做大優(yōu)勢能源。優(yōu)勢能源開(kāi)發(fā)是丹巴縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的主戰場(chǎng)。堅持做大總量與優(yōu)化結構并重，改造傳統產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，推動(dòng)優(yōu)勢能源穩中求進(jìn)。一是穩住生態(tài)能源業(yè)。積極推進(jìn)“西電東送”戰略，堅持以發(fā)展生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)為重要支撐，實(shí)施流域梯級開(kāi)發(fā)及整體開(kāi)發(fā)并進(jìn)，加快吉牛、關(guān)州、國如電站建設征地移民和水保環(huán)保工程建設，加強與周邊市縣合作，解決滯銷(xiāo)電力消納問(wèn)題。二是復蘇優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。堅持“保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，突出資源勘查，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源”方針，不斷規范礦產(chǎn)開(kāi)采秩序，對生態(tài)環(huán)境影響較大的小型礦山逐步推行整改退出機制，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強，加快鉑鎳礦擴規增效，支持獨狼溝金礦技改提升。
促進(jìn)“三產(chǎn)融合”，做強特色農牧。重農固本，是安民之基。突破農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是根本選擇。用足用好全省鄉村振興規劃試點(diǎn)縣和全州鄉村振興示范縣的政策、項目、資金等各類(lèi)扶持，圍繞發(fā)展生態(tài)、特色和效益農牧業(yè)，重點(diǎn)打造小金溝菌果蔬產(chǎn)業(yè)帶、大金溝果蔬產(chǎn)業(yè)帶、革什扎溝康養基地帶、大甲居藏寨休閑旅游區、中路景觀(guān)村落休閑旅游區和梭坡古碉文化休閑旅游區，建設特色農產(chǎn)品基地7.22萬(wàn)畝、畜牧產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)。依托田園風(fēng)光、嘉絨文化，推進(jìn)農業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。積極爭取全省供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)縣項目，依托成華區市場(chǎng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，加快培育“農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”，擴大與尚作農業(yè)等高端涉農企業(yè)合作范圍，加快特色農牧產(chǎn)品品牌化建設。深化農村產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村土地、林地、宅基地等產(chǎn)權有序流轉。培育扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大種養大戶(hù)、專(zhuān)合組織等市場(chǎng)主體，建成農產(chǎn)品集中加工園區，提升農畜產(chǎn)品的加工率，到2020年農業(yè)增加值達到5.75億元，加工企業(yè)銷(xiāo)售總額超過(guò)1.2億元。
用好“兩大引擎”，激活發(fā)展動(dòng)力。一是用活政府和市場(chǎng)傳統引擎。充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，把項目推動(dòng)作為發(fā)展第一抓手，所有項目均由縣級干部牽頭抓總。成立嘉絨投融資公司，利用平臺公司多渠道籌措資金，加快推動(dòng)基礎設施和脫貧奔康進(jìn)程。積極參與各類(lèi)旅游推介會(huì )、招商引資會(huì )，吸引社會(huì )資本參與經(jīng)濟發(fā)展，拓寬與廣東、成華區等對口單位的合作領(lǐng)域。大力培育休閑旅游、陽(yáng)光康養等新興消費熱點(diǎn)，充分發(fā)揮消費帶動(dòng)作用。二是開(kāi)啟“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”新型引擎。把推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，作為催生發(fā)展動(dòng)力、調整經(jīng)濟結構的重要抓手，努力激發(fā)群眾智慧和創(chuàng )造力。堅定不移推進(jìn)“放管服”改革，建立政府權力、責任、負面三個(gè)清單，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能，為“雙創(chuàng )”清障搭臺。深化商事制度改革，打通企業(yè)準入和退出快速通道，在實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上加快實(shí)現“五證合一”，推廣電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)注冊全程電子化，完善落實(shí)各項扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)。力爭2018年民營(yíng)經(jīng)濟增加值達到6.5億元，對GDP的貢獻率超過(guò)40%。
（作者系丹巴縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(cháng)）
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