甘孜日報 2018年09月26日
◎澤娜措
色達縣位于青藏高原東南緣，是三江源發(fā)源地，是長(cháng)江上游重要的生態(tài)涵養地。近年來(lái)，色達縣委、縣政府構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作責任體系，將生態(tài)文明建設戰略納入“七大戰略”同步推進(jìn)實(shí)施。但必須清醒認識到，色達總體上仍是一個(gè)土地沙化嚴重、生態(tài)修復困難的高海拔生態(tài)脆弱區的客觀(guān)現實(shí)，必須進(jìn)一步深化認識、凝聚合力、綜合施策，切實(shí)加強全縣生態(tài)文明建設與保護。
一、生態(tài)現狀
（一）縣域基本情況
縣域幅員面積878244.75公頃，其中：草地542438.5公頃，林地313048.8公頃，耕地1962.12公頃和少部分其它用地。全縣面積高山占84%、山原占15%、平壩占1%。境內河流有達曲河、泥曲河、色曲河和杜柯河。縣境內的野生動(dòng)物獸類(lèi)有35種，鳥(niǎo)類(lèi)有82種，兩棲及爬行類(lèi)有高原蝮、西藏山溪鯢等，魚(yú)類(lèi)有斯氐高原鰍、厚唇裸重唇魚(yú)等。縣境內野生植物有國家二級保護植物疏花水柏枝，樹(shù)木種類(lèi)有15科48屬106種（包括亞種、變種等）。
（二）生態(tài)環(huán)境脆弱狀況
土地沙化趨勢明顯。色達縣地處青藏高原，屬高山高寒地帶，生態(tài)脆弱，土地沙化現象和荒漠化進(jìn)程日益加劇。據四川省調查數據，土地沙化面積在全縣17各鄉鎮均有分布，從1999年的12683.6公頃擴展到2006年的158622.8公頃。
地質(zhì)災害頻繁。山體滑坡、山洪、泥石流災害隱患突出，雨季災害頻發(fā)，嚴重影響生產(chǎn)建設和人民生活。
水土流失加重。公路村道建設形成的植被破壞，盜伐林木造成的水土流失，特別是色爾壩公路沿線(xiàn)，群眾無(wú)序和隨意取石建房形成的地表植被破壞嚴重。
災害性天氣逐漸增多。以2017年為例，雷電、冰雹、大風(fēng)、泥石流等氣象災害都呈增長(cháng)趨勢，雷電天數為89天，冰雹次數為32次，大風(fēng)次數為41次，發(fā)生災害性泥石流2次。
二、生態(tài)文明建設成果
強化主體責任，著(zhù)力加強生態(tài)保護監管。嚴格按照“四個(gè)最嚴”制度要求，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，建立“屬地管理”于行業(yè)管理相結合的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，全面落實(shí)“河長(cháng)制（湖長(cháng)制）”，探索建立生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理體制，層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。
強化生態(tài)治理，著(zhù)力構建生態(tài)安全屏障。近年來(lái)，色達縣累計投資5.5億元，狠抓生態(tài)環(huán)境治理修復。強力推進(jìn)草原生態(tài)修復治理，實(shí)施“三化”草地治理74.65萬(wàn)畝，治理坡耕地水土流失10000畝，實(shí)施草原禁牧627萬(wàn)畝、草畜平衡603萬(wàn)畝，新建飼草基地26.5萬(wàn)畝，草原沙化、板結化、鼠害化等生態(tài)問(wèn)題得到有效控制。深入推進(jìn)“山種樹(shù)、路種花、河變湖”工程。實(shí)施森林撫育12300畝、封山育林10000畝，栽植云杉、青楊、旱柳、金露梅等144萬(wàn)株。在國道317、548等主干道實(shí)施植樹(shù)種花180公里。投資7753.5萬(wàn)元，實(shí)施果根塘生態(tài)保護與治理工程，新建人工濕地7345畝，實(shí)現了“看得見(jiàn)水、看得見(jiàn)樹(shù)、看得見(jiàn)草、看得見(jiàn)動(dòng)物”的目標。
強化生態(tài)惠民，著(zhù)力推進(jìn)群眾脫貧奔康。全面落實(shí)生態(tài)惠民政策。近年來(lái)，累計兌現草原獎補資金1.68億元、退耕還林補助資金156萬(wàn)元、集體公益林生態(tài)效益補償資金1249.47萬(wàn)元，努力讓農牧民群眾在生態(tài)環(huán)境保護中實(shí)現增收。大力實(shí)施生態(tài)惠民工程。在實(shí)施生態(tài)修復與治理工程中，注重發(fā)揮農牧民參與生態(tài)建設的積極性，2017年，成立了4個(gè)脫貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社，組織340戶(hù)貧困群眾參與生態(tài)建設，完成生態(tài)脆弱區植被恢復2.3萬(wàn)畝，戶(hù)均增收2.05萬(wàn)元，實(shí)現了生態(tài)增綠、牧民增收的雙贏(yíng)目標。大力開(kāi)發(fā)生態(tài)公益性崗位。落實(shí)護林員、草管員等生態(tài)公益性崗位454個(gè)，促進(jìn)農牧民實(shí)現穩定就業(yè)、持續增收。
推動(dòng)生態(tài)格局不斷優(yōu)化。完成資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)劃定。全縣耕地保有面積達83.1萬(wàn)畝，治理水土流失面積85.4平方公里，森林面積達到375.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到22.08%。不斷鞏固和提升重點(diǎn)生態(tài)功能區主要生態(tài)服務(wù)功能。組建專(zhuān)業(yè)森林草原應急滅火隊，應急救災能力不斷增強，實(shí)現連續29年無(wú)重大森林火災發(fā)生，森林病蟲(chóng)害發(fā)生次數和森林受害程度都較天然林停采前大大降低。
環(huán)境保護工作強力推進(jìn)。主要開(kāi)展涉及飲用水源地、自然保護區、交通建設項目、垃圾填埋場(chǎng)、商混站等環(huán)境敏感點(diǎn)執法，醫院等醫療固廢污染防治執法，加油站等易燃易爆危險化學(xué)品專(zhuān)項執法檢查，開(kāi)通“12369”環(huán)保24小時(shí)投訴熱線(xiàn)并及時(shí)處理投訴。近兩年，色達縣以中央環(huán)保督查為契機，認真督辦落實(shí)中央、省、州環(huán)保督查問(wèn)題21個(gè)，查處道路施工、河道采砂、保護區建商混站、垃圾填埋場(chǎng)、河道廁所等環(huán)境問(wèn)題突出59個(gè)，開(kāi)展環(huán)境執法500余起，開(kāi)具違法處理決定書(shū)25份，罰款165萬(wàn)余元。同步開(kāi)展全國污染普查，持續開(kāi)展縣城和17個(gè)鄉鎮地表水及空氣質(zhì)量和集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監測。
強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設。按照 “一優(yōu)先二加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構建上色達以生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)中藏藥業(yè)為主、生態(tài)文化旅游業(yè)為輔；中色達以生態(tài)文化旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為主，商貿業(yè)為輔；下色達以生態(tài)種植（養殖）業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)齊頭并進(jìn)的格局。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)施色柯鎮318自駕游營(yíng)地、鄉村酒店、旅游公廁等基礎設施建設項目12個(gè)。完成洛若游客接待中心和3個(gè)鄉村主題文化精品酒店建設，積極引導民間資本參與賓館、酒店等旅游服務(wù)設施建設，大力支持農牧民發(fā)展民居、帳篷接待。2017年全年接待游客38.8萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入達3.8億元；加快發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，實(shí)施傳統畜牧業(yè)振興計劃和農業(yè)增效計劃，成立牦牛養殖合作社11個(gè)，新建青稞基地5000畝、農業(yè)蔬菜基地1000畝；加快發(fā)展生態(tài)中藏藥業(yè)，積極探索中藏藥材種植試點(diǎn)，啟動(dòng)旭日鄉中藏藥材實(shí)驗示范基地和色柯鎮獨一味野生撫育基地建設，飲片加工廠(chǎng)投產(chǎn)運行，生態(tài)環(huán)境有效改善。
三、存在的問(wèn)題和短板
長(cháng)效機制尚未建立；部門(mén)聯(lián)席制度、集體研究和會(huì )商制度、經(jīng)費保障不足。頂層設計尚不系統全面；系統規劃不足。對新時(shí)期國家生態(tài)文明戰略政策研究不透不深。生態(tài)環(huán)境治理尚未形成規模示范效應；存在各自為陣、撒“胡椒面”式的分散治理現象。基礎調查數據欠缺，資源數據相互打架。專(zhuān)業(yè)人才欠缺。
四、下一步工作思路及對策建議
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的戰略理念，高度重視生態(tài)文明建設在助推脫貧攻堅工作中的作用，筑牢構建長(cháng)江中下游生態(tài)安全屏障，著(zhù)力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”以及“河變湖、山植樹(shù)、路種花”的立體生態(tài)格局。
堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰略，深化對生態(tài)文明建設的認識。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著(zhù)力解決當前資源約束趨緊、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，加大宣傳力度，集中全社會(huì )力量，認真弘揚生態(tài)文化，使生態(tài)文明建設觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立。
進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。狠抓生態(tài)文明建設“黨政同責”和“一崗雙責”的落實(shí)，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)文明齊抓共管、統籌推進(jìn)的大生態(tài)格局。
統籌規劃，高位推動(dòng)。強化規劃引領(lǐng)，推動(dòng)多規融合，助推特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。及時(shí)建立生態(tài)文明建設部門(mén)聯(lián)席制度，把生態(tài)文明有機融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程。
持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源節約高效利用。堅持以環(huán)保“六大行動(dòng)”為抓手，嚴格執行環(huán)評和“三同時(shí)”、產(chǎn)業(yè)投資禁投清單、總量控制和環(huán)保排污許可證等制度，認真落實(shí)排污權有償使用和交易等環(huán)境經(jīng)濟政策。加快河道采砂、城市排污、水源地保護、農村污染源治理等為重點(diǎn)的環(huán)保問(wèn)題整改落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護工作再上新臺階。
（作者系色達縣政府副縣長(cháng)）
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