甘孜日報 2018年12月25日
◎張家志
產(chǎn)業(yè)是富民增收主要渠道，也是脫貧奔康主要助力。近年來(lái)，巴塘縣樹(shù)立“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”理念，堅持“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民”之路，在優(yōu)化“一旅二農三能源”產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互補方面做了一些探索和實(shí)踐。
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民助推發(fā)展的主要探索
近年來(lái)，巴塘縣狠抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以“五彩藏鄉”為總體形象定位，深入推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、融合互補、富民增收。
1、促投資，興旅游。全力推動(dòng)措普溝景區有序開(kāi)發(fā)，頂住各方壓力，堅決關(guān)閉夏塞銀礦，叫停龍頭水庫，嚴厲打擊搶修搶建等擾亂開(kāi)發(fā)秩序的行為，發(fā)布《封閉施工公告》和《凍結土地利用及項目建設公告》，強力執法，拆除違建28處。面對融資難、企業(yè)不接招等困境，主動(dòng)作為，多渠道、廣范圍內引外聯(lián)，千方百計招商引資，最終與光大銀行達成3億元融資合作意向，正在與廣州棕櫚集團洽談合作開(kāi)發(fā)事宜。在全州招投標方式發(fā)生重大變革的情況下，主動(dòng)匯報、積極爭取，景區道路采取EPC建設模式獲得特批，游客中心、環(huán)湖棧道等項目前期有序推進(jìn)。協(xié)調推進(jìn)格聶景區開(kāi)發(fā)，在項目編制過(guò)程中，同步爭取布點(diǎn)、規劃，不等不靠，多方對接，S459線(xiàn)納入新甘推優(yōu)先排序項目。建成海子山、德達、莫多旅游綜合服務(wù)站3個(gè)，設立旅游標識標牌26個(gè)。成功承辦“中國新歌聲”“措普溝國際山地自行車(chē)越野賽”，積極參加廣東旅博會(huì )，全方位宣傳推介縣域旅游資源，大力提升巴塘的知名度和關(guān)注度。2017年接待游客50.78萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入5.05億元，同比增20%。
2、調結構，穩農業(yè)。不斷優(yōu)化“果蔬肉藥蜜”的特色產(chǎn)業(yè)布局，全力打造莫多至竹巴龍段百里產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。建設萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)基地、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)青稞基地、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地和千畝特色林果基地、千畝生態(tài)中藏藥材基地、千畝綠色蔬菜基地、千畝酸石榴基地，以基地建設促推特色生態(tài)農業(yè)發(fā)展。建設氣調庫、配置冷鏈車(chē)，延長(cháng)蔬果保質(zhì)期，調節市場(chǎng)淡旺季，有效緩解農產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略，夏邛鎮綠色蔬菜、竹巴龍藏雞藏豬藏雞蛋、昌波黑山羊取得有機產(chǎn)品認證，成功注冊“巴塘核桃”“巴塘蘋(píng)果”地理標志商標。大力扶持電商發(fā)展，建成1個(gè)縣級雙創(chuàng )物流服務(wù)中心、3個(gè)鄉（鎮）服務(wù)站和20個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現20多種農產(chǎn)品上線(xiàn)銷(xiāo)售。
3、轉方式，強工業(yè)。堅持以情感人、以理服人、以法管人，堅決維護企業(yè)、群眾合法權益，堅決打擊非法利益格局。召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )70余次，化解了移民安置、物流運輸、參工參建等80多個(gè)矛盾和問(wèn)題，實(shí)現了群眾從“不理解到理解、不愿意搬到主動(dòng)支持”的轉變，破解了水電移民“天下第一難題”。蘇洼龍電站如期實(shí)現大江截流，巴塘電站提前核準，拉哇電站完成要件報批、力爭2018年核準，水電開(kāi)發(fā)實(shí)現貧困群眾增收近1億元。在招不來(lái)，引不進(jìn)的情況下，積極研究利用貧困縣、留州電量等政策，依托雙流援建的優(yōu)勢，千方百計引進(jìn)電解制氫項目，創(chuàng )新探索“飛地經(jīng)濟模式”，助力脫貧攻堅，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。緊緊依托水電開(kāi)發(fā)的有利契機，千難萬(wàn)難重啟卓帆水泥項目，歷經(jīng)了項目擱淺、相互訴訟到達成共識、一方主推的轉變，破除了項目建設的障礙。強力推進(jìn)砂石資源收歸國有、特許經(jīng)營(yíng)。
二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民助推發(fā)展存在的主要問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)富民工作中，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，巴塘的產(chǎn)業(yè)層次不高、市場(chǎng)主體缺乏的現狀還沒(méi)有改變，產(chǎn)業(yè)集聚規模小，同質(zhì)化問(wèn)題嚴重，村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙的情況依然存在，主導產(chǎn)業(yè)和主體培育難的問(wèn)題依然突出，后續產(chǎn)業(yè)支撐乏力；干部職工不學(xué)、不懂、不會(huì )的主觀(guān)因素和不敢闖、不敢試、不敢想的畏難情緒依然存在；農業(yè)經(jīng)濟效益不明顯，老百姓正逐步失去信心，拋荒、棄種、砍樹(shù)現象屢見(jiàn)不鮮。面對這些問(wèn)題，必須提振信心，及時(shí)轉變作風(fēng)，充分發(fā)揚流血流汗不流淚的精神，扎根基層，開(kāi)拓市場(chǎng)，投資促進(jìn)，深化改革，拿出真情實(shí)招，合力真抓實(shí)干，以務(wù)實(shí)舉措服務(wù)于民、以實(shí)際業(yè)績(jì)取信于民、以發(fā)展成果造福于民，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)發(fā)展。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民助推發(fā)展工作思考
依托巴塘自然環(huán)境的特殊性、自然資源的多樣性、生態(tài)屏障的戰略性、地理區位的特色性，突出“康養古鎮、五彩藏鄉”的發(fā)展思路，全面處理好發(fā)展與穩定、發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與人文的關(guān)系，著(zhù)力把巴塘建設成為三省結合部的特色農業(yè)發(fā)展基地、清潔能源基地、特色生物資源產(chǎn)地、旅游精品產(chǎn)地和教育衛生文化高地。
1、優(yōu)先發(fā)展全域旅游。以青山綠水為支撐，全力推進(jìn)重點(diǎn)景區建設，建成措普溝景區道路、環(huán)湖步游棧道、嶺卡溪游客中心等基礎設施，早日實(shí)現措普溝景區開(kāi)園迎客。督促格聶景區加快前期工作，積極爭取在項目布局、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路安排等方面向巴塘輻射，開(kāi)工建設S459線(xiàn)夏波段。圍繞“五彩藏鄉”的定位，以幸福美麗新村建設為載體，結合脫貧攻堅，推進(jìn)農旅互動(dòng)，著(zhù)力打造莫多、黨巴、水磨溝等生態(tài)農業(yè)旅游觀(guān)光示范點(diǎn)，以點(diǎn)串線(xiàn)，釋放“珍珠鏈”效應，全力打造G318線(xiàn)休閑旅游觀(guān)光生態(tài)示范帶。高標準打造巴塘城市LOGO和入城形象，不斷完善基礎設施，全時(shí)全景、差異互補打造景點(diǎn)，如德達鄉牧業(yè)、茶洛溫泉、黨巴紅色文化、夏邛古鎮、桃源地塢、莫多松茸采摘、竹巴龍水磨鄉愁等等，設計規劃1日、2日、3日游線(xiàn)路，逐步實(shí)現鄉鄉有景、村村留人、戶(hù)戶(hù)掙錢(qián)的目標。
2、加快發(fā)展現代農業(yè)。不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化水平，全力打造甘孜州南部特色農業(yè)走廊，讓農業(yè)有奔頭、農民有甜頭、農村有看頭。提質(zhì)量，優(yōu)化調整“果、蔬、肉、藥、蜜”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展小雜水果、綠色蔬菜、中藏藥業(yè)，引進(jìn)方箱標準化養殖技術(shù)，在中心絨、昌波、中咱等10個(gè)鄉鎮推廣發(fā)展中蜂養殖，結合地域特點(diǎn)種植桃樹(shù)、梨樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)等，積極打造特色養殖示范小區，提升蜂蜜品質(zhì)，積極申報綠色食品和有機食品認證，強力破解有資源無(wú)產(chǎn)品的窘態(tài)。啟動(dòng)“五彩藏鄉”休閑帶規劃項目，著(zhù)力打造莫多至竹巴龍段百里產(chǎn)業(yè)帶，完成莫多蘋(píng)果示范基地建設、甲英核桃基地標準化試點(diǎn)工程，建設集觀(guān)光和中藥為一體的中咱毛桃基地2300畝，實(shí)現1萬(wàn)畝低產(chǎn)低質(zhì)小雜水果改造升級，努力走出有條件無(wú)規模的怪圈。增效益，全力培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)土地租賃、托管、股份合作等經(jīng)營(yíng)模式和院縣科技實(shí)踐、科技成果轉換創(chuàng )新，著(zhù)力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，積極扶持4家農產(chǎn)品加工企業(yè)，拓展農產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售，提高農業(yè)整體效益。樹(shù)品牌，以特色效益農業(yè)產(chǎn)品的品牌開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善農產(chǎn)品“三品一標”認證體系，重點(diǎn)打造3—5個(gè)喊得響、可發(fā)展的原生態(tài)農產(chǎn)品品牌，加快品牌農業(yè)創(chuàng )建步伐。全力推進(jìn)農業(yè)景觀(guān)化、新村景區化、農居景點(diǎn)化，以農促旅、以旅強農。積極對接并爭取入駐京東、淘寶等知名電商平臺，鏈接打造巴塘特色館，努力爭創(chuàng )國家級電子商務(wù)示范縣，不斷強化“農校對接、農超對接、農企對接”，初步形成“企業(yè)+農戶(hù)+電商+物流”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售一體化服務(wù)，著(zhù)力打破有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)的困境。
3、有序發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。毫不動(dòng)搖地堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰略，保障蘇洼龍電站有序建設，推動(dòng)巴塘電站開(kāi)工，實(shí)現拉哇電站核準，加快昌波電站前期工作。積極引導當地貧困群眾通過(guò)參工參建、物流運輸等方式增收，實(shí)現工業(yè)反哺農業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。做好做實(shí)水電移民工作，實(shí)施竹巴龍墊高防護工程，完成崗達、南戈水電移民安置，發(fā)展物流運輸等服務(wù)業(yè)，讓移民群眾搬得出、留得住、有事做、能致富。加強投資促進(jìn)，全面探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展新模式在高原藏區的實(shí)踐運用，全力爭取省州扶持，繼續跟蹤電解制氫生產(chǎn)基地項目，力爭落地。著(zhù)力發(fā)展建材業(yè)，啟動(dòng)砂石資源國有特許經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)卓帆水泥續建開(kāi)工。創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)模式，有序推進(jìn)光伏、風(fēng)能、地熱等新能源開(kāi)發(fā)建設。
4、不斷創(chuàng )新體制機制。深入推進(jìn)農業(yè)農村體制和集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。通過(guò)抓示范引領(lǐng)、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、著(zhù)眼市場(chǎng)、強化保障，破解傳統農業(yè)轉型、各自為政、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的難題。鮮明懂農愛(ài)農重農的導向，在資金上保障，在政策上激勵。充分利用好國家深度扶貧國土政策，做好增減掛鉤規劃，實(shí)施地巫鄉增減掛鉤試點(diǎn)項目，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續深化商事制度改革，全面實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，完善市場(chǎng)監管體系，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
（作者系巴塘縣委副書(shū)記、縣長(cháng)）
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