甘孜日報 2019年03月19日
◎葉剛
3月5日，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)強調，保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統保護力度，打好污染防治攻堅戰。我州既是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，也是深度貧困地區。近年來(lái)，州委、州政府深化生態(tài)文明建設和脫貧攻堅戰略，用生態(tài)推動(dòng)綠色轉型發(fā)展，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，農牧民群眾的生產(chǎn)和生活水平持續提高。但是，由于受我州特殊的自然地理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境影響，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”仍然是我州生態(tài)扶貧的現狀，存在綠色不夠濃、增收不夠多、挖潛不夠深等問(wèn)題。甘孜的發(fā)展優(yōu)勢在生態(tài)、潛力也在生態(tài)，我們只有堅定走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，才能不斷提高生態(tài)扶貧質(zhì)量。
一、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟讓群眾過(guò)上幸福生活
州委、州政深入實(shí)施扶貧攻堅戰略，積極探索生態(tài)扶貧新模式，將生態(tài)扶貧作為“十三五”期全州脫貧攻堅22個(gè)專(zhuān)項之一。在大力實(shí)施天然林保護、退耕還林、濕地修復、防沙治沙等重大生態(tài)保護與修復工程中，積極引導貧困農牧民主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護，通過(guò)組建貧困村植樹(shù)造林和濕地修復合作社等方式，實(shí)現生態(tài)文明建設與基層群眾尤其是貧困人口政策性收入提高有機融合。3年來(lái)，全州實(shí)施生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全等42類(lèi)項目，累計投入資金36.46億元，在持續保護改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，貧困群眾收入大幅提高。
一是立足生態(tài)補償穩增收。把全面落實(shí)生態(tài)補償機制，實(shí)施大面積的退耕還林還草、草原禁牧、草畜平衡措施，創(chuàng )造性整合生態(tài)保護補償措施，作為脫貧攻堅戰略中解決民族地區深度貧困的重要突破口，僅2017年，全州兌現1923.47萬(wàn)畝集體公益林生態(tài)效益補償資金2.83億元，受益林農15.8萬(wàn)戶(hù)、72萬(wàn)人，年戶(hù)均增收1800元。目前，“林補”“草補”已成為農牧民群眾常年收入來(lái)源，更成為貧困群眾如期脫貧的政策性穩定支撐。
二是立足生態(tài)型公益崗位就業(yè)促增收。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)環(huán)保公益崗位拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，提高勞動(dòng)收入。2018年，全州選聘生態(tài)公益崗位13563人，兌現勞動(dòng)報酬6874.38萬(wàn)元，貧困人口年人均增收達5068元。目前，生態(tài)建設項目勞動(dòng)報酬，已成為貧困群眾脫貧的重要勞務(wù)性收入。
三是立足綠色發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)保增收。堅持生態(tài)開(kāi)發(fā)保護與產(chǎn)業(yè)脫貧“雙輪驅動(dòng)”，做大、做強、做優(yōu)文化旅游、高原特色農牧業(yè)和商貿業(yè)等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展助推脫貧攻堅。大力打造與旅游相關(guān)的飲食品、手工藝品等高原特色生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)以文化旅游業(yè)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。截止2017年底，全州建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地71.67萬(wàn)畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地95.41萬(wàn)畝，累計建立各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體7193個(gè)，實(shí)現特色農產(chǎn)品產(chǎn)值68億元、林業(yè)總產(chǎn)值42.18億元，農民人均從農業(yè)和林業(yè)上獲得的收入分別達1645元、1354元。目前，“生態(tài)+旅游”的助農增收模式已成為助推脫貧攻堅的一大保障。
四是立足生態(tài)環(huán)境治理，改善生產(chǎn)生活條件。2016年以來(lái)，全州共投入1.2億元，實(shí)施17處地質(zhì)災害治理、25處地質(zhì)災害排危除險、地質(zhì)災害避險搬遷安置1365戶(hù)；投入資金90萬(wàn)元，在250個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)設置專(zhuān)職監測公益性崗位，保護了約1.8萬(wàn)余人的生命安全；在5個(gè)縣7條小流域實(shí)施綜合治理工程，治理水土流失面積70余平方公里，16個(gè)自然村、752戶(hù)、3720人受益，惠及貧困人口1570人；實(shí)施農村土地整治扶貧項目11個(gè)，建設規模達6.23萬(wàn)畝，新增耕地面積0.74萬(wàn)畝，預算投資12414.54萬(wàn)元，惠及瀘定、丹巴等深度貧困縣7個(gè)，貧困村29個(gè)，貧困人口228戶(hù)、956人。通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理，項目區貧困群眾生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善，“四個(gè)好”愿景正逐步變成現實(shí)。
二、我州生態(tài)扶貧任重道遠仍需努力
一是自然災害嚴重影響生態(tài)扶貧。1998年以來(lái)，國家先后實(shí)施天然林保護和退耕還林工程，啟動(dòng)草原生態(tài)補獎和退牧還草工程。經(jīng)過(guò)20多年的自然修復和人工造林種草，全州林地面積654.57萬(wàn)公頃，森林蓄積增加到4.82億立方米，森林覆蓋率從10%增加到34.3%；可利用天然草地面積增加到833.4萬(wàn)公頃，天然草原植被蓋度從69%增加到82.6%；“三大流域”水質(zhì)持續穩定在Ⅱ級，國控出境斷面水質(zhì)百分百達標，長(cháng)江上游生態(tài)屏障作用日益顯現。但受人類(lèi)活動(dòng)干擾，局部土地沙化、濕地萎縮、水土流失等生態(tài)問(wèn)題仍不容忽視，截止2017年底，全州有效灌溉面積僅42萬(wàn)畝，水土流失面積達6.68萬(wàn)平方公里，退化草地673萬(wàn)公頃，沙化土地面積64.96萬(wàn)公頃，荒漠化土地面積46.7萬(wàn)公頃，干旱半干旱面積24萬(wàn)公頃，草原鼠害面積183.5萬(wàn)公頃。有效灌面不足導致農林產(chǎn)品單產(chǎn)低下，草地退化、鼠害嚴重與載畜形成“惡性循環(huán)”，“沙進(jìn)人退”及植被破壞帶來(lái)泥石流等自然災害嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，這些生態(tài)問(wèn)題都對脫貧攻堅的面上推進(jìn)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性影響。
二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)助農增收的貢獻率不高。我州擁有全省近1/3的林地，近一半的草場(chǎng)和濕地，但是產(chǎn)業(yè)基地小、雜、散，經(jīng)營(yíng)管理粗放，單位產(chǎn)出低。以核桃為例，2015年，全州干核桃畝產(chǎn)40斤，遠遠低于全省平均畝產(chǎn)為56斤的水平。2017年全州實(shí)現林業(yè)總產(chǎn)值僅42.18億元，居全省末位。同時(shí)，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，民居接待基礎設施差，配套服務(wù)差，附加值低，2017年僅實(shí)現生態(tài)旅游產(chǎn)值21.19億元，居全省第17位，綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山仍需深度思考。
三是生態(tài)補償力度不夠。近年來(lái)，國家對生態(tài)主體功能區實(shí)行了保護和補償政策，但存在補償標準低、補償范圍小、補償不均衡等瓶頸制約。目前，集體公益林森林生態(tài)效益補償、集體和個(gè)人所有天然商品林停伐管護補助、草原禁牧補助、草畜平衡獎勵標準分別為14.75元/畝、4.84元/畝、7.5元/畝和2.5元/畝，而經(jīng)濟發(fā)達的浙江省2016年省級以上公益林補償標準為35元/畝，福建龍巖市集體天然商品喬木林管護補助標準為15元/畝，補償標準差距較大。全州濕地總面積72.76萬(wàn)公頃，占全省濕地總面積的42%，但目前僅有理塘縣8.6萬(wàn)公頃濕地納入省級濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)，試點(diǎn)規模小、投入少、標準低，對脫貧攻堅的貢獻也極為有限。同時(shí)，由于森林草原等生態(tài)資源分布不均，全州仍有862個(gè)純牧業(yè)村沒(méi)有森林資源，無(wú)法享受集體公益林生態(tài)效益補償。對照“中華水塔”、長(cháng)江上游生態(tài)屏障的重要區位和發(fā)揮的生態(tài)效益，補償的范圍和力度還遠遠不夠。
四是內生動(dòng)力嚴重不足。客觀(guān)上，我州貧困群眾普遍受教育程度低，缺乏勞動(dòng)技能，參與生態(tài)文明建設的能力不強，獲取勞動(dòng)報酬低；林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社脫貧攻堅引領(lǐng)作用發(fā)揮還不夠充分，目前全州建成的脫貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社只有58個(gè)，離228個(gè)有林鄉鎮“一鄉一社”要求距離還比較大。主觀(guān)上，長(cháng)期以來(lái)，國家對民族地區貧困群眾的政策扶持，尤其是近年來(lái)國家各類(lèi)生態(tài)補償機制的建立，使群眾政策性收入不斷增加，基本生活有了保障，部分群眾“等靠要”嚴重；部分貧困群眾受藏傳佛教“宿命”觀(guān)影響，“重來(lái)世輕今生”，內生動(dòng)力嚴重不足。
三、搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，切實(shí)走出一條具有甘孜特色的生態(tài)扶貧之路
當前，我州時(shí)逢綠色發(fā)展，深度脫貧攻堅的歷史性機遇，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”也意味著(zhù)有更大的發(fā)展潛力。必須以新思想新理念為指導，因地制宜，大膽探索，努力實(shí)踐，切實(shí)走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，藏區特色、甘孜特點(diǎn)”的生態(tài)扶貧新路。
一要積極爭取用好政策支持。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視，將生態(tài)文明建設納入國家“五位一體”總體布局，省委出臺《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，作出“大規模綠化全川”決策部署，州委將生態(tài)文明建設確定為全州六大發(fā)展戰略之一。2017年6月，中央召開(kāi)深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )，將“三區三州”為代表的區域性深度貧困地區的扶貧攻堅列為重中之重，明確對深度貧困地區要加大投入支持力度，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區，惠民項目要向深度貧困地區傾斜，加大東部地區和中央單位對深度貧困地區的幫扶支持等政策措施。良好的政策環(huán)境必將為全州生態(tài)扶貧帶來(lái)包括政策、項目、資金等方面的更大機遇。
二要保持戰略定力，持續加大生態(tài)系統保護力度。良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力。省委十一屆三次全會(huì )明確提出“一干多支、五區協(xié)同”的區域發(fā)展格局，要求在全國率先劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，取消58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區縣和生態(tài)脆弱國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣國民生產(chǎn)總值考核。我州作為“五區協(xié)同”中川西北生態(tài)示范區的重要組成，必須堅定不移“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，讓甘孜生態(tài)底色更濃。一是建立綠色指標考核責任體系。將森林、草原、水等生態(tài)資源消耗納入考核，設置綠色GDP、農戶(hù)單位資源消耗量等指標，并與目標考核掛鉤，進(jìn)一步明確各級地方政府生態(tài)建設和保護主體責任。二是建立生態(tài)資源占補平衡機制。借鑒國家基本農田“占一補一”的政策，占用林地、草地后，在其他用地中補償劃定林地、草地，確保資源總量不減。三是制定支持生存條件惡劣地區群眾搬遷實(shí)施辦法。支持生活在生態(tài)脆弱、生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件、難以享受基本公共服務(wù)地區的非建檔立卡群眾搬遷，切實(shí)解決非貧困村、非貧困戶(hù)在同步小康路上面臨的實(shí)際問(wèn)題。四是出臺支持主體生態(tài)功能區使用新型建材和以電代柴補貼辦法。大力支持使用新型建材建房，推行以電代柴等新能源替代方式，逐步減少森林消耗，避免群眾在生態(tài)保護區采伐木材、挖石取土。五是開(kāi)展資源有償使用試點(diǎn)工作。收取水電資源開(kāi)發(fā)的補償費，建立資源開(kāi)發(fā)利益共享機制，規定資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的資源收益以適當的形式、一定的比例反哺地方政府，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。
三要充分發(fā)掘生態(tài)潛在優(yōu)勢，久久為功促產(chǎn)業(yè)。我州幅員面積15.3萬(wàn)平方公里，具有豐富的資源稟賦，其中，林地面積654.57萬(wàn)公頃、可利用天然草地面積833.4萬(wàn)公頃、濕地面積72.76萬(wàn)公頃，優(yōu)勢在生態(tài)、潛力在生態(tài)。“產(chǎn)業(yè)興則生態(tài)興”，必須下大力氣做好“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”這篇大文章。一是大力發(fā)展林下種養。示范推廣林下中藥材、特色經(jīng)濟作物、野生動(dòng)植物繁（培）育利用、林下養殖、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)種養結合，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農林產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+貧困戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。健全生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導和扶持力度，積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考、生態(tài)康養等，倡導智慧旅游、低碳旅游。三是著(zhù)力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、集體牧場(chǎng)、種養大戶(hù)等，以發(fā)展具有地方和民族特點(diǎn)的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點(diǎn)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲物流設施，提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高特色品牌知名度和美譽(yù)度，擴大消費市場(chǎng)容量。充分利用電商平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加大林特產(chǎn)品市場(chǎng)推介力度。四是建立生態(tài)建設人才支撐機制。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托人才振興工程，創(chuàng )新人才引進(jìn)方式，大力引進(jìn)各類(lèi)急需緊缺人才。大力實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，加快構建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民隊伍。組織專(zhuān)家服務(wù)團走村入戶(hù)，深入田間地頭，宣傳產(chǎn)業(yè)政策、講授實(shí)用技術(shù)、普及科技成果，為深度貧困地區培育發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。
四要千方百計促內因，不斷增強群眾自身造血功能，提高脫貧愿望。州委十一屆六次全會(huì )進(jìn)一步豐富完善了總體工作格局，全面實(shí)施“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。當前，我州正著(zhù)力推進(jìn)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟；創(chuàng )造綠色消費、制造綠色業(yè)態(tài)、實(shí)現綠色增長(cháng)。隨著(zhù)康定、亞丁機場(chǎng)航線(xiàn)拓展，格薩爾機場(chǎng)竣工，雅康高速通車(chē)運行，國省干道改造加快，內聯(lián)外暢立體交通格局將基本形成，州府至全州、省會(huì )至全州均一日可達，大渡河沿線(xiàn)已成為成都消夏的后花園。同時(shí)伴著(zhù)“電力天路”投入運行，脫貧攻堅“村村通”，通訊基礎設施的極大改善，各種物流快遞已延伸到鄉鎮，“公司+基地+農戶(hù)”“網(wǎng)絡(luò )+生態(tài)+扶貧”條件不斷成熟，“圣潔甘孜”大品牌下的各類(lèi)生態(tài)農林產(chǎn)品保鮮遠銷(xiāo)內地甚至國外不再是夢(mèng)想，甘孜綠色發(fā)展、跨越發(fā)展前景可期。但是，脫貧攻堅群眾是主體，外因必須要通過(guò)內因才能起作用，能否如期脫貧，關(guān)鍵要提高貧困群眾的主觀(guān)能動(dòng)性。一是加強宣傳教育，著(zhù)力推動(dòng)貧困戶(hù)轉變思維方式。通過(guò)一系列符合鄉村實(shí)際的生態(tài)建設先進(jìn)的評選活動(dòng)，設置光榮榜、曝光臺，讓道德精神成為激勵貧困群眾自立自強、自信自堅、脫貧致富的強大動(dòng)力。二是加大技能培訓，增強貧困群眾參與生態(tài)建設的能力。制定科學(xué)可行的貧困群眾勞動(dòng)力技能培訓規劃，幫助貧困戶(hù)學(xué)到森林管護、綠化造林、林果栽植等實(shí)用技能。三是強化主體作用，激發(fā)群眾參與。在生態(tài)扶貧項目的選擇等方面，與貧困群眾進(jìn)行充分地溝通協(xié)商，盡可能地讓貧困群眾最大限度的參與，林下是種草還是種花、養豬還是養雞讓群眾說(shuō)了算，使脫貧攻堅項目更體現民意、更科學(xué)。四是搞好示范引領(lǐng)，發(fā)揮榜樣作用。有針對性加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的培訓和扶持力度，通過(guò)資金、項目、政策的支持，為典型成長(cháng)創(chuàng )造條件，鼓勵帶頭人發(fā)展因地制宜的脫貧項目，通過(guò)示范和帶動(dòng)，讓貧困群眾能夠學(xué)有目標、趕有方向。
（作者系州委黨校高級講師）
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