甘孜日報 2019年03月26日
◎肖瀅 李軍
以建設森林小鎮為載體，通過(guò)積累生態(tài)資本、促進(jìn)生態(tài)資本增值、實(shí)行生態(tài)補償激勵，構建生態(tài)資本運營(yíng)機制，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。
2018年4月，習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上要求，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。長(cháng)江上游地區既是國家重要生態(tài)功能區，又是生態(tài)脆弱區。近年來(lái)，地處長(cháng)江上游地區的四川省以建設森林小鎮為載體，努力構建生態(tài)資本運營(yíng)機制，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。
積累生態(tài)資本是基礎。森林資源是森林小鎮的生態(tài)資本。在保持森林資源存量的同時(shí)努力擴大增量，是發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的前提和基礎。一是降低森林資源消費，保持森林資源存量。為了調整森林資源經(jīng)營(yíng)方向、加強天然林資源保護，長(cháng)江上游森林小鎮建設注重利用森林資源的特色和優(yōu)勢，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，從傳統的以林木生產(chǎn)為主轉向以森林生態(tài)服務(wù)為主，積極構建資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的城鎮生產(chǎn)生活體系。二是提高森林資源積累水平，擴大森林資源增量。堅持封山育林、人工造林并舉，科學(xué)開(kāi)展森林培育。從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性著(zhù)眼，實(shí)施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，確保森林資源持續穩定增長(cháng)。
實(shí)現生態(tài)資本增值是關(guān)鍵。森林小鎮生態(tài)資本價(jià)值包括自然生態(tài)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。自然生態(tài)價(jià)值是指森林小鎮可以發(fā)揮涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣等生態(tài)調節功能，直接滿(mǎn)足人類(lèi)對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境價(jià)值是指依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供商業(yè)性產(chǎn)品和服務(wù)所獲得的附加值。這對森林資源本身消耗很小，但可以使森林資源利用的長(cháng)期收益達到最大化，實(shí)現生態(tài)資本增值。長(cháng)江上游森林小鎮重點(diǎn)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，增添農業(yè)、健康、養老、文化、旅游發(fā)展內涵，通過(guò)發(fā)展森林產(chǎn)品深加工、森林觀(guān)光游覽、森林運動(dòng)養生等產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色消費，滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
完善生態(tài)補償制度是保障。生態(tài)補償是指用經(jīng)濟手段保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現保護者與受益者之間的利益平衡。目前，國家實(shí)施的森林生態(tài)效益補償，主要是將財政轉移支付用于公益林和退耕還林補償，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但難以充分滿(mǎn)足經(jīng)濟和生態(tài)可持續發(fā)展的多方面需求。森林小鎮在建設過(guò)程中，從當地實(shí)際出發(fā)，積極探索開(kāi)放的生態(tài)補償制度。一是促進(jìn)政府補償、市場(chǎng)補償和社會(huì )補償有機結合，平衡生態(tài)建設者的投入和收益，調動(dòng)相關(guān)主體參與生態(tài)建設的積極性。二是實(shí)行多元化補償。不同森林小鎮的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )文化環(huán)境不盡相同，需要針對不同發(fā)展訴求，從單一的資金補償方式拓展為多元化補償。對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的森林小鎮，通過(guò)生態(tài)扶貧等手段進(jìn)行經(jīng)濟方面的補償，并提供啟動(dòng)資金，為其發(fā)展運營(yíng)提供“第一推動(dòng)力”；或將補償資金用于打造自我發(fā)展機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的森林小鎮，通過(guò)完善政策環(huán)境提升市場(chǎng)補償和社會(huì )補償的效用。
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