甘孜日報 2019年03月26日
十九大報告提出了鄉村振興戰略，十九大新修定的黨章也把實(shí)施鄉村振興戰略也寫(xiě)入其中。2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》。2019年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在3月8日參加河南代表團審議時(shí)指出：黨的十九大作出了實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署，鄉村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉村振興的總目標是農業(yè)現代化，總方針是堅持農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
◎陶勇
實(shí)施鄉村振興戰略對解決我國“三農”問(wèn)題具有重要的理論意義和實(shí)踐意義，是解決我國發(fā)展不充分不平衡的重要抓手。特別是針對甘孜這樣欠發(fā)達深度貧困的少數民族地區，實(shí)施鄉村振興戰略對打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰具有現實(shí)的指導意義。我們在實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)不能和沿海發(fā)達地區一樣，以工業(yè)帶動(dòng)農業(yè)的發(fā)展，我們必須要根據甘孜州的實(shí)際，抓住自身的優(yōu)勢，有的放矢地實(shí)施適應本地區的發(fā)展的鄉村振興戰略，這就要求我們在實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)必須注意下以幾個(gè)環(huán)節：
一、根據我州實(shí)際，因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)
我州幅員面積大，各地理條件差別大，氣候類(lèi)型多樣，這些決定了我州各地農業(yè)模式也就不一樣。所以，我州實(shí)施鄉村振興戰略就必須根據各地的具體情況，來(lái)發(fā)展區域性主導產(chǎn)業(yè)。鄉村振興戰略是要靠大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)解決“三農”問(wèn)題，離開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉村振興就是空中樓閣，就是一句空話(huà)。因此我州各地實(shí)施鄉村振興戰略，要選擇適宜當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)類(lèi)型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養殖業(yè)，以及特色農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉村民族文化產(chǎn)業(yè)，使一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)和吸收更多農村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農牧民群眾收入。
二、依據我州不同農業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定適宜的扶持政策
農業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟中處于不利地位，需要政府政策扶持。由于我州獨特的地理、氣候等因素的影響，受自然因素的制約非常大，抵御自然災害的能力弱，靠天吃飯的現象廣，絕大多數地區一年一熟，使我州的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不利的地位，更需要政策的扶持。目前，我國正在進(jìn)行供給側改革，更加強調通過(guò)農業(yè)結構調整，以及國家農業(yè)支持政策來(lái)增加農民的收入。我州可以借鑒農業(yè)發(fā)達地區的經(jīng)驗，盡快建立起以非價(jià)格支持為主導的新型農業(yè)支持政策體系。政府對于農業(yè)的支持政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、農業(yè)金融支持、貸款貼息扶持、科技創(chuàng )新推廣政策、農村人才培育政策、基礎設施補助政策等。通過(guò)各項農業(yè)支持政策措施，可以引導農業(yè)農村發(fā)展方式的順利轉型。
三、激發(fā)農牧民內生動(dòng)力，大力培育新型職業(yè)農民
目前，我州正在開(kāi)展精準扶貧工作，全州的農業(yè)農村正在發(fā)生深刻變化，處于轉型升級中。我州通過(guò)精準扶貧工作，已經(jīng)開(kāi)始激發(fā)了廣大農牧民群眾的內生動(dòng)力，農牧民群眾不甘于貧困，這是一個(gè)良好的開(kāi)端。實(shí)施鄉村振興戰略，要重視培養新農民、推廣新技術(shù)，推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，我州各縣（市）、各鄉鎮要健全體制機制，大力營(yíng)造農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好環(huán)境，吸引更多人才、資金投入農業(yè)發(fā)展和農村建設，使農業(yè)農村現代化發(fā)展有更多的新動(dòng)能。可以引導、鼓勵農民工、大學(xué)生、城市退休人員回村創(chuàng )業(yè)，發(fā)展多種形式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，努力構建新型農民隊伍。
四、整合項目資金，持續增加“三農”投入
我州屬于偏遠、落后的少數民族地區，由于受自然、歷史等條件的制約，自身造血能力不強，很多發(fā)展資金主要靠國家項目的支撐，農業(yè)的發(fā)展也是一樣。在鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中，我州各地在使用國家項目資金的時(shí)候，要向農業(yè)農村傾斜，一是要廣辟來(lái)源、多措并舉，配置公共資源優(yōu)先向“三農”傾斜；二是將農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于鄉村規劃制訂過(guò)程和有關(guān)政策制定全過(guò)程；三是把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到農村，加強對鄉村振興的金融支持，引導社會(huì )資本共同參與鄉村振興；四是注重完善農業(yè)支持保護制度，繼續加大對農業(yè)的補貼和扶持力度，為農業(yè)農村發(fā)展提供財力保障。
五、優(yōu)先發(fā)展農村基礎設施，改善農村基礎條件
由于我州幅員面積大，農村基礎設施建設還不能滿(mǎn)足農牧民群眾增收致富的需要，是我州發(fā)展不充分的集中體現。鄉村振興戰略的重點(diǎn)就是要把各種項目落到實(shí)處，一是改善農村基礎條件，完善農村交通、水利、通信和生態(tài)環(huán)保等設施；二是提高農村公共服務(wù)水平，推動(dòng)教育、醫療、文化、養老、社保等基本公共服務(wù)資源向農村傾斜，適當調整州縣財政收入分配格局，按照適度調整、重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。基礎設施的建設，能增加農產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加農民收入；基礎設施的建設，能增強抵御自然災害的能力，有利于農村生態(tài)環(huán)境的保護；基礎設施的建設，能改善農村的居住環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，從而提高廣大農牧民群眾的獲得感、幸福感。
六、深化農村綜合改革，提高農村經(jīng)濟實(shí)力
通過(guò)深化農村改革，可以進(jìn)一步釋放各種生產(chǎn)要素的活力，增強生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，使之產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。深化農村土地制度改革，繼續完善承包地“三權”分置，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變；深化農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展農村集體產(chǎn)權確權登記辦證及農村集體產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)等改革試點(diǎn)；深化農業(yè)供給側結構性改革，解決供需兩難問(wèn)題；深化農村金融服務(wù)制度改革，鼓勵金融機構為農業(yè)農民提供金融服務(wù)，讓農業(yè)農民資金缺乏的問(wèn)題有所緩解；深化農村綜合改革，可以促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。
七、適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接
我州雖在農村改革上雖取得了一些成績(jì)，但大都是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上進(jìn)行的。這種模式有能激發(fā)個(gè)體勞動(dòng)力積極性的優(yōu)點(diǎn)，但也存在生產(chǎn)規模小、不利于規模化經(jīng)營(yíng)、對市場(chǎng)了解差等的不利因素。在鄉村振興戰略中，要實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。在甘孜州的適宜地區，可以借助農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力量，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)效率。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現對小農戶(hù)的農業(yè)服務(wù)規模化，保障小農戶(hù)的就業(yè)和生存，既有利于提高小農戶(hù)收入，也可加快農業(yè)現代化進(jìn)程。
（作者系州委黨校高級講師）
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