甘孜日報 2019年07月09日
◎楊志貴
為扎實(shí)推進(jìn)全州脫貧攻堅工作，切實(shí)做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機對接，按照州委的決策部署和州人大常委會(huì )的工作安排，2017-2019年，州人大農業(yè)與農村委員會(huì )、州農牧農村局、州扶貧開(kāi)發(fā)局組成調研工作組，連續三年深入全州18個(gè)貧困縣（市），采取聽(tīng)匯報、看現場(chǎng)、查資料、訪(fǎng)農戶(hù)、問(wèn)成效、算收支等方式，對全州脫貧攻堅工作推進(jìn)情況進(jìn)行了實(shí)地調研督導。
主要問(wèn)題
全州雖然將提前一年完成脫貧攻堅任務(wù)，但鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村振興的任務(wù)十分艱巨，突出表現在以下十個(gè)方面：
一是鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨。通過(guò)實(shí)施精準扶貧，目前全州基本消除了絕對貧困，但絕大部分貧困戶(hù)主要依靠國家兜底扶持政策，貧困群眾收入來(lái)源少，一旦取消扶貧政策，很容易返貧。加之一些地方性疾病多發(fā)，因病返貧的可能性較大，個(gè)別貧困戶(hù)沒(méi)有穩定的增收致富產(chǎn)業(yè)，對國家惠民補貼和采挖蟲(chóng)草、野生食用菌收入的依賴(lài)性較為突出，一旦遇到自然災害或取消國家惠民補貼，鞏固脫貧攻堅成果的難度較大。
二是全面建成小康社會(huì )的差距較大。我州由于受自然資源，歷史文化，地理環(huán)境，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素制約，城鄉發(fā)展不平衡的問(wèn)題顯得最為明顯，農村發(fā)展不充分的問(wèn)題顯得尤為突出。從農業(yè)來(lái)看，農業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不高，品種多、規模小，質(zhì)量好、總量少，品質(zhì)優(yōu)、效益低；從農村來(lái)看，農村的基礎設施相對落后，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，公共服務(wù)水平相對薄弱，農村整體發(fā)展水平還相對滯后；從農民來(lái)看，全民的文化素質(zhì)還比較低，自我發(fā)展的內生動(dòng)力還比較弱，農民持續增收的后勁還相對乏力，城鄉收入差距還比較大；從總體上看，農業(yè)發(fā)展是“四化同步”的短腿，農村發(fā)展是“全面小康”的短板，農民增收是“三農”工作的難點(diǎn)。
三是推進(jìn)鄉村振興戰略的短板較多。從全州推進(jìn)鄉村振興戰略的情況看，試點(diǎn)示范工作雖然開(kāi)局良好，初見(jiàn)成效，但鄉村振興仍處于起步階段，與中央、省委、州委的要求和人民群眾的期盼還有很大的差距。
四是推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的欠賬較大。由于受歷史、地理、資源、交通、區位等因素制約，一些地方果樹(shù)基本不修枝、農田基本不灌溉、莊稼基本不施肥、畜禽基本不改良、牲畜基本不出欄的現狀在短期內難以改變。全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在規模小、品牌少、主體弱的問(wèn)題，三產(chǎn)融合度不高，農產(chǎn)品加工滯后，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，發(fā)展現代農業(yè)的任務(wù)艱巨。
五是持續增加農民收入的難度較大。全州農村居民收入與全國平均水平比，人均差距在3000元以上，與全省平均水平比，人均差距在2000元以上，而且城鄉居民收入差距較大，農村居民的收入來(lái)源渠道單一，缺少穩定可持續的增收產(chǎn)業(yè)，加之農村就業(yè)門(mén)路少，目前的收入主要依靠國家惠民補貼，一旦取消惠民補貼，持續增加收入的難度較大。
六是農村基礎設施建設還相對落后。由于地廣人稀，農村基礎設施建設欠賬大，短板多。農村基礎設施和公共服務(wù)雖然得到了明顯改善，但與城市的水平相比，與農民的需求相比仍有不少差距。農村公路基本實(shí)現了鄉鄉通油路、村村通硬化路、但聯(lián)組道路和入戶(hù)道路還很差，農村優(yōu)質(zhì)電源還沒(méi)有實(shí)現全覆蓋。飲水安全和住房安全問(wèn)題還沒(méi)有得到全面解決。通信網(wǎng)絡(luò )的穩定性較差。農村教育、醫療衛生資源質(zhì)量不高，農民看病，子女入托上學(xué)難的問(wèn)題還沒(méi)有得到全面解決。農村基本養老保險，醫療保險基本實(shí)現城鄉統籌，但與城鎮職工相比還有很大差距，個(gè)別非貧困村的基礎設施條件和公共服務(wù)水平還相對落后。
七是推進(jìn)農業(yè)農村改革還相對乏力。一些改革舉措還沒(méi)有得到落地落實(shí)，城鄉要素資源自由流動(dòng)和平等交換的機制體制壁壘還沒(méi)有完全打破，農業(yè)農村發(fā)展的后勁不足。
八是鄉村環(huán)境綜合治理還相對滯后。表現在鄉村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段還不能完全適應新要求，個(gè)別地方農村精神文明建設、鄉村依法治理、基層組織建設等工作還相對薄弱，雖然農村環(huán)境衛生、村容村貌和民風(fēng)有了很大改觀(guān)，但離住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣的“四好”要求還有一定差距，個(gè)別地方“臟亂差”的現象還比較突出。一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老化，組織力凝聚力不強，戰斗堡壘作用發(fā)揮的不夠好，封建迷信，大操大辦等不良風(fēng)氣在一些農村有所蔓延，農村思想文化陣地建設還比較薄弱，一些地方的黑惡勢力還沒(méi)有根本鏟除，四好新村建設有待進(jìn)一步加強。
九是農村集體經(jīng)濟發(fā)展還相對薄弱。主要表現在集體經(jīng)濟規模小，收入來(lái)源單一，個(gè)別地方發(fā)展集體經(jīng)濟的思路不寬，辦法不多，雖然全州1720個(gè)村基本消除了集體經(jīng)濟空殼村，但集體經(jīng)濟實(shí)力弱，持續發(fā)展的動(dòng)力不足，缺資金、缺能人、缺實(shí)體，沒(méi)有穩定的收入來(lái)源。
十是貧困群眾的內生動(dòng)力嚴重不足。在推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興中，個(gè)別地方仍存在“等靠要”思想，農民當局外人，干部干、群眾看，政府做、群眾當旁觀(guān)者的問(wèn)題，沒(méi)有很好的發(fā)揮農民的主體作用，個(gè)別地方存在政府大包大攬，群眾參與度不高的問(wèn)題，內生動(dòng)力沒(méi)有得到完全釋放。
對策建議
對標存在的問(wèn)題和短板，建議從以下十個(gè)方面持續用力，下足繡花功夫，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機對接，確保脫貧攻堅質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成果。
一是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上持續用力，全力推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以市場(chǎng)需求為導向，以綠色發(fā)展為方向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以科技支撐為抓手，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以農民增收為目標，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，堅定不移走質(zhì)量興農之路，著(zhù)力構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。立足資源稟賦，大力發(fā)展特色農業(yè)、特色林果、生態(tài)畜牧、鄉村旅游、中藏藥業(yè)、生態(tài)食用菌、休閑康養“七大產(chǎn)業(yè)”，著(zhù)力構建“一圈一帶一走廊”區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)打造脫貧奔康“三個(gè)百公里”綠色產(chǎn)業(yè)示范帶。二要做大產(chǎn)業(yè)基地。在成片成帶規模化上下功夫，著(zhù)力培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色林果、道地中藥材、生態(tài)食用菌、生態(tài)養殖、鄉村旅游、休閑康養“八大基地”，在全州打造一批糧經(jīng)復合、種養結合、農旅互動(dòng)，休閑康養等特色產(chǎn)業(yè)基地。三要做強特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強高原油菜、綠色蔬菜、釀酒葡萄、羊肚菌、特色水果、特色干果、青稞、馬鈴薯、牦牛、藏系綿羊、藏香豬、藏香雞、毛驢、梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民持續增收。四要做精產(chǎn)品加工。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，著(zhù)力打造康東、康北、康南農產(chǎn)品加工園區，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“糧、油、菜、果、菌、藥、酒、肉、茶、奶”十大產(chǎn)品，促進(jìn)高原現代農業(yè)提質(zhì)增效。五要做響區域品牌。實(shí)施農業(yè)品牌創(chuàng )建與提升工程，重點(diǎn)打造圣潔甘孜區域農產(chǎn)品品牌，加大“三品一標”認證，引導經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展馳名商標、名牌產(chǎn)品、著(zhù)名商標創(chuàng )建，全面提升“藏字號”特色農產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)競爭力。六要做活市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。大力發(fā)展農村電商，引導經(jīng)營(yíng)主體積極參加西博會(huì )、農博會(huì )、川貨全國行等促銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、分散經(jīng)營(yíng)與集約化經(jīng)營(yíng)的有機對接。七要穩定糧食生產(chǎn)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，強化糧食安全責任，穩定糧食播面和產(chǎn)量，確保民族地區青稞等農產(chǎn)品有效供給。八要推進(jìn)三產(chǎn)融合。按照“一村一品、一鄉一業(yè)、一縣一園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，集中力量加快建設一批高原現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、加快培育一批州級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加快發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)基地、加快創(chuàng )建一批特色農產(chǎn)品、加快孵化一批營(yíng)銷(xiāo)電商，著(zhù)力推進(jìn)現代農業(yè)轉型升級。九要抓實(shí)鄉村旅游。立足鄉村旅游資源和特色，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)，休閑農業(yè)，生態(tài)農業(yè)，文創(chuàng )農業(yè)，著(zhù)力培育春賞花、夏避暑、秋觀(guān)葉、冬暖陽(yáng)的鄉村旅游市場(chǎng)。十要推動(dòng)農業(yè)轉型。大力發(fā)展“電商+農業(yè)、園區+農業(yè)、旅游+農業(yè)、生態(tài)+農業(yè)、文化+農業(yè)、康養+農業(yè)、休閑+農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著(zhù)力構建現代農業(yè)發(fā)展新引擎，多渠道拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民多元化增收。十一要強化科技支撐。堅定不移走科技強農之路，不斷深化農業(yè)科技合作，大力推廣適用先進(jìn)技術(shù)，不斷提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。加大培訓力度，大力培養一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的三農工作隊伍和懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民和農村帶頭致富能人，全面提升農牧民素質(zhì)，不斷夯實(shí)農業(yè)科技支撐，讓農民成為有吸引力的職業(yè)。
二是在基礎設施建設上持續用力，加力補齊鄉村發(fā)展短板。堅定不移走城鄉融合發(fā)展之路，大力實(shí)施交通先行戰略，扎實(shí)推進(jìn)農村公路、安全飲水、農網(wǎng)改造升級、通信網(wǎng)絡(luò )、危房改造、公共服務(wù)等基礎建設，不斷夯實(shí)農村發(fā)展基礎。大力實(shí)施改廁、改廚、改圈、改房、改線(xiàn)，建新村、建庭院、建產(chǎn)業(yè)“五改三建”和通路、通水、通電、通話(huà)、通電視，環(huán)境綠化、庭園凈化、村落美化、村莊亮化“五通四化”工程，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。大力實(shí)施高標準農田、土地整治、農田水利等民生項目，著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)“三室一幼”建設，全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平，讓農牧民有更多的獲得感和幸福感。
三是在鄉村環(huán)境整治上持續用力，加快美麗宜居鄉村建設。圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”總體要求，以新村為載體，產(chǎn)業(yè)為支撐，突出鄉村風(fēng)貌、農村特色、民族風(fēng)情、地域特點(diǎn)，著(zhù)力打造幸福美麗新村升級版，加快建設康養休閑型、集聚提升型、城鎮郊區型、文旅融合型、農牧體驗型、搬遷撤并型美麗宜居鄉村。傳承發(fā)展農耕文明，走鄉村文化興盛之路，深入挖掘傳承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統文化，重點(diǎn)挖掘農耕文化、游牧文化、民族文化、區域文化、紅色文化資源，不斷豐富鄉村文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，讓優(yōu)秀傳統農耕文明在鄉村振興中展現其魅力和風(fēng)采。大力推進(jìn)農村生活垃圾、污水治理、廁所革命，畜禽養殖廢棄物資源化利用，村莊清潔行動(dòng)，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的幸福美麗家園。
四是在農業(yè)農村改革上持續用力，著(zhù)力激發(fā)鄉村發(fā)展活力。堅定不移走改革創(chuàng )新之路，統籌推進(jìn)農村土地制度改革，穩妥推進(jìn)草地確權登記領(lǐng)證，深化集體林權制度改革，全面完成土地確權登記頒證，完善承包土地“三權”分置，扎實(shí)推進(jìn)農村土地、草地、林地流轉經(jīng)營(yíng)。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，穩妥推進(jìn)農村宅基地“三權”分置，全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。完善農業(yè)支持保護制度，健全完善財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的農業(yè)農村發(fā)展多元化投入格局，著(zhù)力構建新型農業(yè)補貼政策體系，切實(shí)保障三農投入。探索新型集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，突出抓好集體牧場(chǎng)、家庭農牧場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展的有機對接。創(chuàng )新農村金融制度，建立農業(yè)信貸擔保體系，積極探索農村產(chǎn)權抵押貨款，著(zhù)力擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，努力擴大農村金融產(chǎn)品，千方百計拓寬農業(yè)農村融資渠道。
五是在鄉村治理體系上持續用力，促進(jìn)鄉村社會(huì )和諧穩定。創(chuàng )新鄉村治理體系，堅定不移走鄉村善治之路，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，大力實(shí)施依法治州戰略，突出抓好鄉村依法治理，鄉村環(huán)境整治，農村精神文明建設，扎實(shí)開(kāi)展平安鄉村、文明村寨創(chuàng )建活動(dòng)，切實(shí)加強農村思想文化陣地建設，全方位提升農民整體素質(zhì)，著(zhù)力改變農村“臟亂差”現狀，倡導健全文明生活方式，推進(jìn)農村鄉風(fēng)文明，村容村貌整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)家風(fēng)淳樸，社會(huì )和諧穩定，人民安居樂(lè )業(yè)。加強農村基層組織建設，持續整頓軟弱渙散的基層組織，建強農村基層組織，切實(shí)把農村基層組織建設成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村社會(huì )穩定、推動(dòng)農村發(fā)展的堅強領(lǐng)導核心，充分發(fā)揮基層組織的示范引領(lǐng)和戰斗堡壘作用，為實(shí)施鄉村振興戰略提供堅強有力的組織保障。
六是在農民持續增收上持續用力，確保農民收入持續增加。堅定不移走共同富裕之路，重點(diǎn)做大做強特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加就業(yè)門(mén)路，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)三產(chǎn)融合，多渠道拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民的經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉移性、財產(chǎn)性收入。
七是在生態(tài)文明建設上持續用力，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)文明戰略，扎實(shí)推進(jìn)山植樹(shù)、路種花、河變湖工程，重點(diǎn)抓好退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、退化草地治理、濕地保護、森林撫育、林草植被恢復、植樹(shù)造林、草地改良、村莊綠化等生態(tài)保護建設工程，著(zhù)力構建山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子的立體生態(tài)格局。大力推廣綠色生產(chǎn)方式，打好污染防治攻堅戰，突出抓好農業(yè)面源污染防控、工業(yè)廢棄物治理、農村生活垃圾和污水治理，促進(jìn)農業(yè)農村可持續綠色發(fā)展，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，讓農牧區的山更綠、水更清、天更藍、景更美。
八是在發(fā)展集體經(jīng)濟上持續用力，培育壯大農村集體經(jīng)濟。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制，完善扶持政策，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)加強農村資源、資產(chǎn)、資金管理，充分發(fā)揮各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)作用，培育壯大集體經(jīng)濟，切實(shí)增強集體經(jīng)濟實(shí)力，為脫貧奔康打好基礎。
九是在鞏固脫貧成果上持續用力，確保貧困群眾穩定脫貧。大力實(shí)施脫貧攻堅戰略，堅定不移走精準減貧之路，重點(diǎn)解決好脫貧攻堅中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，建立健全穩定脫貧的長(cháng)效機制，做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效對接，做到扶貧政策不變，幫扶力量不減，切實(shí)鞏固脫貧成果。
十是在推進(jìn)鄉村振興上持續用力，統籌推進(jìn)鄉村全面振興。一要因地制宜，科學(xué)編制鄉村振興規劃。堅持規劃先行，確保鄉村建設有章可循，一張藍圖繪到底。科學(xué)編制鄉村振興規劃，要根據不同村莊的發(fā)展水平、區位優(yōu)勢、基礎條件、資源稟賦，科學(xué)規劃，準確定位，重點(diǎn)抓好縣級總體規劃、村莊布局規劃和建設規劃，始終堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推進(jìn)鄉村振興。二要明確任務(wù)，強化鄉村振興組織領(lǐng)導。落實(shí)重中之重要求，強化黨對三農工作的領(lǐng)導，建立和落實(shí)州、縣、鄉鎮、村四級書(shū)記抓鄉村振興的領(lǐng)導體制和工作機制，層層建立和落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議制度、報告制度、臺帳制度、督查制度、考核制度、激勵制度，層層細化落實(shí)領(lǐng)導責任和部門(mén)責任，從嚴壓緊壓實(shí)工作責任，特別是縣（市）委書(shū)記要把主要精力和工作重心放在“三農”工作上，當好鄉村振興一線(xiàn)總指揮，確保鄉村振興戰略落地落實(shí)。三要分類(lèi)指導，梯度分步推進(jìn)鄉村振興。遵循鄉村發(fā)展規律，堅持長(cháng)短結合、點(diǎn)面結合，從實(shí)際出發(fā)，正確處理好階段性目標與長(cháng)遠目標、短期任務(wù)與長(cháng)期任務(wù)、試點(diǎn)示范與整體推進(jìn)、政府主導與農民主體、脫貧攻堅與鄉村振興、城市發(fā)展與鄉村發(fā)展、農村改革與三農發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、頂層設計與基層探索的關(guān)系，有序梯度推進(jìn)三大流域、三大區域、三大類(lèi)型的鄉村振興。四要強化保障，優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，健全完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制機制，在干部配備上優(yōu)先考慮三農干部配備，選好配強三農干部，把優(yōu)秀干部充實(shí)到三農戰線(xiàn)，建立完善三農干部培養、配備、管理、使用機制和激勵政策；在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足三農發(fā)展要素配置，切實(shí)解決妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的壁壘，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向農村流動(dòng)；在資金投入上優(yōu)先保障三農資金投入，建立健全農業(yè)農村發(fā)展多元化投入格局；在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農業(yè)農村發(fā)展需要，加快推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。五要加強引導，充分發(fā)揮農民主體作用。農民是推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興戰略的主體，要充分發(fā)揮農民在脫貧攻堅和鄉村振興中的主體作用和首創(chuàng )精神，最大限度的調動(dòng)農牧民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，堅決杜絕政府大包大攬的做法，堅持量力而行、盡力而為，不搞形式主義和政績(jì)形象工程，最大限度激發(fā)人民群眾的內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
（作者系甘孜州人大常委會(huì )副主任）
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