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◎楊宏山

黨的十九屆四中全會(huì )聚焦于國家治理體系和治理能力建設，系統地總結了“中國之治”的13項制度原則。這些制度原則的確立，凝聚了新中國成立以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)黨中央治國理政的政治智慧，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟快速發(fā)展、維護社會(huì )長(cháng)期穩定的基本制度安排。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，既要守護這些制度原則，也要推進(jìn)改革創(chuàng )新，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。

國家治理涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度的制度安排。社會(huì )治理制度是國家治理體系的重要組成部分，社會(huì )治理能力是國家治理能力的題中應有之義。習近平總書(shū)記指出：“社會(huì )治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。”推進(jìn)社會(huì )治理制度建設，需要堅持問(wèn)題導向，把專(zhuān)項治理與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來(lái)，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。全會(huì )提出，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全。社會(huì )治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，建設更高水平的平安中國。

推進(jìn)社會(huì )治理現代化，需要堅持以解決實(shí)際問(wèn)題為導向，遵循共建共治共享原則，善于自我改革、自我超越，大力發(fā)展合作治理、共同治理機制，積極探索自主治理機制，使社會(huì )充滿(mǎn)生機活力。首先，在黨政關(guān)系方面，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責的制度安排，優(yōu)化跨部門(mén)議事協(xié)調機制，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項決策部署貫徹落實(shí)到位。其次，在政府與社會(huì )關(guān)系方面，要進(jìn)一步完善民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的制度安排，注重發(fā)揮社會(huì )力量的作用，提高社會(huì )治理的社會(huì )化、民主化、協(xié)同化水平。第三，在治理手段和方式上，要善于運用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內部矛盾處置機制，完善社會(huì )治安防控體系，健全公共安全體制機制。

推進(jìn)社會(huì )治理現代化，需要堅持頂層設計型改革和問(wèn)題倒逼型改革相結合，既要總結社會(huì )治理發(fā)展規律，通過(guò)自上而下的途徑推進(jìn)制度建設，也要總結全國各地在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗，及時(shí)將可復制的地方經(jīng)驗納入國家政策體系中。中央提出加強和創(chuàng )新社會(huì )治理后，全國各地積極行動(dòng)起來(lái)，積累了豐富的社會(huì )治理創(chuàng )新實(shí)踐案例。例如，北京市針對基層治理面臨的難題，推進(jìn)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”和“接訴即辦”改革，取得了很好效果，得到中央領(lǐng)導肯定；浙江省桐鄉市開(kāi)展自治、法治、德治“三治合一”建設，被中央政法委定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的精髓；內蒙古阿拉善盟根據當地社會(huì )治理面臨的現實(shí)矛盾，政府提供政策支持、經(jīng)費補助，引導農牧民組織起來(lái)成立草原“都貴楞”，成為一支巡防自治力量，為守護草原發(fā)揮了重要作用。總結各地推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新的典型經(jīng)驗，有利于增進(jìn)政府間學(xué)習，促進(jìn)成功經(jīng)驗的推廣和擴散。

總之，推進(jìn)社會(huì )治理現代化需要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，堅持人民當家作主，充分發(fā)展協(xié)商民主，構建充滿(mǎn)活力的社會(huì )治理共同體，形成基層社會(huì )治理新格局。基層政府及其派出機構擁有的資源有限，社會(huì )治理需要調動(dòng)多元社會(huì )主體及其掌握的資源，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。