甘孜日報 2020年08月04日
◎陶勇
黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》。今年，是甘孜藏族自治州建州70周年，甘孜州70年來(lái)的發(fā)展歷程，從一個(gè)側面印證了中國共產(chǎn)黨對甘孜州的治理歷程，這些實(shí)踐與探索，對今天甘孜州的經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)等發(fā)展有巨大的啟示。
甘孜藏族自治州是全國第一個(gè)建立的地區級少數民族自治州，是康巴地區的主體部分，為全國第二大藏族聚居區。全州土地面積占四川省土地面積的近三分之一，也是全國深度貧困的三州三區中的一部分，要解決甘孜州所面臨的問(wèn)題，必須深入推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設。
甘孜藏族自治州成立于1950年11月24日, 2020年是甘孜州建州70周年。甘孜州建立后的70年，推翻了封建農奴制度，建立了社會(huì )主義制度，并且在經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)等諸多方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，但在這70年的治理和發(fā)展歷程中，也走過(guò)彎路，受到過(guò)挫折。我們在堅持和完善治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中，必須對甘孜州70年來(lái)的地方治理情況進(jìn)行回顧，對這70年的地方治理的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結。這對今后甘孜州和全省少數民族地區治理體系和治理能力的提升，有著(zhù)極其重要的作用，甚至對全國少數民族地區的治理都有著(zhù)示范作用。
一、甘孜州的重要地位
1949年12月9日，時(shí)任西康省主席的劉文輝，通電全國宣布起義，西康解放。1950年11月2日，在康定召開(kāi)了西康省藏族自治區第一屆各族各界人民代表會(huì )議，24日在康定召開(kāi)群眾大會(huì )，宣布成立西康省藏族自治區。這是新中國成立后全國成立的第一個(gè)州級民族自治政府。1955年3月，根據《中華人民共和國憲法》關(guān)于民族自治地區區、州、縣、鄉四級政權建制的規定，改西康省藏族自治區為西康省藏族自治州。這年10月1日，西康省并入四川省，西康省藏族自治州更名為四川省甘孜藏族自治州，州名使用至今。
甘孜藏族自治州位于青藏高原東南緣，俗稱(chēng)康巴地區或康區，是康巴地區的主體和腹心地帶，是一個(gè)以藏族為主體的民族自治州。甘孜州在治藏安邊中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，因為甘孜州與西藏等其他地區有著(zhù)地緣、民族、宗教、傳統經(jīng)濟生活，以及反分裂斗爭等的共性。在歷史上就有“穩藏必先安康”的說(shuō)法，這一提法最早從清末趙爾豐提出的“治藏必先安康”開(kāi)始，到上世紀三十年代，劉文輝入駐西康后，為籌建西康省重新又提出“治藏必先安康”。1991年，江澤民在視察四川時(shí)指出“穩藏必先安康”。這些都說(shuō)明了甘孜州極其重要的地位。
二、甘孜州建州70年來(lái)的發(fā)展歷程和治理方略
（一）開(kāi)創(chuàng )新紀元（1950年——1955年，民族區域自治制度的落實(shí)）
1950年3月24日，解放軍進(jìn)駐康定，1950年11月17日至24日，在康定召開(kāi)西康省藏族自治區第一屆各族各界人民代表會(huì )議，24日在康定召開(kāi)萬(wàn)人大會(huì )，在會(huì )上宣布西康省藏族自治區人民政府成立。
這一時(shí)期的治理實(shí)踐：其一，政權建設。西康省藏族自治區成立后，馬上開(kāi)始著(zhù)手區內各地的政權建設。在與各族各界代表充分協(xié)商的基礎上，于1951年召開(kāi)各族各界人民代表大會(huì )，宣布建立康定、丹巴、九龍、乾寧、道孚、爐霍、甘孜、鄧柯、石渠、德格、白玉、新龍、雅江、理塘、巴塘、義敦、鄉城、稻城、得榮等19個(gè)民族自治式或民族民主聯(lián)合式縣級政府。其二，行使自治權利。西康省藏族自治區根據民族區域自治的實(shí)際，依據1954年《中華人民共和國憲法》，充分行使自治權利，制定了一些地方法規和條例。分別有《西康省藏族自治區人民政府組織條例》《農牧業(yè)稅征收法》《工商稅征收暫行辦法》《獎勵開(kāi)荒辦法》等。這些法規和條例的實(shí)施，對剛剛建立的民族區域自治政權的鞏固，恢復和發(fā)展生產(chǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。其三，恢復和發(fā)展生產(chǎn)。西康省藏族自治區一成立就組織群眾生產(chǎn)自救，采取一系列措施鼓勵農牧業(yè)生產(chǎn)，如：推廣新式農具、發(fā)放鐵質(zhì)農具；組織無(wú)地少地農民開(kāi)荒；興修水渠；推廣優(yōu)良品種等。其四，培養民族干部。西康省和平解放時(shí)，全州僅有各級各類(lèi)干部690余人，其中少數民族干部80余人。西康省藏族自治區自成立以來(lái)，各級黨委按照“普遍大量培養，放手提拔使用”的方針，十分注重從少數民族中培養、選拔干部。培養少數民族干部采取了多種辦法：從實(shí)際斗爭中選拔培養，在工作中發(fā)現積極分子，在各種政治活動(dòng)中選拔；短期培訓提高，1951年，開(kāi)辦了康定民族干部學(xué)校，經(jīng)過(guò)短期輪培訓進(jìn)行培養。這些干部成為了民主改革、社會(huì )主義建設的骨干。
（二）制度變革（1956年——1959年，民主改革）
1955年12月四川省第一屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議召開(kāi)，根據甘孜州代表提出的議案，經(jīng)充分協(xié)商討論，通過(guò)了在甘孜州實(shí)行民主改革的決議。接著(zhù)在甘孜州第二屆人民代表會(huì )議第二次會(huì )議上，通過(guò)《四川省甘孜藏族自治州農業(yè)地區民主改革實(shí)施辦法》，同時(shí)制定了若干關(guān)于具體問(wèn)題的政策規定，如《關(guān)于廢除高利貸調整債務(wù)關(guān)系實(shí)施辦法》《關(guān)于組織農民協(xié)會(huì )的決議及組織章程》《關(guān)于組織清匪治安武裝自衛隊暫行辦法》《關(guān)于劃分階級成份的意見(jiàn)》，從法律上保證改革順利進(jìn)行。改革的措施總結起來(lái)有兩條：一是讓廣大勞動(dòng)人民獲得解放，二是打破封建農奴社會(huì )的土地所有制。但是個(gè)別的僧俗上層人士不支持改革，他們裹挾了一些不明真相的群眾，發(fā)動(dòng)了武裝叛亂。在這種情況下，甘孜州委不得不依靠群眾，采取武力平叛的方式，用“邊平叛、邊改革”的方法，平息了武裝叛亂，保證了民主改革的進(jìn)行。到1959年底，民主改革在甘孜州勝利完成。
這一時(shí)期的治理實(shí)踐：其一，通過(guò)法律程序，推進(jìn)民主改革的實(shí)施。甘孜州人大代表向省人民代表大會(huì )提出《在甘孜藏族自治州農業(yè)地區實(shí)行民主改革案》，省人大常委會(huì )通過(guò)后，在州人民代表大會(huì )上通過(guò)了《四川省甘孜藏族自治州農業(yè)地區民主改革實(shí)施辦法（草案）》，并制定了若干政策性文件。其二，制定了民主改革的主要內容。廢除封建土地所有制，廢除高利貸，廢除一切封建特權，解放和安置“娃子”（奴隸）；對牧區的改革，采取了比農區更寬松的政策；所有農奴主和農牧民一樣分得土地、牲畜等生產(chǎn)資料；對藏傳佛教寺廟，規定了“暫時(shí)不動(dòng)”的方針；對擁護民主改革、接受改造的僧俗上層人士，在政治和生活上給予了妥善的安排和照顧。其三，發(fā)動(dòng)、組織、武裝群眾。甘孜州委派出多路工作組，深入農村牧區，發(fā)動(dòng)農牧民群眾，宣傳黨的政策和民主改革，建立了農牧民協(xié)會(huì )，并且針對武裝叛亂，組建了黨領(lǐng)導的農牧民自己的武裝——藏民團。其四，開(kāi)展了“四反”斗爭。“四反”斗爭的主題是“反叛亂、反違法、反特權、反剝削”，其實(shí)質(zhì)是民主改革的繼續和深入，廢除了封建農奴制和寺廟特權。其五，平息叛亂。民主改革是一場(chǎng)根本性的制度改革，喪失特權的僧俗上層人士發(fā)動(dòng)了反對民主改革的武裝叛亂，甘孜州委在中央及省委的指示下，開(kāi)展了平息武裝叛亂的斗爭。采取政治爭取與軍事打擊相結合的方針，依靠農牧民群眾，迅速平息了這場(chǎng)叛亂。
（三）走向新時(shí)代（1979年至今，改革開(kāi)放）
這一時(shí)期的治理實(shí)踐：十一屆三中全會(huì )以后，甘孜州和全國各地一樣各項工作逐漸開(kāi)始走向正軌，并且把工作重心放到經(jīng)濟建設上來(lái)。甘孜州于1982年開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這極大地調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，解放了農村生產(chǎn)力。為了解決甘孜州財政收入偏低的問(wèn)題，在上世紀八十年代中期，甘孜州提出走資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展路徑，這種發(fā)展模式一直延續到上世紀末國家實(shí)施“天然林保護工程”。“天保工程”實(shí)施后，甘孜州發(fā)展經(jīng)歷了一段陣痛期，1999年，甘孜州第六次黨代會(huì )提出可持續發(fā)展戰略，并提出了“農牧穩州、旅游興州、電礦富州、交通暢州、科教強州、文化揚州、依法治州”的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路。2004年，甘孜州第七次黨代會(huì )提出“圍繞一個(gè)目標，做好五篇文章，培育六大支柱，加強三項建設”的經(jīng)濟發(fā)展思路，并提出梯度推進(jìn)戰略，即“東部各縣率先實(shí)現小康，南北各縣解決溫飽”。2008年，在全國率先開(kāi)展“群眾工作全覆蓋”工作，破解了群眾工作的難題，取得了良好的效果，得到了中央的肯定。甘孜州十屆八次全會(huì )提出“圍繞同步全面建成小康社會(huì )這一目標，突出脫貧奔康和長(cháng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事，精心組織實(shí)施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設六大戰略”工作格局。2018年，甘孜州十一屆五次全會(huì )提出“緊緊圍繞同步全面建成小康社會(huì )這個(gè)目標，突出脫貧奔康和長(cháng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事，補齊基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足四大短板，夯實(shí)長(cháng)治久安思想基礎、物質(zhì)基礎、民心基礎、法治基礎、組織基礎五大基礎，精心組織實(shí)施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設六大戰略，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜”總體工作格局。
三、甘孜州建州70年的地方治理實(shí)踐與探索的啟示
（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導
堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導是甘孜州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本的政治保障，是甘孜州70年社會(huì )治理的領(lǐng)導核心。一是建立各級黨政組織。甘孜州和平解放以來(lái)，黨中央高度重視甘孜州的各項工作，甘孜州剛和平解放，中共中央西南局就指示建立康定地委，并由康定地委主持當時(shí)西康省藏族自治區的工作，并組建各縣工委。二是領(lǐng)導民主改革。甘孜州民主改革期間，中共中央政治局和書(shū)記處先后兩次召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題討論甘孜州民主改革和平叛的問(wèn)題，并制定了具體措施用以指導甘孜州的民主改革。在中央、省委的指導下，甘孜州委帶領(lǐng)甘孜州廣大農牧民群眾，用了四年的時(shí)間，取得了這場(chǎng)民主改革的偉大勝利。三是帶領(lǐng)甘孜人民進(jìn)行社會(huì )主義建設。首先讓廣大的農牧民群眾翻身成為了國家的主人，然后帶領(lǐng)人民建設新甘孜，特別是改革開(kāi)放后，從包產(chǎn)到戶(hù)，群眾工作全覆蓋，到精準脫貧，甘孜州各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，逐步過(guò)上了富裕的新生活。甘孜州的解放、建設與改革的實(shí)踐反復證明了一個(gè)彌足珍貴的經(jīng)驗，那就是沒(méi)有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導就沒(méi)有社會(huì )主義新甘孜，就沒(méi)有甘孜州各族人民幸福的今天。
（二）堅持走中國特色社會(huì )主義道路和民族區域自治制度
甘孜州經(jīng)歷和平解放、民主改革后，推翻原有落后的封建農奴制，確立了社會(huì )主義制度。改革開(kāi)放后甘孜州各族人民在平等團結和諧的社會(huì )主義大家庭里，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在中央關(guān)心和全國人民的支援下，以“五位一體”戰略格局為指引，大力發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)精準脫貧戰略，同全國人民一道步入全面小康社會(huì )。甘孜州70年發(fā)展治理的歷程證明了，只有走社會(huì )主義道路才能救中國，只有走中國特色社會(huì )主義道路中國各族人民才會(huì )有光明的未來(lái)，只有走中國特色社會(huì )主義道路甘孜州各族人民才能過(guò)上幸福的生活。
甘孜州和平解放后，建立了全國第一個(gè)地區級少數民族自治區。甘孜州實(shí)行民族區域自治制度，使州內各族人民當家作主，享有充分的民主權利和廣泛的經(jīng)濟社會(huì )文化權利，實(shí)現了平等參與管理國家事務(wù)的權利，成為管理甘孜州地方社會(huì )事務(wù)、主宰自己命運的主人。歷史實(shí)踐充分證明，實(shí)行民族區域自治制度，是甘孜州歷史發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的客觀(guān)要求，符合甘孜州各族人民的根本利益，是甘孜州社會(huì )發(fā)展的正確選擇。
（三）堅持維護祖國統一、加強民族團結
由于甘孜州在地域、民族、宗教等方面和西藏的關(guān)聯(lián)性，存在著(zhù)各族群眾與分裂分子的特殊矛盾，決定了甘孜州維護祖國統一、加強民族團結事關(guān)國家的安全統一和社會(huì )穩定。2008年，甘孜州在全國率先開(kāi)展了“群眾工作全覆蓋”工作，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，這些活動(dòng)維護了甘孜州社會(huì )和諧穩定。習近平總書(shū)記多次強調“民族團結是各族人民的生命線(xiàn)”，在中央第六次西藏工作座談會(huì )上，強調要把維護祖國統一、加強民族團結作為涉藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，這為新時(shí)代甘孜州工作提供了重要的遵循和原則。在決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家新的征程中，甘孜州深入開(kāi)展反分裂斗爭，維護祖國統一、加強民族團結，確保國家安全和長(cháng)治久安，引導藏族群眾樹(shù)立正確的國家觀(guān)、歷史觀(guān)和民族觀(guān)，旗幟鮮明地批駁各種錯誤觀(guān)點(diǎn)，打牢維護祖國統一、加強民族團結的思想基礎。
（四）堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生
甘孜州和平解放以來(lái)，中央政府對甘孜州采取休養生息政策，積極組織恢復生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。民主改革徹底廢除了封建農奴制度，農牧民群眾翻身成為國家主人，從政治和法律的層面保障了農牧民權利。在民主改革的基礎上，對甘孜州的農牧區和城市工商業(yè)進(jìn)行了社會(huì )主義改造，甘孜州各族群眾從此走上了社會(huì )主義康莊大道。改革開(kāi)放后，甘孜州公路、航空、通訊、飲水等有關(guān)民生的基礎設施得到了空前的改善，教育、就業(yè)、醫療衛生、社保、住房等與城鄉居民切身利益相關(guān)的民生政策得到全面有效落實(shí)。這正是由于中央和省委的大力扶持，在甘孜州發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，才使得甘孜州經(jīng)濟社會(huì )有了翻天覆地的變化，甘孜州各族人民的幸福感和獲得感顯著(zhù)增強。
（五）堅持大力培養民族干部
甘孜州和平解放后，在各級黨委的領(lǐng)導下，不管是民主改革時(shí)期，還是社會(huì )主義建設時(shí)期，都大力培養本地的少數民族干部。在不同的歷史時(shí)期，甘孜州根據當時(shí)形勢的需要，選拔培養了大量的民族干部。剛解放時(shí)，康定地委開(kāi)辦民族干部學(xué)校，培養了一大批適合基層工作的民族干部；在民主改革時(shí)期，甘孜州委從農牧區積極分子中選拔一批、從藏民團中轉業(yè)一批民族干部；改革開(kāi)放后，從各大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生中分配到各地一批民族干部，組織部門(mén)通過(guò)各種途徑培養了一批民族干部。甘孜州委和州政府高度重視本地區民族干部的培養、提拔和任用，利用各種渠道，積極創(chuàng )造條件，采用多種形式解決藏族和其他少數民族干部的培養、使用問(wèn)題。在新時(shí)代要不斷改進(jìn)和完善培養、選拔、使用少數民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長(cháng)創(chuàng )造更加有利的條件，對民族干部要特別重視，政治上信任，工作上大膽破格使用，待遇上優(yōu)先照顧，生活上多方關(guān)懷，使他們有職有權，放手工作。
（作者為州委黨校高級講師）
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