甘孜日報 2020年08月18日
◎杜明義
在農業(yè)供給側結構性改革下，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興，保障有效供給是新時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇。現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)規模生產(chǎn)，而傳統家庭承包的小塊土地耕作無(wú)法實(shí)現規模經(jīng)濟，因此，推動(dòng)土地流轉推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉村振興戰略的必然途徑。土地流轉就是在家庭承制下，保留土地承包權，將經(jīng)營(yíng)權（使用權）轉讓給其他農戶(hù)或經(jīng)濟組織的土地利用制度。2017年，州政府印發(fā)《關(guān)于規范有序推進(jìn)土地草地林地經(jīng)營(yíng)權流轉的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵通過(guò)轉包、轉讓、入股、出租、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)土地流轉，發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)濟，推進(jìn)了脫貧攻堅及鄉村振興。僅2017年，全州流轉5.66萬(wàn)畝土地，實(shí)現流轉收入2800余萬(wàn)元。今年底，我州將實(shí)現脫貧，全面進(jìn)入鄉村振興階段，應利用后發(fā)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，按照依法、自愿、有償；因地制宜，適度規模；優(yōu)勢現代，特色生態(tài)的原則，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步推動(dòng)耕地、林地、草地等土地流轉，發(fā)展“種養加”及相應旅游業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興。
一、推動(dòng)土地流轉，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興的模式選擇
推動(dòng)土地流轉，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興，在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)模式上有多種選擇，許多模式我州已經(jīng)有很好的實(shí)踐經(jīng)驗和效益，可合理借鑒推廣。
（一）土地流轉+產(chǎn)業(yè)模式選擇
一是土地流轉+特色種植型。通過(guò)多樣土地流轉方式，將農地等土地資源整合為成片規模土地，進(jìn)行科學(xué)規劃，推進(jìn)青稞、油菜、馬鈴薯、小麥、豌豆等農作物種植；推進(jìn)重樓、三七、白芨、天麻等藥材種植；推進(jìn)羊肚菌、蘋(píng)果、核桃、花椒、大櫻桃等經(jīng)果蔬種植。二是土地流轉+特色養殖型。通過(guò)靈活土地流轉方式，將各戶(hù)的草場(chǎng)、林地等土地資源整合，推進(jìn)規模的牦牛、藏羊、藏雞、藏豬等養殖。三是土地流轉+特色加工型。可在生產(chǎn)相對集中，交通通訊方便之地，流轉土地建立加工企業(yè)，對特色初級產(chǎn)品，如青稞、牦牛肉、葡萄、野生菌、花椒、藥材、水果等進(jìn)行加工，形成特色產(chǎn)品，增加附加值。四是土地流轉+特色農業(yè)旅游型。通過(guò)土地流轉，推進(jìn)農作物、經(jīng)濟作物、水果、藥材、蔬菜等成片規模種植，形成觀(guān)光休閑旅游資源。通過(guò)草場(chǎng)等土地流轉，統一規劃，形成成群游牧的牦牛、藏羊景象，或一排排廠(chǎng)房養殖牦牛等生產(chǎn)場(chǎng)景等，形成特色牧區旅游資源。通過(guò)農牧特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)出特色觀(guān)光、休閑、體驗、考察等旅游產(chǎn)品。同時(shí)，農牧旅游可結合特色鄉村、特色牧區，特色村寨、特色古鎮、特色民俗文化，發(fā)展起綜合性鄉村、牧區旅游。旅游發(fā)展除了需要規劃農地等土地流轉外，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”等服務(wù)也需要綜合土地流轉進(jìn)行保障，從而發(fā)展起綜合特色產(chǎn)業(yè)，讓農牧民充分融入產(chǎn)業(yè)鏈中，獲得增長(cháng)收益。
（二）土地流轉+經(jīng)營(yíng)模式選擇
推進(jìn)現代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農民和能規模、集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織。在新型經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)下轉變經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)土地流轉，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要模式有：一是土地流轉+龍頭公司+農牧戶(hù)型。可通過(guò)外來(lái)投資或本地農牧民發(fā)起開(kāi)辦企業(yè)，組織當地農牧民，通過(guò)土地流轉，統一規劃，發(fā)展當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)以一定區域為基地，統一生產(chǎn)、銷(xiāo)售，解決農牧民擔心的資金、技術(shù)和市場(chǎng)等問(wèn)題。農牧民獲得土地流轉的租金，也可通過(guò)入股方式，獲得股息和分紅。農牧民還可以在基地從事生產(chǎn)獲得工資收入，也可在本地或異地從事農業(yè)或非農生產(chǎn)獲得收入。龍頭企業(yè)主導經(jīng)營(yíng)的模式使用中，可與其他主體結合，形成政府+公司+基地+農牧戶(hù)型、公司+大戶(hù)+農牧戶(hù)型、公司+基地+合作社+農牧戶(hù)型等模式。二是土地流轉+合作社+農牧戶(hù)型。農牧民可建立合作社，通過(guò)土地流轉，整合資源，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，較好解決農牧民資金、技術(shù)和市場(chǎng)等困難，農牧民主導生產(chǎn)管理，獲得更多直接收益。以合作社為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式可變形為支部+合作社+基地+農牧戶(hù)型；高校+合作社+農牧戶(hù)型等模式。三是土地流轉+“飛地”企業(yè)（園區）+農牧村型。可打破原有不同行政區劃限制，在一定區域進(jìn)行土地流轉，建設企業(yè)或園區，各地區進(jìn)行跨越空間的行政管理和農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)共同開(kāi)發(fā)，形成資源互補、協(xié)調發(fā)展的合作經(jīng)營(yíng)模式。“飛地”型經(jīng)營(yíng)模式讓各村各地獲得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)機會(huì )，獲得產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的綜合性收益。
二、推動(dòng)土地流轉，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興的保障機制
一是建立區域規劃統籌機制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》指出，“各地區各部門(mén)要編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案”。推進(jìn)土地流轉，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)布局上，應落實(shí)“農業(yè)功能區制度”“堅持保護優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，發(fā)展高原特色農牧業(yè)”。 應根據地理環(huán)境、資源稟賦、傳統文化特色等情況，廣泛調研，全面論證，選擇適宜的土地流轉方式和主導特色產(chǎn)業(yè)，可進(jìn)行“一鄉一（業(yè)）品”布局。要避免孤立發(fā)展、無(wú)序發(fā)展，同質(zhì)發(fā)展，形成科學(xué)的區域協(xié)同發(fā)展規劃。二是健全意識與能力驅動(dòng)機制。土地流轉和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要廣大農牧民積極參與。應通過(guò)宣傳、參觀(guān)體驗、榜樣引導，帶頭人示范，引導人們轉變和增強發(fā)展觀(guān)念，提升內生動(dòng)力。應對農牧民培訓，最好通過(guò)“傳幫帶”方式，通過(guò)培養“土專(zhuān)家”“田秀才”，培養農牧民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理與生產(chǎn)技能，成為新型職業(yè)農牧民，提升自我發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工獲得發(fā)展經(jīng)驗的鄉親返鄉創(chuàng )業(yè)，整體提升農牧區的發(fā)展能力。三是構建資金與技術(shù)支持機制。政府可通過(guò)“政府貼息+銀行+農牧戶(hù)”型模式，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資。應加大財政支農政策力度，可通過(guò)以獎代補形式，對建設合格、發(fā)展良好的企業(yè)、合作社建設進(jìn)行獎勵性支持，解決資金短缺問(wèn)題。同時(shí)，金融機構應推進(jìn)普惠金融，降低融資要求，增加特色產(chǎn)業(yè)資金供給。企業(yè)和合作社等組織可通過(guò)眾籌、股份合作、藏飾貸、土地金融等方式獲得發(fā)展資金。可推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保融資試點(diǎn)。政府應推進(jìn)風(fēng)險擔保機制，降低融資風(fēng)險。應積極派專(zhuān)家，投入技術(shù)，推進(jìn)土地流轉、土地規劃、土地改良；提供技術(shù)推進(jìn)種養加等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投入先進(jìn)設備，并派技術(shù)人員進(jìn)行使用培訓，進(jìn)行后續技術(shù)服務(wù)；鼓勵科技人員在農民合作社從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)，以自己的技術(shù)向合作社出資取得收益。四是完善制度與監管支撐機制。應制定針對本區域的土地流轉制度，細化操作規程。要完善土地確權，明晰土地所有權，搞活經(jīng)營(yíng)權，盤(pán)活土地資源，振興特色產(chǎn)業(yè)，釋放土地紅利，增加農牧民收益；應創(chuàng )新土地管理制度，將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯等輔助設施用地納入農用地管理，放寬特色旅游發(fā)展用地限制；應構建制度統籌山水林田湖草系統治理，推進(jìn)生態(tài)補償政策，保護好生態(tài)環(huán)境；應推進(jìn)為土地流轉和特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的市場(chǎng)組織建設，完善市場(chǎng)體系；應積極申報注冊特色農業(yè)產(chǎn)品地理標志，培育特色品牌，幫助農牧民建立起線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道；應加強土地流轉和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監管制度，對經(jīng)濟組織和政府工作人員違法違規要嚴加懲戒，形成有序的生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序，持續健康推動(dòng)土地流轉，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興。
（作者為四川民族學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授 )
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