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學(xué)習貫徹鄉村振興促進(jìn)法體會(huì )之一

◎楊志貴

為全面有效實(shí)施鄉村振興戰略，充分發(fā)揮立法在實(shí)施鄉村振興戰略中的保障和推動(dòng)作用，第十三屆全國人大常委會(huì )制定頒布實(shí)施了鄉村振興促進(jìn)法。該法共十章、七十四條，涵蓋了實(shí)施鄉村振興戰略的方方面面，是我國第一部直接以鄉村振興命名的法律，是實(shí)施鄉村振興戰略的法律保障。各級人大要深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法的目的意義，準確把握實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法的實(shí)踐要求，充分發(fā)揮人大在實(shí)施鄉村振興戰略中的職能作用，依法助推鄉村全面振興。

深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法的目的意義

實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手，是統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)建設“五位一體”總體布局的戰略安排。制定出臺鄉村振興促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鄉村振興重大決策部署的法律體現。各級人大要切實(shí)提高政治站位，從黨和國家事業(yè)全局的戰略高度，充分認識實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法的重大意義，全面有效實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

要深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)。習近平總書(shū)記指出，農業(yè)農村現代化是實(shí)施鄉村振興戰略的總目標。農業(yè)農村現代化的主要標志是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區化；農民職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化；農村宜居化、市民化；產(chǎn)業(yè)集約化、規模化；基地區域化、特色化；生產(chǎn)機械化、標準化；產(chǎn)品品牌化、綠色化；經(jīng)營(yíng)商品化、市場(chǎng)化；環(huán)境生態(tài)化、優(yōu)美化；服務(wù)均等化、社會(huì )化。具體講就是因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高農牧民收入；著(zhù)力保障農產(chǎn)品有效供給，不斷豐富和優(yōu)化農業(yè)品種結構；著(zhù)力提高農業(yè)機械化、信息化、智能化程度，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)效率；著(zhù)力發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農業(yè)的組織化程度；著(zhù)力推廣適用先進(jìn)科技，不斷提高農業(yè)質(zhì)量和效益；著(zhù)力深化農業(yè)農村改革，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力；著(zhù)力推進(jìn)宜居鄉村建設，不斷改善農村人居環(huán)境；著(zhù)力推進(jìn)農村精神文明建設，不斷豐富農牧民群眾的文化生活；著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)農村基礎設施建設，不斷夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎；切實(shí)加強農村基層政權建設，不斷推進(jìn)農村基層治理體系和治理能力現代化。各級人大要深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)，依法推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

要深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉村振興戰略的物質(zhì)基礎、生態(tài)宜居是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容、鄉風(fēng)文明是實(shí)施鄉村振興戰略的內在要求、治理有效是實(shí)施鄉村振興戰略的前提條件、生活富裕是實(shí)施鄉村振興戰略的根本任務(wù)。各級人大要深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，依法統籌推進(jìn)鄉村全面振興，努力讓農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農村富起來(lái)。

要深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施鄉村振興戰略的主要內容。實(shí)現產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在“三農”工作的具體體現。產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的首要任務(wù)、生態(tài)振興是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的基本要求、文化振興是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要標志、人才振興是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要支撐、組織振興是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的根本保障。各級人大要深刻領(lǐng)會(huì )鄉村“五大振興”的科學(xué)內涵，依法統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)建設和黨的建設，加力補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，統籌推進(jìn)鄉村均衡發(fā)展，著(zhù)力縮小城鄉發(fā)展差距，依法促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

準確把握實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法的實(shí)踐要求

制定出臺鄉村振興促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障鄉村振興戰略全面實(shí)施的重要舉措，是立足新發(fā)展階段推動(dòng)實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要支撐，是系統總結“三農”法治實(shí)踐、健全和完善中國特色“三農”法律體系的重大成果，對推進(jìn)農業(yè)農村現代化，全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)具有十分重要的意義。各級人大要準確把握實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法的實(shí)踐要求，認真履行法定職責，切實(shí)抓好鄉村振興促進(jìn)法的貫徹實(shí)施，為全面推進(jìn)鄉村振興提供法治保障。

要準確把握依法助推鄉村振興戰略的著(zhù)力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是依法助推鄉村振興戰略的著(zhù)力點(diǎn)和人大監督工作的重點(diǎn)。各級人大要圍繞職能職責依法助推鄉村振興工作。要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農業(yè)全面升級。產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵。法律第四條規定“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展”，第二章專(zhuān)門(mén)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了規定。從我州情況看，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺的核心是要深入推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，深化農業(yè)供給側結構性改革，不斷創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，提高農業(yè)比較效益。關(guān)鍵是要遵循農業(yè)農村發(fā)展規律，按照實(shí)事求是和因地制宜的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，以推進(jìn)現代農業(yè)園區為抓手，大力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、做強特色產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)基地、做實(shí)產(chǎn)業(yè)園區、做響區域品牌、做精產(chǎn)品加工、做活市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要聚焦生態(tài)宜居，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，促進(jìn)鄉村綠色發(fā)展。生態(tài)宜居是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重點(diǎn)。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路，大力實(shí)施生態(tài)文明建設，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，讓農牧區的山更綠、水更清、天更藍、景更美。要聚焦鄉風(fēng)文明，推動(dòng)鄉村文化振興，促進(jìn)鄉村全面進(jìn)步。鄉風(fēng)文明是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的保障。法律第四章專(zhuān)門(mén)對文化繁榮發(fā)展做出了規定。要切實(shí)把繁榮發(fā)展鄉村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，高度重視優(yōu)秀傳統鄉土文化的深入挖掘、傳承、創(chuàng )新和利用，不斷豐富鄉村文化生活。要聚焦治理有效，創(chuàng )新鄉村治理體系，促進(jìn)農村和諧穩定。治理有效是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的前提。要創(chuàng )新鄉村治理體系，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，突出抓好鄉村依法治理、環(huán)境整治、精神文明建設，倡導健康文明生活方式，促進(jìn)農村鄉風(fēng)文明、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)家風(fēng)淳樸、社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)。要聚焦生活富裕，拓寬農民增收渠道，持續增加農民收入。生活富裕是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的根本。生活富裕的關(guān)鍵是讓農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，持續增加農民收入。法律第二十一條規定“各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長(cháng)的機制，鼓勵支持農民拓寬增收渠道，促進(jìn)農民增加收入”。要多渠道拓寬農民就業(yè)增收門(mén)路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力增加農民經(jīng)營(yíng)性收入；要加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)力度，多渠道拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民工資性勞務(wù)收入；要制定出臺更加優(yōu)惠的強農政策，多渠道增加農民政策性轉移收入。

（作者系州人大常委會(huì )副主任）