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◎楊志貴

要準確把握依法助推鄉村振興戰略的發(fā)力點(diǎn)。抓重點(diǎn)、補短板、強弱項是依法助推鄉村振興戰略的發(fā)力點(diǎn)和人大依法監督工作的重要內容。各級人大要聚焦農村改革、集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉村基礎建設、宜居鄉村建設等重點(diǎn)任務(wù)抓好監督工作。深化農村改革是實(shí)施鄉村振興戰略的動(dòng)力。法律將“堅持改革創(chuàng )新”明確為全面實(shí)施鄉村振興戰略需要遵循的基本原則。推進(jìn)鄉村振興，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，根本要靠深化改革。要深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力，增強農村發(fā)展后勁。農村改革方面要統籌推進(jìn)農村土地制度改革，穩步推進(jìn)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”規范推行，加快農村土地、草地、林地流轉經(jīng)營(yíng)；要統籌推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，有序推進(jìn)農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效形式；要健全完善農業(yè)支持保護制度，探索建立財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的農業(yè)農村發(fā)展多元化投入格局，著(zhù)力構建新型農業(yè)補貼政策體系，切實(shí)保障“三農”投入；要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機對接；要創(chuàng )新農村金融制度，千方百計拓寬農村融資渠道，努力擴大農村金融產(chǎn)品；要統籌推進(jìn)鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，加快推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展；要統籌農村資源要素整合，切實(shí)提高農村土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強化環(huán)境整治，加快宜居鄉村建設，改善農村人居環(huán)境。美麗宜居鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的抓手。要按照因地制宜、量力而行、統籌規劃、整體推進(jìn)、統一風(fēng)貌、鄉村相融、缺啥補啥、補齊短板的原則，以新村為載體、產(chǎn)業(yè)為支撐，突出鄉村風(fēng)貌、農村特色、民族風(fēng)情、地域特點(diǎn)，堅持農民主體地位，充分尊重自然、歷史文化和群眾意愿，圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”總體要求和住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣的“四好”標準，加快推進(jìn)康養休閑型、集聚提升型、城鎮郊區型、文旅融合型、農牧體驗型、搬遷撤并型美麗宜居鄉村建設。大力推進(jìn)農村生活垃圾、污水治理、廁所革命、畜禽養殖廢棄物資源利用、村莊清潔行動(dòng)，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的幸福美麗家園。要強化基礎設施建設，補齊鄉村發(fā)展短板，夯實(shí)農村發(fā)展基礎。農村基礎設施建設是鄉村振興的基礎。要著(zhù)力推進(jìn)農村公路、安全飲水、農網(wǎng)改造升級、通訊網(wǎng)絡(luò )、危房改造、公共服務(wù)等農村基礎設施建設，不斷夯實(shí)農村發(fā)展基礎。要大力推進(jìn)農村環(huán)境整治，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。要大力實(shí)施高標準農田、土地整治、農田水利建設，著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要全面提升農村教育文化、醫療衛生、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò )、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平，讓農民享有更多的獲得感和幸福感。培育壯大農村集體經(jīng)濟是實(shí)現鄉村振興的必由之路。法律第十二條規定“增加農村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農民受益”。培育壯大農村集體經(jīng)濟是鄉村振興的關(guān)鍵，也是確保基層社會(huì )有效治理的關(guān)鍵。要切實(shí)加強農村資源、資產(chǎn)、資金“三資”管理，著(zhù)力培育壯大農村集體經(jīng)濟，不斷激發(fā)農村資源要素活力，切實(shí)增強農村發(fā)展的內生動(dòng)力。各級人大要認真組織實(shí)施好我省即將制定出臺的農村集體經(jīng)濟組織條例，使其在促進(jìn)鄉村振興中發(fā)揮更大作用。堅持農民主體地位，發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)群眾內生動(dòng)力是實(shí)施鄉村振興戰略的基本原則。法律第四條規定“堅持農民主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。農民是實(shí)施鄉村振興戰略的主體，要充分發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用和首創(chuàng )精神，千方百計激發(fā)群眾的內生動(dòng)力，確保鄉村振興有效實(shí)施。

要準確把握依法助推鄉村振興戰略的切入點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，是依法助推鄉村振興戰略的重點(diǎn)和人大監督工作的切入點(diǎn)。法律第五十九條規定“各級人民政府應當采取措施……實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。各級人大要找準監督工作的切入點(diǎn)，按照中央、省州委的決策部署，依法做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，為夯實(shí)成果、促進(jìn)振興提供保障。要建立健全穩定脫貧的長(cháng)效機制，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果是實(shí)施鄉村振興戰略的重中之重，要按照“四個(gè)不摘”的要求，持續提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，防止產(chǎn)業(yè)“退化”；持續提升經(jīng)營(yíng)管理能力，防止管理“弱化”；持續保持良好工作作風(fēng)，防止工作“淡化”；持續保持幫扶政策總體穩定，防止幫扶“簡(jiǎn)化”，切實(shí)增強脫貧群眾的內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。要依法做好五個(gè)銜接，平穩有序推進(jìn)領(lǐng)導體制和工作體系調整轉換。要抓好規劃對接，謀劃振興發(fā)展路徑，明確鄉村振興目標。黨的十九大把實(shí)施鄉村振興上升為國家戰略，對鄉村振興作了頂層設計，繪制了路線(xiàn)圖和施工圖，明確了時(shí)間表和目標任務(wù)。科學(xué)編制鄉村振興規劃是實(shí)施鄉村振興戰略的前提。要堅持規劃引領(lǐng)，根據不同村莊的發(fā)展水平、區位優(yōu)勢、基礎條件、資源稟賦，找準發(fā)展定位，科學(xué)編制鄉村振興規劃，有序推進(jìn)鄉村振興。要抓好政策對接，建立振興長(cháng)效機制，優(yōu)先保障“三農”發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉村振興戰略的總方針。要健全完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制和機制，在干部配備上優(yōu)先考慮“三農”干部配置，選好配強“三農”干部，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，建立完善“三農”干部隊伍培養、配備、管理、使用機制和關(guān)愛(ài)激勵政策；在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置，下決心破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的壁壘，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向農村流動(dòng)；在資金投入上優(yōu)先保障“三農”資金投入，建立健全農業(yè)農村發(fā)展多元化投入格局；在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農業(yè)農村發(fā)展需要，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。要抓好組織對接，健全振興領(lǐng)導體系，細化落實(shí)領(lǐng)導責任。加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導是實(shí)施鄉村振興的關(guān)鍵。

（作者系州人大常委會(huì )副主任）