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◎黃超

治理經(jīng)營(yíng)性自建房亂象，需要多措并舉、凝聚合力；消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，還須建立安全管理長(cháng)效機制

當前，我國城鄉房屋保有量逐年增加，隨著(zhù)大量房屋老化，相關(guān)安全隱患集中顯現。一些地方的經(jīng)營(yíng)性自建房發(fā)生倒塌事故，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。

長(cháng)期以來(lái)，自建、自住、自管是廣大農村地區建房的主要方式。近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化快速發(fā)展，在城鄉接合部、工業(yè)園區、城中村等區域，一些自建房經(jīng)改擴建后被違規用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或出租給房客。這些經(jīng)營(yíng)性自建房，缺少專(zhuān)業(yè)設計和施工，結構安全存在“先天不足”；違規改造加蓋、擴建裝修等現象比較普遍；缺乏維護，往往只用不修。經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復雜，潛在的安全隱患不容小視。

房屋管理連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )大局穩定。我國民法典第二百七十九條規定，業(yè)主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案》，要求對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致重大事故的，依法追究刑事責任。可以說(shuō)，審批、建設自建房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有著(zhù)明確的安全生產(chǎn)紅線(xiàn)和底線(xiàn)。

治理經(jīng)營(yíng)性自建房亂象，需要多措并舉、凝聚合力。一方面，嚴控增量風(fēng)險。經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工，嚴格執行房屋質(zhì)量安全強制性標準。有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步嚴格審批監管，推動(dòng)房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。另一方面，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度，加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關(guān)法規，完善城鄉房屋安全管理制度體系，加快補齊監管短板。

消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，還須建立安全管理長(cháng)效機制。從監管方式看，先從農村地區開(kāi)始，推動(dòng)各地建立審批監管服務(wù)平臺，實(shí)現農房用地、規劃、建設、使用等全流程“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)通辦”，逐步形成全國農村房屋綜合信息管理平臺。從源頭治理看，針對自建房質(zhì)量不易保證等問(wèn)題，加強房屋建設從業(yè)人員管理和培訓，開(kāi)展社會(huì )信用評價(jià)，實(shí)行建房責任制。從隱患排查看，可以街道、社區為單位，依托房屋鑒定專(zhuān)業(yè)人員，定期對經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行體檢、建立健康檔案，并從質(zhì)量鑒定、責任認定、出資分配等多方面入手，盡快建立一整套房屋安全保障體系。

也應看到，隨著(zhù)鄉村經(jīng)濟快速發(fā)展，城市新業(yè)態(tài)不斷興起，越來(lái)越多的房屋所有者和使用者計劃將自建房用于經(jīng)營(yíng)。對此，應正視群眾的生產(chǎn)生活需要，依法依規完善審批流程，做好管理服務(wù)等工作。比如，加強政策宣講，從房屋選址、地基基礎、墻體砌筑、施工安全以及審批、建設手續等方面入手，切實(shí)提高自建房所有者和使用者安全意識。對擬用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自建房，不妨設置“紅綠燈”。實(shí)踐中，有的地方明確，不得在住宅從事餐飲、娛樂(lè )、生產(chǎn)加工、易燃易爆物品銷(xiāo)售和涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)，如果從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)、無(wú)安全隱患行業(yè)等，可向相關(guān)機構提交申請，經(jīng)利害關(guān)系人一致同意后，辦理經(jīng)營(yíng)許可。類(lèi)似經(jīng)驗，值得參考借鑒。

當前，各地正組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規改擴建加層等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險隱患。堅持人民至上、生命至上，徹查問(wèn)題、注重整改，及時(shí)消除安全隱患，并以此為契機切實(shí)加強安全管理，才能封堵漏洞、防范風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。