甘孜日報 2023年12月18日
◎代文輝
當前，學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育已進(jìn)入深度研討、調查研究、找準癥結、解決問(wèn)題、創(chuàng )新治理、推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。開(kāi)展學(xué)習楓橋經(jīng)驗、浦江經(jīng)驗的主題研討，這當中貫穿了一個(gè)重要的原則 ，就是要深入實(shí)際、深入群眾，下深水、摸實(shí)情，化矛盾、解民憂(yōu)、聚民心，在創(chuàng )新基層治理中不斷匯聚實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。
在發(fā)展主要矛盾突出、維穩特殊矛盾尖銳的甘孜涉藏地區，一定要堅持群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，堅持上下結合、干群一心，強化基層治理、化解矛盾糾紛，建設平安甘孜、凝聚發(fā)展力量。作為一名黨員領(lǐng)導干部不僅要學(xué)習宣傳闡釋“楓橋經(jīng)驗”，更要學(xué)會(huì )運用“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng )新群眾工作，加強基層治理；培養團隊精神，推動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)，引導廣大人民群眾堅決沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。
“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展演進(jìn)
“楓橋經(jīng)驗”的緣起。“楓橋經(jīng)驗”孕育于上世紀50年代初期，當時(shí)社會(huì )主義改造任務(wù)繁重，群眾間矛盾頻發(fā)，為確保社會(huì )主義建設順利進(jìn)行，在黨的領(lǐng)導下形成了以民主協(xié)商、法制建設為核心內容的工作模式，1963年5月，公安部上報中央的匯報材料將其概括為“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現捕人少，治安好”。毛澤東同志了解到“楓橋經(jīng)驗”后非常重視，親筆作出重要批示，“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。
“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展。習近平總書(shū)記是“楓橋經(jīng)驗”的積極實(shí)踐者和推動(dòng)者，早在河北正定任縣委書(shū)記時(shí)，還在大街上擺桌子聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，在福建寧德時(shí)步行四個(gè)小時(shí)到最邊遠的下黨鄉調研指導，并在此基礎上總結出了“四下基層”工作經(jīng)驗，堅持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，宣傳群眾、引導群眾、關(guān)心群眾，真正干在實(shí)處、走在前列。在浙江擔任省委書(shū)記期間，更是賦予了“楓橋經(jīng)驗”更深更新的時(shí)代內涵，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展特別是改革開(kāi)放的深入，因利益格局變化帶來(lái)的社會(huì )矛盾增多的客觀(guān)現實(shí)，又不斷推陳出新，總結提煉出了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、就地解決”的城鄉基層治理新經(jīng)驗—新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。2008年11月24日，中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )、浙江省委在紹興召開(kāi)紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”45周年大會(huì )，進(jìn)一步促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出新時(shí)代光彩。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀(guān)，堅持以人民安全為中心、政治安全為根本、經(jīng)濟安全為基礎，軍事、科技、經(jīng)濟、文化、社會(huì )安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，尤其在社會(huì )安全上，要進(jìn)一步堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，維護公共安全和社會(huì )穩定。2020年5月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化開(kāi)創(chuàng )平安中國建設新局面的意見(jiàn)》，要求以堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”為基點(diǎn)，形成共建共治共享的社會(huì )治理新格局。在黨的二十大報告中，習近平總書(shū)記強調：在社會(huì )基層堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，健全城鄉社區治理體系，及時(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)質(zhì)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”展現歷久彌新的魅力，在服務(wù)群眾、引導群眾、穩固法治中發(fā)揮了積極作用，其實(shí)質(zhì)要義是在開(kāi)展社會(huì )治理中實(shí)行“五個(gè)堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。
踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”
踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”須把握以下三個(gè)方面:
不斷匯聚群眾力量。“楓橋經(jīng)驗”的一條重要原則，就是發(fā)動(dòng)和依靠群眾，必須堅持為民服務(wù)和教育引導群眾兩手抓、兩手都要硬，凝聚優(yōu)化城鄉治理格局的群眾力量。一是加強宣傳引導。堅持宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層，以和諧鄉村行特色群眾宣傳為抓手，開(kāi)展“牢記囑托，感恩奮進(jìn)”主題教育，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心聚魂。用黨的政策和國家法規引導群眾行為，不斷增強法治觀(guān)念，自覺(jué)遵法守法，營(yíng)造優(yōu)化城鄉治理的社會(huì )環(huán)境。二是突出民生取向。堅持為人民服務(wù)的宗旨，把人民放在心中最高位置，時(shí)刻把人民群眾的冷暖放在心上，加大對困難弱勢群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。不斷擴大勞動(dòng)就業(yè)，增加群眾收入；優(yōu)化鄉村基礎設施，整治城鄉人居環(huán)境，促進(jìn)民生改善，堅持用發(fā)展的辦法解決城鄉治理中的突出問(wèn)題。三是促進(jìn)文明養成。加強農牧區精神文明建設，大力開(kāi)展文明村鎮、文明社區和文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮文明實(shí)踐中心引領(lǐng)作用，開(kāi)展移風(fēng)易俗，開(kāi)展身邊好人、道德模范學(xué)習宣傳，努力培育和諧鄉風(fēng)、純樸民風(fēng)。經(jīng)常性開(kāi)展社區福利活動(dòng)，進(jìn)行文化普及宣傳，提升群眾素質(zhì)，將違法因素消滅在萌芽狀態(tài)。四是推進(jìn)民主管理。作為機關(guān)企事業(yè)單位，一定要在這次主題教育中突出分類(lèi)指導要求，加強機關(guān)、企事業(yè)單位和公司法人治理，優(yōu)化勞動(dòng)、人事、分配制度，推行定量和定性分析相融合的目標考核管理；要堅持開(kāi)門(mén)納諫，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，疏導職工情緒，糾正歪風(fēng)邪氣；要堅持解決物質(zhì)問(wèn)題和精神問(wèn)題相結合，創(chuàng )新思想政治工作的方式和載體，培育陽(yáng)光、平和、敬業(yè)、進(jìn)取、向上的積極心態(tài)，努力促進(jìn)領(lǐng)導之間、科室之間、職工之間的團結和諧，努力營(yíng)造“上級關(guān)心、下級安心 、同級熱心、內外齊心”的工作氛圍。
完善基層治理體系。立足自身探索合適的治理方式和運作模式，健全以黨組織為核心的基層治理體系。一是加強網(wǎng)格化管理。全面深化“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報到”工作機制，加強網(wǎng)格員綜合素質(zhì)培訓，提升網(wǎng)絡(luò )信息系統操作管理能力，整合調動(dòng)更多社會(huì )力量賦能基層治理。發(fā)揮數字城管、雪亮工程、綜治網(wǎng)格等綜合效應，加快實(shí)現資源共享、大事共商、實(shí)事共辦、難題共解。二是提升黨組織功能。要“加強基層政權治理能力建設，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區能力”，充分發(fā)揮各級黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，扎實(shí)開(kāi)展“立足崗位比貢獻、我為群眾辦實(shí)事、學(xué)習身邊好人”三大主題活動(dòng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數”示范帶頭作用，建設一支作風(fēng)優(yōu)良、敢為善為的基層黨組織帶頭人隊伍。特別通過(guò)以老帶新、以強帶弱等方式，培育做好群眾工作、善于基層治理的行家里手；提振干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，全面促進(jìn)鄉村振興，提高人民生活品質(zhì)，在密切干群關(guān)系中夯實(shí)黨在甘孜涉藏地區執政的基層基礎。三是健全基層自治體系。要完善黨建引領(lǐng)下的居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、“兩新”組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)調運行機制，廣泛設點(diǎn)布局，高效供給服務(wù)，積極培育一批熱衷于民生服務(wù)的社會(huì )組織，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。要在這次主題教育中發(fā)揮州、縣兩級聯(lián)絡(luò )組的橋梁紐帶作用，以基層自治隊伍建設為抓手，壯大黨員志愿者、社會(huì )志愿者隊伍，廣泛吸納網(wǎng)格內黨員、“五老”等力量，激發(fā)基層活力，提升（村）社區自治能力，提供基層力量支撐。
積極促進(jìn)平安和諧。一是堅持系統思維。統籌發(fā)展與安全，堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，貫徹落實(shí)寬嚴相濟的刑事政策，構建人防、物防、技防、心防融合的社會(huì )風(fēng)險預防體系，最大限度地減少不和諧因素。二是壓實(shí)安全責任。樹(shù)牢總體國家安全觀(guān)，全面加強維穩力量建設，抓住掃黑除惡、緝槍治爆、命案治理、血親仇殺、凈土工程重點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題，維護政治穩定和社會(huì )安全。全面強化應急管理，防范地質(zhì)災害，加強森林草原防滅火工作；全面提升疫情防控能力，確保人民生命健康。三是加強基層調解協(xié)商。發(fā)揮人民調解作用，充分利用紅白理事會(huì )、議事會(huì )，調解鄰里糾紛，促進(jìn)鄰里守望，互助和諧。四是堅持下訪(fǎng)接訪(fǎng)。習近平總書(shū)記親自實(shí)踐探索的“浦江經(jīng)驗”，其核心要義在于堅持領(lǐng)導下訪(fǎng)，領(lǐng)導多下去，群眾就少上來(lái)。對于鄉村基層來(lái)說(shuō)，就要深入山野村寨，多到田間地頭，同老百姓拉家常，就要多到群眾反映大、困難矛盾多的地方調查研究，找準解決問(wèn)題的辦法。對于企業(yè)來(lái)講，就要多到工廠(chǎng)、礦山、電站，同一線(xiàn)工人了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的問(wèn)題。從一個(gè)單位來(lái)看，領(lǐng)導就要多深入科室、多到所屬的單位和站所、多到職工中去了解情況、發(fā)現問(wèn)題、聽(tīng)取意見(jiàn)，積極探索制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、工作創(chuàng )新的思路和辦法，找準解決問(wèn)題的突破口，齊心協(xié)力推進(jìn)單位的高質(zhì)量發(fā)展。
總之，“楓橋經(jīng)驗”為我們深化基層治理探索了新路，指明了方向，提供了方法和途徑。在這次主題教育中，各級黨組織學(xué)習踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的熱情高漲。只要我們突出黨建引領(lǐng)，匯聚群眾力量，發(fā)揮群眾主體作用，就一定能夠開(kāi)辟創(chuàng )新基層治理，鞏固基層基礎，實(shí)現甘孜涉藏地區長(cháng)治久安的新天地。
（作者系甘孜州委黨校二級調研員）
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