■馬致平
國務(wù)院此前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》于7月1日起正式實(shí)施，根據《條例》規定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇。”媒體認為，此舉是養老金并軌問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這也意味著(zhù)全國3000多萬(wàn)事業(yè)編制人員將開(kāi)始繳納社保，2014年有望成為養老金并軌的破題之年。
近年來(lái)，對于打破養老待遇的身份差別、實(shí)現養老金并軌運行，社會(huì )呼聲日趨高漲。實(shí)現公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)人員等群體的養老金并軌運行，不僅有助于打破計劃經(jīng)濟體制下殘留的用人壁壘，實(shí)現人才合理流動(dòng)，激活“體制內”單位的用人機制，提高工作效率，更給實(shí)現社會(huì )公平帶來(lái)積極影響。可以說(shuō)，養老保險越早并軌，越能抓住改革的機遇期，把握住改革的主動(dòng)權。
當前，圍繞養老金并軌問(wèn)題，不同群體有著(zhù)不同的期待和疑慮。在“體制外”人員看來(lái)，如何拉平待遇差異、實(shí)現“一碗水端平”，是他們最大的期待，而他們的疑問(wèn)在于，改革能否真心實(shí)意地推進(jìn)，能否把平等從紙面上真正落實(shí)到現實(shí)中。而在“體制內”人員看來(lái)，如何確保養老福利待遇不被降低，避免自身權益受到損害，則是他們關(guān)注的重點(diǎn)。其中，事業(yè)單位養老改革作為觀(guān)察公務(wù)員養老改革動(dòng)向的風(fēng)向標，更能吸引全社會(huì )的關(guān)注。
隨著(zhù)改革進(jìn)入到深水區，單純做“增量改革”的難度越來(lái)越大。無(wú)論是涉及幾千萬(wàn)人的事業(yè)單位人員養老改革，還是總量數百萬(wàn)人的公務(wù)員養老改革，乃至不斷提高企業(yè)退休人員養老金待遇，涉及的核心問(wèn)題都是“錢(qián)從哪里來(lái)”。筆者認為，除了必要地籌措資金，各地在貫徹落實(shí)上應當盡快拿出具體的制度措施，當務(wù)之急是清除改革事業(yè)編制人員參保的觀(guān)念和制度障礙，加快出臺規范和保障事業(yè)編制人員參保的制度措施，實(shí)現事業(yè)編制人員與企業(yè)人員參保的制度“兼容”，切不可再各搞一套，把不同參保人群隔離開(kāi)來(lái)。
總體來(lái)說(shuō)，方便轉移接續、消除待遇差異，應當是社保改革的重要趨勢。但一些地方在推進(jìn)養老改革上仍然心存疑慮。媒體報道稱(chēng)，早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在5個(gè)省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。然而6年過(guò)去，試點(diǎn)地區仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中固然有現實(shí)利益的牽絆，但在制度建設上缺乏突破，也反映出勇氣不夠、擔當不夠、智慧不夠的問(wèn)題。
對于各地而言，具體可行的制度建設仍然是落實(shí)中央要求、深化養老改革的基礎性工程。人社部部長(cháng)尹蔚民去年曾表示，2014年在社會(huì )保障方面將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，著(zhù)力解決“雙軌制”“待遇差”問(wèn)題，反映出中央層面對于推進(jìn)改革的堅定決心。各地唯有在提高制度前瞻性的基礎上，著(zhù)手啟動(dòng)細化并推出事業(yè)編制人員參保的政策措施，才能在拓展資金渠道的同時(shí)確保“水到渠成”，真正把好事辦好、把改革落到實(shí)處。
