甘孜日報 2017年02月16日
——我州集中整治土地亂象掃描
康定市工作組在拆遷現場(chǎng)開(kāi)展工作。
道孚縣拆除違法建筑現場(chǎng)。
2月9日，國土資源部副部長(cháng)趙龍在新聞發(fā)布會(huì )上表示，“國家正在推進(jìn)‘三項改革’的試點(diǎn)，包括土地征收、農村集體建設用地的流轉和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集體組織成員之間或者是能不能在更大范圍之間進(jìn)行流轉，我們正在研究。”
記者注意到，長(cháng)期以來(lái)，作為農民的基本福利，宅基地有其特定使用對象，即農村集體組織成員。為了維護農民的居住條件和居住安全，國家嚴格限制宅基地在非集體經(jīng)濟成員之間的流轉。而最近兩年，宅基地進(jìn)入“改革時(shí)間”，部分地區開(kāi)始試點(diǎn)宅基地的有償退出、跨村流轉。
對于宅基地流轉的這種“擴圍”，趙龍特別指出，最后需要通過(guò)法律的形式把它確定下來(lái)。在目前的情況下，還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和流轉，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農村進(jìn)行宅基地的交易和買(mǎi)賣(mài)的。在實(shí)施城鄉提升戰略中，我州一手抓發(fā)展，一手抓土地亂象集中整治，土地亂象得到了有效遏制。
■本網(wǎng)見(jiàn)習記者 蘭色拉姆
轟隆隆的機械聲，違建現場(chǎng)塵土飛揚，一處處違規建筑被依法拆除。 隨著(zhù)中央和省、州委自上而下整治土地違法亂象的推進(jìn)，我州土地違法亂象得到有效遏制。
2月13日，記者從州國土資源局了解到：過(guò)去，農牧區非法土地買(mǎi)賣(mài)，違規擴建住宅等違法現象不同程度存在。土地亂象嚴重擾亂了正常的社會(huì )秩序、市場(chǎng)秩序和土地管理秩序；損害了絕大多數群眾的利益；觸碰了法律底線(xiàn)，成為影響我州經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )穩定的一大毒瘤。
2015年起，甘孜、道孚等縣著(zhù)手治理土地違建等亂象；2016年以來(lái)，為全面推進(jìn)依法治州戰略，加強法治國土建設，著(zhù)力整治土地資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域存在的違法違規行為，按照州人民政府安排部署，全州各縣（市）通過(guò)深入推進(jìn)土地違法違規行為集中整治行動(dòng)，在依法整治違章搭建、規范土地市場(chǎng)管理等方面取得了較好成效。
截止去年底，全州調查登記戶(hù)數達10949戶(hù)，發(fā)現違法違規用地6812宗。共立案查處土地違法行為86宗，沒(méi)收非法建筑26700平方米，拆除非法建筑4240平方米，行政罰沒(méi)款繳納入庫165.5萬(wàn)元；非立案方式處理土地違法違規5286宗，面積2430畝，沒(méi)收非法建筑500平方米，拆除非法建筑257731平方米，拆除圍墻及圍欄20225米，補交土地出讓及繳納罰款15914萬(wàn)元。
立案查處 依法拆除 整改規范
我州各地整治土地亂象動(dòng)作大
在我州土地違建集中整治行動(dòng)中，康定市、道孚縣和色達縣的整治工作成效明顯。
康定市委、市政府主要領(lǐng)導多次專(zhuān)題研究部署整治工作，確定了“依法整治、綜合整治、徹底整治”的原則和立案查處一批、依法拆除一批、整改規范一批的工作思路，新都橋片區土地整治首戰告捷。
截止去年底，康定市共發(fā)現土地違法行為663宗（其中27宗非法買(mǎi)賣(mài)土地金額達50萬(wàn)元以上）。累計拆除違建49處（1.45萬(wàn)平方米），其中依法強拆5處，自行拆除44處。依法抓捕涉嫌觸犯刑律人員15人，立案偵查10起，開(kāi)展集中法治培訓113人。平整土地132.3畝，打樁定界土地89畝，安裝網(wǎng)圍欄1365米。截止1月21日，共立案調查11起；49戶(hù)違建戶(hù)開(kāi)展自拆，拆除違建1.8萬(wàn)平方米；共抓獲嫌疑人17人、依法逮捕2人；強拆違建5處6189平方米；113人接受法制培訓；累計收集“依法規范一批”申報材料802份，審核申報材料613份，通過(guò)審核并公示394份，實(shí)地核查申報資料190份，測繪建筑164處3.83萬(wàn)平方米。
道孚縣在2016年底，核查違法違規用地及亂搭亂建1926戶(hù)、處罰1083戶(hù)；拆除各類(lèi)違法建筑109戶(hù)，11000余平方米；發(fā)放停工通知22戶(hù)，口頭叫停4戶(hù)，停建整頓26戶(hù)；收回停車(chē)場(chǎng)2個(gè)、鋪面78間、公共廁所2個(gè)、餐廳1個(gè)、賓館1個(gè)，規范管理公用住房313間（套）；開(kāi)展土地圈圍代管行動(dòng)，鋪設網(wǎng)圍欄17200米，已圈代管和收回國有土地共2133.8畝（其中儲備國有土地79畝）；調解各類(lèi)矛盾糾紛58起；收繳沒(méi)收違法所得和各類(lèi)處罰金，繳款戶(hù)達1796戶(hù)，金額達1786萬(wàn)元；依法拘留買(mǎi)賣(mài)土地人員3名、侵占國有資產(chǎn)人員2名、造謠生事人員1名，教育敲打重點(diǎn)人員45人。
色達縣2016年底，在縣城規劃區內的土地整治中共收回國有土地173宗（519.67畝），其中16宗已采用租賃方式出租，每年可使國有資產(chǎn)增收24.9523萬(wàn)元；單位院壩占地72宗，其中有土地使用證的11宗，無(wú)證被拆除61宗；符合規劃經(jīng)繳納罰款和補交土地出讓金后辦理土地使用證498宗，共繳納罰款 645.668萬(wàn)元，補交土地出讓金11194.5834 萬(wàn)元。
抓普法 立規矩 講策略
多部門(mén)協(xié)同作戰除毒瘤
我州土地亂象問(wèn)題周期長(cháng)，范圍廣，開(kāi)展工作難度大，在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)強化法律宣傳引導，采取自愿拆除與強制拆除雙管齊下根除毒瘤。
道孚縣鮮水河旁邊一家造價(jià)100余萬(wàn)元的住房嚴重違返《土地管理法》和《城鄉建設規劃法》，當工作人員告知他違法時(shí)，他大惑不解：“我花了那么多錢(qián)修建了自己的住房，現在欠的錢(qián)還沒(méi)有還完，就讓我拆房，我的損失誰(shuí)來(lái)賠？”工作組制定了多套解決方案，宣講法律法規、開(kāi)展培訓、無(wú)數次的談心談話(huà)……最后終于主動(dòng)拆除了違規建筑。道孚縣汽車(chē)站周?chē)鷣y搭亂建現象突出，在城鄉提升戰略中，縣上工作組要求主動(dòng)拆遷，但效果不理想，通過(guò)宣講法律法規，并采取強制手段對該片區進(jìn)行了綜合治理。
“以前，為了讓更多的游客到我這里吃飯住宿，我就在離自己藏房不遠處又修了個(gè)小房子，在里面擺上桌椅板凳，吃飯的地方就有了。藏房就可以全部改成住宿。后來(lái)，聽(tīng)說(shuō)康定市要在新都橋片區開(kāi)展土地整治，一聽(tīng)覺(jué)得不管我什么事；再后來(lái)，整治工作人員告訴我，我的小房子屬于違規建筑，要拆。剛開(kāi)始，我不理解，不是說(shuō)要鼓勵我們通過(guò)旅游掙錢(qián)嗎？但他們多次上門(mén)，給我講了很多法律法規，對我們進(jìn)行了培訓，告訴我們，集中整治就是為了營(yíng)造干凈舒適的旅游環(huán)境。如果都像我這樣，想怎么搭建就怎么搭建，把攝影天堂搞成了亂糟糟的棚戶(hù)區，游客還愿意來(lái)嗎？工作組做通了我的工作，我心甘情愿對違規建筑進(jìn)行了拆除。”頓珠在電話(huà)中告訴記者。
“工作組進(jìn)駐時(shí)，百姓一看到我們就像躲瘟疫一樣，不配合、不支持，工作難度相當大。不過(guò)，經(jīng)過(guò)我們做了大量的說(shuō)服教育工作，主動(dòng)拆除違建的百姓越來(lái)越多，有專(zhuān)門(mén)到辦公室或服務(wù)窗口前來(lái)咨詢(xún)土地違建政策的，也有違建者主動(dòng)詢(xún)問(wèn)解決辦法，補救措施的……百姓的配合支持，讓我們的工作進(jìn)度大大推進(jìn)。”色達縣國土局執法隊工作人員桑珠在電話(huà)中告訴記者。此外，色達縣在土地整治過(guò)程中，嚴格按照州上要求，拆除現場(chǎng)開(kāi)展廢物安全處置和場(chǎng)地平整修復，對已拆除、清理、修復場(chǎng)地和依法收回的土地進(jìn)行打樁定界，安裝網(wǎng)圍欄、標識牌等，明確權屬，防止再次被非法占用，鞏固整治成果。
“在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，我州土地亂象整治取得了一定效果，對我州招商引資和經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。土地亂象得以治理，是依法行政的具體體現，是我州依法治州戰略的具體體現；建立法治國土，規范用地行為，是建設美麗生態(tài)和諧甘孜的具體保障；既體現了法律面前人人平等，又促進(jìn)了全州人民法治意識的提升。”州國土局工作人員胡大海說(shuō)。
記者電話(huà)采訪(fǎng)了四川民族學(xué)院B區附近的本地商販周剛：“以前酒席是我們姑咱人談?wù)摰米疃嗟囊粋€(gè)話(huà)題，不知從什么時(shí)候開(kāi)始，談?wù)摬疬`的多了起來(lái)，我是盼著(zhù)姑咱的拆違能夠快點(diǎn)，某些人亂占耕地，把路都要占完了，也不知道是否得到相關(guān)部門(mén)審批，只要有錢(qián)，想怎么建，就怎么建，想建多大就建多大，明明是違法建筑，還敢明目張膽漫天要價(jià)。土地整治，就是要體現公平公正，把耕地作為商品來(lái)交易，是無(wú)視國家法律的表現。”
公平公正公開(kāi)
集中整治群眾拍手稱(chēng)快
“治理土地亂象不能眉毛胡子一把抓，必須進(jìn)行實(shí)地調查，準確把握相應數據，針對各縣實(shí)際對癥下藥，堅決杜絕一刀切；要認真核查違法占用耕地、草地、林地、河灘和違法建房的登記普查、調查取證，匯總線(xiàn)索、固定證據，切實(shí)做到了摸清底數、核準實(shí)情；要全面收集信息，對重點(diǎn)人員進(jìn)行布控，對網(wǎng)絡(luò )輿情進(jìn)行監控，全面掌控群眾思想動(dòng)態(tài)；在整治一線(xiàn)成立信訪(fǎng)接待室，對來(lái)訪(fǎng)群眾進(jìn)行答疑解惑，暢通信訪(fǎng)渠道；要詳細分析各縣數據，按照‘公平對待、一視同仁，不搞暗箱操作、不搞雙重標準’的要求，對摸底調查數據進(jìn)行再核實(shí)、再整合，確保公平公正、數據準確。”州國土局工作人員王歡告訴記者，據統計，截止2016年底，我州共出動(dòng)執法人員11000余人次，調查登記戶(hù)數達10949戶(hù)，發(fā)現違法違規用地6812宗。
治理土地亂象是一項長(cháng)期而且艱巨的任務(wù)，在治理過(guò)程中，老百姓不理解、不配合是常有的事，因此大力宣講法規政策，營(yíng)造整治氛圍成了開(kāi)展工作的核心。
據州國土局工作人員王剛介紹，我州組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，集中開(kāi)展專(zhuān)題培訓，并利用報紙、電視臺等媒體開(kāi)展了形式多樣的法規政策宣傳活動(dòng)。2016年底，僅康定市就印發(fā)藏漢雙語(yǔ)宣傳材料1.8萬(wàn)份，制作發(fā)放宣傳手冊2800余本，懸掛宣傳橫幅70多條，宣傳教育群眾2700余人，張貼藏漢雙語(yǔ)整治公告160余份。此外，對尚未構成刑事處罰的違建戶(hù)、酒店經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行集中法制培訓，引導其知法、懂法、守法。截止1月21日，康定市已有113人接受法制培訓。
各縣均成立了以分管副縣（市）長(cháng)為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)、鄉鎮負責人為成員的領(lǐng)導小組。康定、道孚、理塘等縣（市）成立了由縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(cháng)掛帥的領(lǐng)導小組，為明確目標，細化任務(wù)，落實(shí)責任，還抽調專(zhuān)門(mén)人員成立了應急處置、法規宣講、案件查處等專(zhuān)項工作機構，州國土局工作人員王小麗告訴記者。
王小麗還提到，各地組建土地整治工作領(lǐng)導小組辦公室，全程參與土地整治工作，及時(shí)梳理匯總工作開(kāi)展情況，康定市國土局推送專(zhuān)報信息64期；按照節儉、安全的原則，全力做好200余人后勤保障服務(wù)工作，督導組實(shí)地開(kāi)展督查工作，全面規范工作紀律。截至1月21日，康定市國土局累計收集“依法規范一批”申報材料802份，審核申報材料613份，通過(guò)審核并公示394份，實(shí)地核查申報資料190份，測繪建筑164處3.83萬(wàn)平方米。
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