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    ■尚文超 靳昊

    當慈善遇到網(wǎng)絡(luò )，人們有了更便捷的行善渠道，也面臨著(zhù)新事物帶來(lái)的挑戰。去年年底，刷爆微信朋友圈的“羅爾事件”，給快速成長(cháng)的網(wǎng)絡(luò )慈善帶來(lái)一絲陰霾。網(wǎng)絡(luò )個(gè)人求助被濫用，損害了人們的互信關(guān)系，一旦存在欺詐行為，更是對愛(ài)心的一種玷污，進(jìn)而動(dòng)搖愛(ài)心人士參與慈善事業(yè)的信心。

    網(wǎng)絡(luò )個(gè)人募捐并非法外之地

    去年全國兩會(huì )期間，慈善法的制定成為代表委員們對網(wǎng)絡(luò )慈善的關(guān)注。

    去年9月1日，慈善法正式實(shí)施，網(wǎng)絡(luò )慈善被正式納入法治調整范疇。經(jīng)民政部指定，13家網(wǎng)絡(luò )募捐平臺成為首批官方認定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，標志著(zhù)網(wǎng)絡(luò )募捐規范化監管的開(kāi)始。

    對于備受關(guān)注的個(gè)人求助問(wèn)題，慈善法沒(méi)有作出明確規定。參與慈善法起草的中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，“個(gè)人求助屬于公民個(gè)人的權利，法律沒(méi)有禁止個(gè)人求助，但我們要提醒愛(ài)心人士對陌生人的求助保持理性。”

    鄭功成強調，個(gè)人求助雖然不在慈善法約束范圍內，但如果其中涉及欺詐，我國的慈善法、刑法都有明確的規定，欺詐性的募捐行為也是詐騙行為，可以依據刑法定罪。所以，個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )求助應當實(shí)事求是，一旦出現欺詐行為，應當承擔相應的刑事責任。

    完善慈善組織的橋梁作用

    慈善法的實(shí)施，為慈善事業(yè)發(fā)展起到了保駕護航的作用。但慈善事業(yè)要真正得到大發(fā)展，除了越來(lái)越多的愛(ài)心人士參與外，關(guān)鍵還在于充當橋梁的慈善組織不斷發(fā)展與壯大。

    慈善法明確規定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當在國務(wù)院民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。目前，大部分慈善組織都有自己的網(wǎng)站，很多還與商業(yè)網(wǎng)站合作開(kāi)展合法的網(wǎng)絡(luò )募捐活動(dòng)。

    “提倡有能力幫助他人的人都通過(guò)慈善組織來(lái)捐助愛(ài)心；需要求助的人也應該通過(guò)慈善組織這一橋梁來(lái)獲得幫助。”鄭功成說(shuō)，“慈善組織的專(zhuān)業(yè)性、正規性，可以保障人們的愛(ài)心用到真正需要幫助的人身上。這種以慈善組織為中介的社會(huì )機制，去除的是施助者和求助者的直接對應關(guān)系，弘揚的是整個(gè)社會(huì )人心向善的氛圍，也為構建施助者和求助者的平等社會(huì )關(guān)系創(chuàng )造了前提條件。”

    清華大學(xué)公益慈善研究院院長(cháng)王名建議，盡快開(kāi)展對慈善組織自建網(wǎng)站的調研，規劃并提出標準化建設方案，逐步建立和完善信息同步對接系統。

    致公黨中央在今年的提案中提出，當前慈善組織公信力不足、運營(yíng)管理不規范，是導致出現越來(lái)越多的個(gè)人求助行為的重要原因之一。應積極探索將個(gè)人求助與有資質(zhì)的慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐相結合，并加強對慈善組織的規范管理，提高信息公開(kāi)透明度，從而提升社會(huì )公眾對慈善組織的信任度。

    營(yíng)造更加和諧的慈善環(huán)境

    王名認為，網(wǎng)絡(luò )慈善應當予以正面引導和鼓勵，需要在慈善法的框架下找到落地的相應機制。鄭功成也認為，慈善法立法，就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達為當今慈善事業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑，必須充分利用。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)又有虛擬世界的特征，信息不對稱(chēng)的現象是常見(jiàn)的，所以應當強化監管。

    “鑒于網(wǎng)絡(luò )慈善中存在的問(wèn)題，要引導人們通過(guò)合法的慈善組織來(lái)行善，以確保人們的愛(ài)心不受欺詐。同時(shí)，還要大力發(fā)展社區慈善，在熟悉的環(huán)境幫助身邊的人，這樣的行為更有效也更容易被人們接受。”鄭功成說(shuō)，還有一點(diǎn)不容忽視，必須對網(wǎng)絡(luò )上具有欺詐性的募捐行為依法予以打擊，包括經(jīng)濟處罰和公布不法者名單、納入失信黑名單，甚至依治安法給予拘留等。這樣可增加違法者的成本，避免人們的愛(ài)心受到玷污。

    致公黨中央的提案也建議，要通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)加大慈善法宣傳力度，使社會(huì )公眾認知慈善、依法參與慈善、關(guān)心慈善、支持慈善，樹(shù)立大眾對微公益事業(yè)的正確認識，營(yíng)造和諧的慈善環(huán)境。