甘孜日報 2017年03月30日
石渠真達鍋莊。
金牛藏莊項目。
石渠縣， 曾因生存條件惡劣而被人們稱(chēng)之為 “生命禁區”。然而，這里有不少美景：扎溪卡大草原，天藍水清、牛羊成群。如今，在這片25191平方公里的高原上，生活著(zhù)近10萬(wàn)藏區群眾。
這片土地是美麗的，但同時(shí)也是“吝嗇”的。因為生存環(huán)境惡劣，石渠縣群眾生活條件艱苦。伴隨著(zhù)全國扶貧支援全面鋪開(kāi)，在成都金牛區援藏工作者和石渠廣大干部群眾近十年的不懈努力下，石渠縣群眾生活條件有了很大改善。
然而，群眾對美好生活的向往還有著(zhù)更大期待：讓城市真正在高原上扎根，從城市建設到城鄉管理提升，從衣食無(wú)憂(yōu)到精神富足。
新一輪對口支援，金牛區在城市管理扶貧領(lǐng)域，再度揚帆起航。
■劉磊 刁海瀚 文/圖
精準把脈：基礎薄弱 城市管理待提升
在四川省西北角的川、青、藏三省（區）交界處，石渠縣就靜靜躺臥在海拔4000米以上的高原上。
縣城所在地———尼呷鎮， 如今是石渠縣最美也是最熱鬧的地方。 在這建成區面積為2平方公里的場(chǎng)鎮上，已經(jīng)建成了17條主街道， 臨街商鋪、綜合農貿市場(chǎng)、 居住區聚集， 超過(guò)7000人在此生活。
“房子雖然修好了，但是如何管理才是真正的難題。” 金牛區第四批援藏隊員劉磊說(shuō)。一條條道路蜿蜒而去、一幢幢房子平地立起， 都凝聚著(zhù)援建者的心血。然而在他看來(lái)，要達到改善群眾生活水平的要求， 還存在很大差距。
以游牧生活為主的牧民們聚集到鎮上集中定居， 盡管住宿條件得到改善， 但并未能完全改變持續千年的游牧生活習性， 城市環(huán)境沒(méi)有得到很好保護。
去年9月， 省委組織部主要領(lǐng)導在石渠調研時(shí)就曾指出：“要加強石渠城市管理幫扶， 提升石渠總體形象。”為改變城市面貌，為群眾營(yíng)造溫暖、舒適的生活環(huán)境，金牛區援藏隊成立工作小組， 會(huì )同石渠縣住建局深入現場(chǎng)調研，著(zhù)力“精準聚焦把好脈”。
“管理體制不健全、 環(huán)衛力量薄弱、垃圾場(chǎng)等配套設施不足、居民環(huán)衛意識差等， 都是造成城市管理難的原因。”石渠縣相關(guān)負責人介紹，光是環(huán)衛力量方面， 石渠僅有34名環(huán)衛工人，其中還包括了駕駛員、裝卸工等，城區人均清掃服務(wù)面積達8640平方米。“根本不可能全面完成縣城環(huán)衛保潔工作。”
經(jīng)過(guò)前期深入調研， 目前金牛援藏工作隊與石渠相關(guān)部門(mén)已共同形成《石渠縣城市管理轉型升級專(zhuān)題報告》， 為下一步精準幫扶找準了主攻方向和著(zhù)力重點(diǎn)。
全心付出：幫扶石渠提升城市管理能力
提升城市管理能力， 關(guān)鍵還是靠人。
據悉，金牛區委書(shū)記劉玉泉、區長(cháng)唐華多次與石渠縣委書(shū)記袁明光、縣長(cháng)羅林就相關(guān)工作進(jìn)行交流、對接，兩地相關(guān)負責人先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署具體工作。雙方經(jīng)深入交流后，結合實(shí)際決定全面實(shí)施“培育人才強隊伍、 優(yōu)化制度建體系、 提升硬件造名片”的城市管理“三步走”對口幫扶計劃：
培育人才， 加強隊伍建設———即通過(guò)“赴金培訓、進(jìn)藏指導”相結合的方式， 組織石渠縣人員赴金牛學(xué)習培訓，參與日常管理工作實(shí)踐；組織金牛區人員進(jìn)藏開(kāi)展實(shí)地指導， 提高石渠縣城市管理工作人員業(yè)務(wù)知識能力，以適應石渠城市管理實(shí)際需要。
優(yōu)化制度， 完善治理體系———即堅持問(wèn)題導向， 針對石渠縣城鄉環(huán)境治理突出問(wèn)題， 指導幫助石渠縣建立健全符合當地實(shí)際的環(huán)境衛生管理、市容秩序管控等管理辦法，從“點(diǎn)”上問(wèn)題整改、“線(xiàn)”上巡查監管、“面”上日常管控“三個(gè)層面”制定管理標準，逐步提升石渠縣城市管理制度化、規范化、長(cháng)效化水平。
提升硬件， 打造石渠名片———即按照石渠縣建設旅游城市的發(fā)展定位， 指導幫助石渠縣深入挖掘石刻文化、帳篷文化、牧人文化及真達鍋莊、牧人山歌等文化藝術(shù)資源， 融入特色街區打造、整村提升等項目建設，著(zhù)力打造一批具有石渠縣歷史文化底蘊和文化傳承的特色風(fēng)貌名片， 逐步提升石渠縣城面貌。
隨著(zhù)眼界開(kāi)闊和思路拓寬， 目前石渠縣又正開(kāi)展一項從未有過(guò)的創(chuàng )新： 進(jìn)行城鄉環(huán)境綜合治理責任區的劃分與管理。
據悉， 該縣政府與責任部門(mén)將層層簽訂《2017年城鄉環(huán)境綜合治理目標責任書(shū)》到村一級，實(shí)行打分制度，制定《石渠縣城鄉環(huán)境綜合治理目標任務(wù)考核細則》， 將城鄉環(huán)境治理工作納入年度目標考核。
同時(shí)，在未來(lái)5年內，金牛區則將計劃投入2200萬(wàn)元城鄉環(huán)境綜合治理專(zhuān)項幫扶資金，實(shí)施特色風(fēng)貌塑造， 逐步提升石渠縣城鄉環(huán)境面貌。通過(guò)配置環(huán)衛垃圾桶、垃圾壓縮清運車(chē)、 執法車(chē)輛等城市管理設施設備，指導實(shí)施城鄉風(fēng)貌建設、特色村基礎設施建設、民房加固風(fēng)貌打造等整體提升項目等，進(jìn)一步提升城市管理能力。
項目創(chuàng )新：為高原城市管理引入“源頭活水”
今年3月， 石渠尼呷鎮菊母村迎來(lái)了一件新鮮事兒———全村要開(kāi)展“新牧民養成計劃”。
“新牧民養成計劃”是為全面落實(shí)省委、州委開(kāi)展的“住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣”的工作部署， 推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，激發(fā)農牧民群眾脫貧奔康內生動(dòng)力， 切實(shí)加強農牧民依法治理、整體推進(jìn)農牧村改革穩定發(fā)展，切實(shí)提升農牧民新形象的一項工程。
石渠縣相關(guān)負責人介紹， 菊母村作為石渠縣“新牧民養成計劃第一個(gè)試點(diǎn)村”，該村每名鄉干部、村干部、志愿者們正帶動(dòng)身邊的群眾積極參與創(chuàng )建活動(dòng)， 把愛(ài)國衛生運動(dòng)、“五洗一掃”等作為“四好”創(chuàng )建的具體內容，做到村容村貌干凈整潔， 形成個(gè)人衛生健康整潔、家庭成員互敬互愛(ài)、鄰里關(guān)系融洽和睦的好風(fēng)氣。
通過(guò)項目創(chuàng )新， 讓石渠群眾主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)， 成為城市管理的主體踐行者， 如今石渠縣城市管理工作正開(kāi)展得有聲有色，而這樣凝聚“金石”干部智慧的亮點(diǎn)特色工作還有很多。
據悉， 為進(jìn)一步完善石渠縣社會(huì )治理模式，借鑒金牛區“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗， 石渠縣正在構建網(wǎng)格化管理體系，提升基層社會(huì )治理水平，著(zhù)力解決責任不清理、處理不及時(shí)的問(wèn)題。在日常管理工作中， 縣綜合執法大隊對全縣各鄉鎮實(shí)行排查，采取發(fā)現問(wèn)題、交辦屬地鄉鎮、牽頭綜合治理的方式；屬地鄉鎮主要按照“網(wǎng)格單元責任”開(kāi)展日常巡查工作，依托網(wǎng)格化模式，快速發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。
同時(shí)，在違建拆除方面，雙方則通過(guò)建立聯(lián)合拆除工作組開(kāi)展工作，也取得了良好成效。
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