甘孜日報 2018年06月27日
田間講科技。胡廷輝 攝
◎歐陽(yáng)美書(shū)
（上接6月26日第五版）
首先，“三制度一體系”筑牢脫貧攻堅堡壘。工欲善其事，必先利其器。作為從中央到地方甚至到一家一戶(hù)的“政府行為”，要落實(shí)到位，要見(jiàn)到效果，首要的是訂立規矩，建章立制。為此，州委州政府制定了脫貧攻堅的《指揮體系工作規則》《專(zhuān)項工作小組工作規則》《領(lǐng)導小組辦公室工作細則》的“兩規則一細則”，細化了《專(zhuān)項督導方案》，健全了州脫貧攻堅辦與各縣（市）、州級各部門(mén)之間“信息共享、溝通聯(lián)絡(luò )、業(yè)務(wù)指導”的三大協(xié)調機制，落實(shí)了“五個(gè)一”責任主體的幫扶職責和管理考核制度，強化督查指導、周報月會(huì )和月通報等工作制度。建立了脫貧攻堅綜合信息庫和咨詢(xún)評估督查制、上下銜接制、數據監測精準制、考核評價(jià)制、社會(huì )力量參與制、行業(yè)扶貧考核制的“1庫6制”。
同時(shí)堅持會(huì )商制度，每月組織召開(kāi)脫貧攻堅工作例會(huì )，會(huì )商各地當月工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，落實(shí)解決措施，及時(shí)召開(kāi)脫貧攻堅專(zhuān)題會(huì )議，安排部署重要工作；嚴肅追究制度，制定《甘孜州脫貧攻堅工作十個(gè)嚴禁》，對違紀違規現象實(shí)現“零容忍”；完善工作體系，建立健全了全州脫貧攻堅指揮體系，構建起州、縣、鄉、村四級聯(lián)動(dòng)，縱向到底的組織體系，實(shí)行以各扶貧專(zhuān)項牽頭部門(mén)為主體責任，橫向到邊的責任體系；編制《甘孜州脫貧攻堅“十三五”規劃》及各專(zhuān)項扶貧規劃、完善《甘孜州干部駐村幫扶工作意見(jiàn)》《扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法》及《貧困對象退出實(shí)施細則》、出臺《甘孜州“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)計劃實(shí)施方案》等管理辦法，促進(jìn)了機制體制建設等，從制度上保證了脫貧攻堅戰役按計劃實(shí)施前進(jìn)。
其次，“三創(chuàng )新一落實(shí)”加快脫貧攻堅進(jìn)程。創(chuàng )新工作思路：在省委明確讓群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣的“四個(gè)好”脫貧目標基礎上，我們提出“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”工作要求，確定了一個(gè)綱領(lǐng)、五大行動(dòng)、六項工程、四重保障的“1564”工作思路，制定“全面發(fā)動(dòng)，東路引領(lǐng)、南路趕超、北路突圍”的工作方向，并推行3個(gè)示范縣、50個(gè)示范村、800戶(hù)示范戶(hù)的“358”示范工程。
創(chuàng )新工作方法：以政策宣講、綜合報道、督查指導三大平臺為載體，對戶(hù)籍、交管、民政、殘聯(lián)、住建、財政、人社、工商部門(mén)數據進(jìn)行“八個(gè)比對”為基礎，注重關(guān)心老幼婦、貧困學(xué)生、重病患者、矯正人員四類(lèi)特殊群體以及關(guān)注懶人、惡人、族人、昏人重點(diǎn)四類(lèi)重點(diǎn)人群的“四關(guān)心四關(guān)注”，參照家庭成員愛(ài)國感恩、關(guān)心集體、扶貧助弱、人品賢良、送孩入學(xué)、家庭和睦、遵紀守法、脫貧能力“八項指數”，創(chuàng )造性開(kāi)展精準識別工作，通過(guò)五次“回頭看”，鎖定全州建檔立卡貧困村1360個(gè)，貧困人口48433戶(hù)、197464人，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展幫扶97538人，實(shí)施移民搬遷安置49010人，低保政策兜底60359人，醫療救助扶持38394人，災后重建幫扶3573人，搭建起了“戶(hù)有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、州有卷、省有庫”“六有”數據基礎信息平臺。組織各縣（市）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、部門(mén)負責人，分別在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育集體經(jīng)濟、易地扶貧搬遷等各專(zhuān)項扶貧工作成效較好的縣（市）召開(kāi)了4次現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、學(xué)習交流、對標找差，加快了脫貧攻堅工作進(jìn)程。現場(chǎng)組織州級相關(guān)部門(mén)與18個(gè)縣（市、 海管局），面對面開(kāi)展年度脫貧攻堅的對接活動(dòng)，落實(shí)建設項目、明確投入資金。嚴格落實(shí)領(lǐng)導駐村幫扶工作制度，州、縣領(lǐng)導分別聯(lián)系1-2個(gè)貧困村，每月深入聯(lián)系點(diǎn)幫扶，認真指導各縣（市）因村、因戶(hù)因人制定精準幫扶措施，對接對口幫扶工作事宜，切實(shí)幫助貧困村解決實(shí)際困難，督導重點(diǎn)工作推進(jìn)。
創(chuàng )新培訓方法，加大培訓力度，2015年11月、2016年6月和10月，組織州級領(lǐng)導、部門(mén)負責人和行業(yè)專(zhuān)家，先后對全州鄉（鎮）黨委書(shū)記、鄉（鎮）長(cháng)，部分駐村“第一書(shū)記”、縣鄉扶貧專(zhuān)干和各縣（市、海管局）黨委政府分管領(lǐng)導、扶貧移民局局長(cháng)（處長(cháng)）（共1360人），分別進(jìn)行了4-7天的脫貧攻堅專(zhuān)題集中培訓。規格之高、規模之大，創(chuàng )10年來(lái)州內干部培訓之最。
落實(shí)工作職責：嚴格實(shí)行州、縣、鄉、村四級黨政“一把手”負總責的“雙組長(cháng)” 責任體系，明確州抓協(xié)調、縣為主體、鄉鎮落實(shí)、部門(mén)配合的工作職責；落實(shí)各級黨政主要領(lǐng)導為本轄區脫貧工作第一責任人，各級各部門(mén)負責人為行業(yè)扶貧第一責任人的主體責任；層層簽定目標責任書(shū)，繳納任務(wù)責任金，形成人人身上有責任、個(gè)個(gè)肩上有擔子的工作氛圍；深化督導檢查，去年內由州級領(lǐng)導帶隊開(kāi)展了3次覆蓋所有貧困村的蹲點(diǎn)督導，組織力量進(jìn)行了7次進(jìn)村入戶(hù)的專(zhuān)項督查。今年1月，指導康定市接受了國扶辦組織的省際交叉驗收和第三方評估。
再次，“三加強一規范”攻克高寒牧區難點(diǎn)。
其一加強生產(chǎn)管理，找到牧區脫貧奔康的新路子。針對牧區貧困群眾既缺生產(chǎn)資料、又缺勞動(dòng)技能、還缺發(fā)展資金等現實(shí)問(wèn)題，我們積極引導群眾以資源、資產(chǎn)、資金入股，以組建家庭農場(chǎng)、專(zhuān)合作組織、龍頭企業(yè)等方式，實(shí)現“抱團發(fā)展、利益共享”目標。去年，在貧困村共培育新興經(jīng)營(yíng)主體751個(gè)。在牧區推廣畜種改良、畜群結構調整、畜牧業(yè)基礎設施建設和草原生態(tài)保護等措施，并實(shí)行“州組團、縣包鄉、村駐員”工作制度，著(zhù)力強化科技轉化應用，切實(shí)加強基礎設施，生產(chǎn)條件不斷改善，貧困群眾增收效果明顯。
其二加強生育管理，遏制牧區超生致貧返貧的新現象。針對高寒牧區生育失控、越窮越生、越生越窮等突出問(wèn)題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)計劃生育工作的意見(jiàn)》，完善縣、鄉、村三級衛生計生管理服務(wù)體系，實(shí)現了州級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，切實(shí)提升了計劃生育管理和服務(wù)水平，遏制了人口無(wú)序增長(cháng)導致超生致貧返貧現象。
其三加強疫病防治，阻斷牧區因病致貧的新鏈條。針對高寒牧區包蟲(chóng)病、婦女病、結核病等疫病蔓延的具體問(wèn)題，全面開(kāi)展重大疾病普查防治工作。扎實(shí)開(kāi)展了包蟲(chóng)病綜合防治“六大”專(zhuān)項行動(dòng)，建立了農村常見(jiàn)婦女病篩查長(cháng)效工作機制，在色達、丹巴、道孚、瀘定等大骨節病高發(fā)地區集中開(kāi)展大骨節病人治療工作，健全農牧區群眾個(gè)人健康檔案，成功研發(fā)手機APP應用軟件，有效提升廣大群眾健康意識和享受優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)的水平，減少因病致貧返貧因素。（未完待續）
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