甘孜日報 2019年01月16日
康定市精準發(fā)力推進(jìn)脫貧攻堅紀實(shí)
豐收時(shí)節。
康定美麗新村。
2018年 ，康定市把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，聚焦全面小康目標，壓實(shí)脫貧攻堅責任，2018年，康定市對標“市摘帽、29個(gè)村退出、726戶(hù)2770人脫貧、持續鞏固已脫貧成效”的目標任務(wù)，推行一線(xiàn)攻堅法，打響百日攻堅戰，全市干部下沉一線(xiàn)，堅持集中攻堅、工程攻堅、一線(xiàn)攻堅，強化四大機制、抓實(shí)四大重點(diǎn)、突破四大難點(diǎn)、聚力四大保障、凝聚四方力量、探索四大做法，投入資金逾10億元，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興工作。
◎李強 登林/文 張璟/圖
強化“四大機制” 完善脫貧摘帽體系
強化包干機制。康定市以決戰決勝的姿態(tài)，在市、鄉、村均掛圖作戰，嚴格落實(shí)“一把手”包片、34名市領(lǐng)導包鄉和包預脫貧村、87個(gè)單位包村、3941名幫扶責任人包戶(hù)、11個(gè)專(zhuān)項部門(mén)包硬件達標、21個(gè)鄉鎮包轄區脫貧的“六包”責任制，層層簽訂了責任書(shū)。強化幫扶機制。選派338名干部，實(shí)現59個(gè)貧困村駐村工作隊一村一隊、161個(gè)有貧困戶(hù)的貧困村均有第一書(shū)記。輪換第一書(shū)記7人，提高貧困村第一書(shū)記生活補助及工作經(jīng)費，增設非貧困村第一書(shū)記生活補助及工作經(jīng)費。啟動(dòng)“入戶(hù)攻堅行動(dòng)”，各單位每月分3批次，輪流派出不少于1/3的干部駐村入戶(hù)開(kāi)展工作，確保幫扶責任到戶(hù)、扶持措施到戶(hù)、感情溝通到戶(hù)。強化推進(jìn)機制。建強脫貧攻堅“1+1+2+N”攻堅體系（1個(gè)領(lǐng)導小組、1個(gè)領(lǐng)導小組辦公室、2個(gè)一線(xiàn)指揮部、N個(gè)行業(yè)主管部門(mén)），實(shí)行周聽(tīng)、月研、季總工作機制，召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議10次、例會(huì )25次，做到一月一研究，一月一主題。開(kāi)展“百日攻堅”行動(dòng)，實(shí)施“一線(xiàn)攻堅法”，所有干部包鄉包村包戶(hù)駐點(diǎn)攻堅。強化問(wèn)責機制。落實(shí)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設年要求，啟動(dòng)扶貧領(lǐng)域“3+1+1”專(zhuān)項治理和“一卡通”專(zhuān)項治理。攻堅辦、紀委、財政、審計分工協(xié)作，實(shí)現一月一督查。
抓實(shí)“四大重點(diǎn)” 攻堅脫貧摘帽“堡壘”
抓實(shí)基礎改善。 康定市采取工程攻堅，投入資金8億元，實(shí)施交通、水利、電力、通訊等基礎類(lèi)項目356個(gè)。貧困村道路通暢率達到100%，貧困村、貧困人口生活用電、安全飲水、通信覆蓋率均達到100%。實(shí)施貧困村“三改一建”工程1093戶(hù)，貧困村均建垃圾集中處理設施、貧困戶(hù)均建衛生廁所，全力改善農牧區生產(chǎn)生活環(huán)境。抓實(shí)就業(yè)扶貧。去年舉辦種養、民居接待等實(shí)用技能培訓班64期，培訓貧困戶(hù)2370人。舉辦大型現場(chǎng)招聘會(huì )，提供崗位16000余個(gè)，貧困戶(hù)成功就業(yè)95人。開(kāi)發(fā)公益崗位1492個(gè)，勞務(wù)公司派遣98人，轉移貧困勞動(dòng)力2233人次。該市貧困戶(hù)已有2800戶(hù)5250人就業(yè)，實(shí)現有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少1人就業(yè)、人均增收6000元。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“西大東精”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，去年康定市實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目115個(gè)，新植仙桃3000畝、羊肚菌4000畝、小雜水果5000畝、蔬菜5000畝、中藏藥材6000畝、優(yōu)質(zhì)黑青稞17700畝，累計建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9.25萬(wàn)畝；流轉土地5701畝；出欄各類(lèi)牲畜禽5.4萬(wàn)頭（只）；新培育農民專(zhuān)業(yè)合作社50家、家庭農場(chǎng)35家。完成創(chuàng )建3個(gè)省級專(zhuān)業(yè)合作社、4個(gè)省級家庭農場(chǎng)。累計培育農民專(zhuān)業(yè)合作社434個(gè)、家庭農場(chǎng)89個(gè)、種養大戶(hù)108戶(hù)。抓實(shí)易地搬遷。投入資金1940.5萬(wàn)元，實(shí)施易地扶貧搬遷148戶(hù)653人，并全面復墾復綠和落實(shí)后續扶貧措施，確保搬遷戶(hù)搬得出、留得住、能增收、能致富。
突破“四大難點(diǎn)” 補齊脫貧摘帽短板
突破深度貧困難點(diǎn)。 康定市重點(diǎn)聚焦1個(gè)深度貧困鄉和8個(gè)深度貧困村，集中優(yōu)勢兵力集中攻堅，全市扶貧資金中，29.6%用于深度貧困鄉村。突破集體經(jīng)濟培育難點(diǎn)。利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和集體經(jīng)濟試點(diǎn)資金，依托土地、旅游等資源，發(fā)展合作社，壯大集體經(jīng)濟。該市59個(gè)貧困村集體經(jīng)濟收入182.46萬(wàn)元、人均達91.1元。突破內生動(dòng)力難點(diǎn)。堅持“扶志”與“扶智”雙扶結合，深入推進(jìn)“潤育工程”，落實(shí)“八不扶”激勵措施；廣泛開(kāi)展脫貧榜樣、先進(jìn)典型推薦評選活動(dòng)，評選市脫貧榜樣13人、脫貧榜樣村15個(gè)，加強宣傳引導，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。突破統籌平衡難點(diǎn)。投入資金3795萬(wàn)元，每個(gè)非貧困村設立20萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持基金和有產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)獎補1000元，實(shí)現20%扶貧資金用于發(fā)展非貧困村產(chǎn)業(yè)和改善基礎設施，統籌貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)發(fā)展，落實(shí)普惠和特惠政策，全面強化非貧困戶(hù)結對認親和宣傳教育。扎實(shí)開(kāi)展“回頭看、回頭幫”，統籌推進(jìn)已脫貧戶(hù)與未脫貧戶(hù)、已脫貧村與未脫貧村工作。
聚力“四大保障” 夯實(shí)脫貧摘帽基礎
落實(shí)教育保障。康定市全面落實(shí)十五年免費教育政策，大力推進(jìn)17所標準中心校和12所“一村一幼”建設，全力落實(shí)控輟保學(xué)要求，實(shí)現應保盡保、應學(xué)盡學(xué)。落實(shí)醫療保障。為貧困戶(hù)代繳醫保費用48萬(wàn)元，參合率達100%；報銷(xiāo)醫療費用17648人次、2435.67萬(wàn)元，貧困戶(hù)個(gè)人支付比例控制在5%以?xún)取Ｂ鋵?shí)住房保障。全面完成預脫貧戶(hù)和未脫貧戶(hù)農房安全鑒定工作；在抓實(shí)易地搬遷的同時(shí)，投入資金1392萬(wàn)元，實(shí)施藏區新居建設364戶(hù)、廣東援建農村危房改造150戶(hù)。落實(shí)政策保障。低保兜底657戶(hù)1988人，發(fā)放低保金396.51萬(wàn)元。累計使用貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金2560.98萬(wàn)元；發(fā)放扶貧小額貸款8897.2萬(wàn)元，惠及1911戶(hù)；兌現教育扶貧救助基金780.08萬(wàn)元，惠及貧困學(xué)生5125人；兌現衛生扶貧救助基金564.89萬(wàn)元，惠及7489人次；使用龍頭企業(yè)扶持分險基金40萬(wàn)元。
凝聚“四方力量” 形成脫貧摘帽合力
凝聚黨建力量。康定市實(shí)施“情歌故里黨旗紅”黨建先鋒工程，推進(jìn)基層組織“六個(gè)標準化”建設，健全規范例會(huì )、議事等14個(gè)制度。投入資金4364萬(wàn)元，新、改擴建村級活動(dòng)陣地38個(gè)，辦好234所農牧民夜校。扎實(shí)推進(jìn)“雙培雙帶”，累計把160名致富能手、大學(xué)生村官及退伍軍人選拔為村“兩委”干部，把346名黨員培養成為致富能手。凝聚主體力量。進(jìn)一步強化鄉鎮轄區主責、部門(mén)行業(yè)主責和干部幫扶主責，進(jìn)村、入戶(hù)開(kāi)展脫貧攻堅政策宣講2900余場(chǎng)次、覆蓋群眾18萬(wàn)余人次，發(fā)放宣傳資料1.8萬(wàn)余份，實(shí)現全覆蓋，凝聚脫貧攻堅共識。深入推進(jìn)濫辦酒席整治，教育引導群眾轉觀(guān)念、革陋習、樹(shù)新風(fēng)、尚法治、奔小康。凝聚幫扶力量。廣東江門(mén)投入847萬(wàn)余元，實(shí)施學(xué)校、危房改造等幫扶項目3個(gè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧2932人。成都都江堰市累計投入資金1712萬(wàn)余元，實(shí)施項目21個(gè)，精準幫扶各日瑪村、水橋村、鐵索村等。四川民院、大唐國際、電子科大、天津銀行、四川電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成飛醫院等幫扶單位，投入資金216萬(wàn)元，并結合各自?xún)?yōu)勢和長(cháng)處，助力康定市脫貧攻堅。凝聚社會(huì )力量。依托“扶貧攻堅——人大代表在行動(dòng)”、政協(xié)委員“我為扶貧攻堅做件事”、民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”和社會(huì )各界自愿參與，爭取資金1730余萬(wàn)元助力脫貧摘帽；扎實(shí)做好“扶貧日”系列活動(dòng)，募集愛(ài)心資金163.9萬(wàn)元；切實(shí)加強“扶貧保”推廣，貧困戶(hù)全部參保；落實(shí)“雨露計劃”，兌現資金38.4萬(wàn)元，惠及513人次。
探索“四大做法” 蹚出脫貧摘帽路子
探索“企業(yè)+基地+農戶(hù)”合作方式。康定市，依托洞波酒業(yè)、達折渚等企業(yè)訂單收購，發(fā)展17770畝黑青稞基地，覆蓋71個(gè)行政村、5022戶(hù)，農戶(hù)增加收入近500萬(wàn)元，戶(hù)均增收2900余元；依托藍逸牦牛奶園區、江巴牧場(chǎng)、天界牧場(chǎng)、塔拉牧場(chǎng)等，發(fā)展牦牛養殖9萬(wàn)余頭，戶(hù)均增收2000元左右；依托昌源公司、三千三公司等，發(fā)展5000畝高原蔬菜基地，促進(jìn)貧困戶(hù)戶(hù)均增收1500元以上。探索“四個(gè)聚焦”建設方式。瓦澤鄉水橋村充分挖掘旅游區位優(yōu)勢，把脫貧攻堅與鄉村旅游、美麗鄉村建設相結合，聚焦四大問(wèn)題，即“聚焦邊虛軟，強化組織建設；聚焦差破舊，完善基礎設施；聚焦小散弱，培育主導產(chǎn)業(yè)；聚焦等靠要，激發(fā)內生動(dòng)力”，人均純收入已突破10000元，蹚出脫貧攻堅新路子。探索“一線(xiàn)攻堅”工作方式。實(shí)施“一線(xiàn)攻堅法”，堅持力量下沉到一線(xiàn)、工作推動(dòng)在一線(xiàn)、作風(fēng)塑造在一線(xiàn)、群眾宣傳在一線(xiàn)、補齊短板在一線(xiàn)、檢查督導在一線(xiàn)、問(wèn)題解決在一線(xiàn)，設立折東、折西兩個(gè)一線(xiàn)指揮部，所有干部包鄉包村包戶(hù)駐點(diǎn)攻堅，召開(kāi)各類(lèi)群眾會(huì )2400余場(chǎng)次，走訪(fǎng)群眾18000余戶(hù)，化解矛盾糾紛171件，做到對標自查、政策落實(shí)、宣講整治、簽字認可、內業(yè)檢查、工作督查“六個(gè)全覆蓋”。探索“潤育工程”宣傳方式。圍繞“一個(gè)導向”“五大行動(dòng)”“八個(gè)明顯”，堅持“八不扶”宣傳導向，采取一對一宣傳、群眾大會(huì )、農民夜校等形式，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)1600余次、送電影下鄉活動(dòng)2900余場(chǎng)、“送文化下鄉”126場(chǎng)、“潤育工程”惠民演出12場(chǎng)，投放各類(lèi)標語(yǔ)4500余條，播放推送“脫貧攻堅”專(zhuān)欄新聞2000余條，評選“五星級文明戶(hù)”95戶(hù)，創(chuàng )建“四好村”49個(gè)，群眾“感黨恩、愛(ài)祖國、守法制、奔小康”氛圍濃厚。
2018年底，康定市21個(gè)鄉鎮“一低三有”、29個(gè)計劃退出貧困村“一低五有”、726戶(hù)預脫貧戶(hù)“一超六有”已全部達標，貧困發(fā)生率降至0.04%，并順利通過(guò)貧困縣摘帽州級初驗。
聚力“四大抓手” 鞏固脫貧攻堅成果
鄉村振興是甘孜州鞏固脫貧攻堅成果、推動(dòng)藏區群眾致富奔康的重要路徑選擇。
2017年5月，甘孜州正式啟動(dòng)大渡河流域鄉村振興示范區建設。康定市按照“總體規劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分年實(shí)施”思路和“一年起好步、三年見(jiàn)成效、五年成示范”的時(shí)序安排進(jìn)度，編制完成鄉村振興總規，實(shí)施鄉村振興示范工程實(shí)施方案。今年5月，首批8個(gè)高質(zhì)量打造的示范村將與游客見(jiàn)面。
抓規劃編制。康定市按照“高起點(diǎn)、大手筆、精細化”的要求，投入300萬(wàn)元，完成了鄉村振興總體規劃、大渡河“成都后花園、康養加休閑”一核七園專(zhuān)項規劃、魚(yú)通康養休閑小鎮規劃等12個(gè)規劃。
抓產(chǎn)業(yè)培育。通過(guò)脫貧攻堅的推進(jìn)，康定市在折東圍繞羊肚菌、青脆李、花椒、核桃、蘋(píng)果、大櫻桃、中藏藥材、林麝、藏香豬、野豬、大渡河魚(yú)等種養產(chǎn)業(yè)，在捧塔等鄉形成了“一村一品”，在麥崩鄉形成了“一鄉一品”的產(chǎn)業(yè)格局。在折西重點(diǎn)打造農作物大地景觀(guān)旅游示范區，成片成帶成規模建設從甲根壩經(jīng)朋布西到瓦澤鄉特色產(chǎn)業(yè)基地，積極探索旅游業(yè)+牧業(yè)、旅游業(yè)+現代農業(yè)模式。今年康定市將圍繞“一園二谷三景四區五基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建強跑馬山國家級森林公園“一園”，中谷溫泉谷、大渡河康養谷“兩谷”，貢嘎西坡、亞拉雪山、跑馬山“三景”，鴛鴦壩藥業(yè)園區、甲基卡鋰輝礦業(yè)園區、康定牦牛奶業(yè)園區、金湯石膏工業(yè)園區“四區”，萬(wàn)畝羊肚菌基地、萬(wàn)畝中藥材基地、萬(wàn)畝小雜水果產(chǎn)業(yè)基地、萬(wàn)畝高原有機蔬菜基地、萬(wàn)畝黑青稞基地“五基地”。
抓先期啟動(dòng)。 去年康定市投入7000萬(wàn)元，啟動(dòng)建設了大渡河康養谷“一核五點(diǎn)”項目，即姑咱康養休閑小鎮“一核”，為舍魚(yú)通官寨、若吉大渡野釣、日角文創(chuàng )孵化、時(shí)濟四季采摘、金色峽谷色龍仙居“五點(diǎn)”。目前已完成魚(yú)通坊一期主體工程，大渡河第一灣觀(guān)景平臺基礎墊層和擋土墻，麥崩官寨大門(mén)主體框架等工程，實(shí)施民宿改造37戶(hù)，建設獨棟酒店10棟，步游道、游客中心、景觀(guān)塑造等工程全面啟動(dòng)，水電路等基礎設施提升同步推進(jìn)，整村綠化美化完成70%，首批8個(gè)示范村打造已完成工程總量的50%，完成投資6500萬(wàn)元。
抓組織保障。為了推進(jìn)鄉村振興，康定市建立健全工作指揮體系，逐級分解落實(shí)任務(wù)，層層壓實(shí)責任。在先期啟動(dòng)的每個(gè)點(diǎn)落實(shí)了市級領(lǐng)導和多個(gè)工作專(zhuān)班，駐村指導督戰，確保項目順利推進(jìn)。今年，康定市將繼續實(shí)施好已啟動(dòng)的8個(gè)示范村建設，同時(shí)在其他鄉鎮確定一個(gè)示范村，通過(guò)以點(diǎn)帶面來(lái)推動(dòng)40個(gè)村建設，確保去年啟動(dòng)的8個(gè)村在今年5月開(kāi)門(mén)迎客，40個(gè)村在年底高質(zhì)量完成。
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