甘孜日報 2024年01月17日
我州是“中華水塔”的重要組成部分，是長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障，也是全國首批主體功能區建設試點(diǎn)地區。圖為巴塘縣措普溝國家森林公園。資料圖
地處西南腹地、位于長(cháng)江上游的川渝，山嶺相連、水脈相通、生態(tài)相系，是一個(gè)不可分割的整體。長(cháng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江“六江”生態(tài)廊道，如一條天然紐帶連接起成渝地區雙城經(jīng)濟圈。
共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)。為進(jìn)一步筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈美麗中國先行區建設，打造人與自然和諧共生現代化的典型范例，重慶市、四川省攜手打造“六江”生態(tài)廊道。
近期，兩省（市）聯(lián)合印發(fā)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈“六江”生態(tài)廊道建設規劃（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），從生態(tài)共保、共建、共享3個(gè)方面，科學(xué)開(kāi)展“六江”生態(tài)廊道整體保護、系統修復、綜合治理。12月27日，《規劃》解讀新聞發(fā)布會(huì )在重慶舉行，兩省（市）規劃自然資源部門(mén)介紹了相關(guān)情況。
2035年生態(tài)“共保、共建、共享”格局全面形成
“六江”生態(tài)廊道主要包括成渝地區雙城經(jīng)濟圈內長(cháng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江和沱江的干流沿線(xiàn)鄉鎮（街道），總面積約3.51萬(wàn)平方公里，是連接成渝地區雙城經(jīng)濟圈的天然紐帶，具有水土保持、凈化空氣、調節氣候、保持生物多樣性、提升碳匯能力等多種生態(tài)系統服務(wù)功能，串聯(lián)成渝雙核及46個(gè)重要節點(diǎn)城市。
重慶市規劃和自然資源局局長(cháng)扈萬(wàn)泰介紹，《規劃》以保障長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，實(shí)施成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為總體目標，到2030年，區域協(xié)作機制更加完善，生態(tài)廊道建設取得積極成效；到2035年，生態(tài)“共保、共建、共享”格局全面形成，“六江”生態(tài)廊道成為長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障關(guān)鍵保護帶、長(cháng)江上游生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范帶、巴山蜀水生態(tài)人文魅力展示帶。
他表示，《規劃》策略主要體現在3個(gè)方面。
一是強化生態(tài)共保，守住廊道生態(tài)安全底線(xiàn)。強化重要生態(tài)空間和重要資源保護，建立涵蓋江心綠島、河流濕地、峽谷、湖庫、珍稀動(dòng)植物五大類(lèi)共180處重要生態(tài)資源保護名錄，協(xié)同劃定生態(tài)保護區、生態(tài)修復區和生態(tài)合理利用區，統一生態(tài)廊道分區管控制度。建立和完善流域橫向生態(tài)保護補償制度，持續推進(jìn)生態(tài)補償規章制度建設，探索制定多元化生態(tài)保護補償機制。
二是推進(jìn)生態(tài)共建，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。突出生態(tài)廊道“帶狀”空間分布特性，分流域明確長(cháng)江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江6條生態(tài)廊道建設目標及任務(wù)，顯著(zhù)改善流域人水關(guān)系，全面提升人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三是促進(jìn)生態(tài)共享，增進(jìn)人民群眾福祉。發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)天然食品、竹木產(chǎn)品、道地藥材等特色生態(tài)產(chǎn)品規模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，培育巴蜀地域特色生態(tài)產(chǎn)品知名品牌和地理標志，打造烏江百里畫(huà)廊等一批文旅精品路線(xiàn)，探索三峽綠色發(fā)展新模式。
實(shí)施八大行動(dòng)計劃21項重點(diǎn)工程
“六江”生態(tài)廊道地處我國地勢二三級階梯過(guò)渡帶，區域內地形地貌復雜、河流水系發(fā)達、生物多樣性豐富，生態(tài)保護極重要區和重要區占比近63%。
如何保持“六江”生態(tài)的原真性和完整性，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復？扈萬(wàn)泰介紹，《規劃》貫徹“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以“六江”干流、重要山體、水陸交界帶為核心，以流域生態(tài)安全屏障區、生態(tài)敏感脆弱區、生態(tài)問(wèn)題集中分布區為重點(diǎn)，統籌部署和實(shí)施川渝毗鄰地區山水林田湖草沙一體化保護和修復、城鎮生態(tài)品質(zhì)提升、鄉村生態(tài)治理、河湖綜合治理、自然災害防治、生物多樣性保護、森林質(zhì)量提升、支撐體系建設八大行動(dòng)計劃和21項重點(diǎn)工程。其中，為強化川渝毗鄰地區跨區域生態(tài)保護修復，謀劃了川渝毗鄰地區山水林田湖草沙一體化保護和修復行動(dòng)計劃，包括長(cháng)江干流、嘉陵江干流、涪江干流3項川渝毗鄰地區生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程，力爭打造全國跨區域生態(tài)廊道共建示范樣板。
同時(shí)，《規劃》結合“三區三線(xiàn)”管控要求和國土空間總體格局，劃定生態(tài)保護區、生態(tài)修復區和生態(tài)合理利用區，統一生態(tài)廊道分區管控。生態(tài)保護區生態(tài)本底優(yōu)良、物種資源豐富，川渝兩地將通過(guò)定期會(huì )商、政策協(xié)同、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享等方式，加強環(huán)境風(fēng)險防控，保障生物多樣性維持、生境保護、水源涵養、飲用水水源保護等生態(tài)服務(wù)功能不受損害。針對生態(tài)修復區生態(tài)系統結構退化、服務(wù)功能受損，將對跨區域、跨流域生態(tài)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，區分問(wèn)題的緊迫性、嚴重性，確定修復次序，有序安排工程項目，實(shí)現源頭控制、過(guò)程阻斷、末端治理。針對生態(tài)合理利用區人類(lèi)活動(dòng)相對密集的現狀，將通過(guò)優(yōu)化國土空間格局，統籌城市更新、歷史文化名城名鎮名村保護等工作，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，逐步建立自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化生態(tài)、生活生態(tài)協(xié)調統一的廊道生態(tài)體系，為經(jīng)濟可持續發(fā)展打造良好基底，實(shí)現“綠水青山”向“金山銀山”轉化。
打破區域界限，推動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)
“‘六江’生態(tài)廊道建設是跨省域、跨流域的一體化保護修復工作。”四川省自然資源廳廳長(cháng)徐志文表示，川渝兩地規劃自然資源部門(mén)將系統完善相關(guān)制度機制，切實(shí)保障《規劃》落地實(shí)施。
他介紹，下一步，兩地將完善綜合性重大工程管理機制，推動(dòng)兩地在生態(tài)保護修復項目、資金和政策等方面形成合力，特別是針對兩地毗鄰區域，將共同謀劃實(shí)施一體化保護修復項目，盡最大力度爭取資金支持。此外，四川還將啟動(dòng)省級山水林田湖草沙一體化保護修復工程，支持區域生態(tài)保護修復項目實(shí)施。持續完善社會(huì )資本參與的支持政策，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，打通“綠水青山”轉為“金山銀山”的通道。同時(shí)，將工程建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結合，統籌推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為強化生態(tài)保護修復項目實(shí)施監管，還將加快推動(dòng)互聯(lián)互通監測監管信息化平臺建設，實(shí)現全生命周期精細化管理，堅決確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。
下一步，川渝兩地將從5個(gè)方面打破區域界限，推進(jìn)“六江”生態(tài)廊道建設。
一是加強組織領(lǐng)導。依托推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)合辦公室國土空間專(zhuān)項工作組，打破區域、流域、行業(yè)領(lǐng)域分割限制，細化明確各級政府和有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位主體責任，形成由兩地各級政府、有關(guān)部門(mén)和單位共同參與、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護修復和利用工作機制，統籌做好《規劃》確定的目標、指標、行動(dòng)計劃、重點(diǎn)工程等的分解落實(shí)。
二是強化制度建設。以《中華人民共和國長(cháng)江保護法》等法律法規為依據，健全流域生態(tài)廊道法律法規體系。建立沿江生態(tài)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)制度，加強全流域環(huán)境違法違規信息共享共管，支持科研平臺協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)將生態(tài)修復有關(guān)先進(jìn)、成熟技術(shù)和方法轉化為標準。
三是強化資金籌措。加大川渝兩地預算內投資，聯(lián)合爭取國家補助資金，落實(shí)生態(tài)保護補償制度改革的有關(guān)政策，共同探索完善跨區域生態(tài)補償機制。積極發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，聯(lián)合金融機構通過(guò)發(fā)行綠色債券等形式建立合作關(guān)系，形成多元化、多主體、多渠道的投融資機制。
四是嚴格監管評估。依托現有政務(wù)信息資源共享平臺“川渝政務(wù)數據共享專(zhuān)區”，統籌川渝地區國土空間、生態(tài)環(huán)境大數據，綜合水安全、地質(zhì)災害安全等防災救災減災數據，建立水文、水質(zhì)、地災等數字化監測預警和聯(lián)防聯(lián)控機制。
五是鼓勵公眾參與。以建設美麗中國先行區，打造人與自然和諧共生現代化的區域范例為目標，推動(dòng)規劃宣傳、普及和互動(dòng)的常態(tài)化，引導和鼓勵公眾參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過(guò)程工作，增強全社會(huì )的生態(tài)文明意識。
據《中國自然資源報》
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