——專(zhuān)家解讀五中全會(huì )減貧新信號
■ 新華社記者
十八屆五中全會(huì )提出了全面建成小康社會(huì )新的目標要求，其中在扶貧領(lǐng)域的目標為：我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這表明到2020年，我國將實(shí)現貧困人口在現行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽。
近年來(lái)，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)。從2011年到2015年，僅中央財政專(zhuān)項扶貧資金從272億元增長(cháng)到467.45億元，幾乎翻了一番。扶貧開(kāi)發(fā)取得新的明顯成效，農村貧困人口繼續減少。
國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云介紹，從2011年到2014年，我國農村貧困人口從1.22億人減少到7017萬(wàn)人，累計減貧5221萬(wàn)人，今年有望再完成減貧1000萬(wàn)人的目標。
面對今后五年的扶貧攻堅任務(wù)，會(huì )議明確提出，“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”“實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”等針對性舉措。可以預見(jiàn)，圍繞2020年全面建成小康社會(huì )總目標，我國將全力補好補齊貧困地區發(fā)展滯后和貧困人口生產(chǎn)生活條件落后這塊短板，為現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧創(chuàng )造有利條件。
確定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持縣是我國扶貧開(kāi)發(fā)區域瞄準的重要手段之一。1986年，我國第一次確定了331個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣（后改稱(chēng)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣），此后分別在1994年、2001年、2011年進(jìn)行過(guò)三次調整，目前全國共有592個(gè)國家級貧困縣，全部分布在中西部地區。
確定貧困縣有助于引導政策、資金等資源向貧困縣集中，打好扶貧“陣地戰”，發(fā)揮扶貧舉措的綜合效應。但近年來(lái)，部分貧困縣經(jīng)濟取得長(cháng)足發(fā)展后仍帶著(zhù)“貧困帽”，甚至出現“哭窮爭戴貧困帽”“窮縣富衙”“戴帽炫富”等現象，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。
“一些富裕起來(lái)了的縣還留在貧困縣名單里，繼續享受支持，所以大家都不愿意退。貧困縣退出機制實(shí)際上是導向問(wèn)題。”國務(wù)院扶貧辦政策法規司司長(cháng)蘇國霞表示，國務(wù)院扶貧辦正在研究正向的退出激勵機制，即縣里帶領(lǐng)群眾脫貧致富以后會(huì )得到更多的好處，讓貧困縣的政策更多地幫助貧困人口受益。
專(zhuān)家表示，到2020年所有貧困縣全部摘帽，除了是對扶貧開(kāi)發(fā)成效的考驗，也向貧困縣黨政領(lǐng)導干部發(fā)出一個(gè)明確信號：即不要貪戀附著(zhù)在貧困帽上的各種政策紅利，而要把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。
記者了解到，目前我國正在改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制，引導貧困縣黨政領(lǐng)導樹(shù)立以民生建設為重點(diǎn)的政績(jì)觀(guān)，把主要精力放到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。
展望未來(lái)，扶貧攻堅將成為“十三五”期間的重要任務(wù)。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，“扶貧攻堅工作已經(jīng)到了啃硬骨頭階段，越往后越難，希望大家一起來(lái)動(dòng)手，全黨全社會(huì )共同投身到扶貧開(kāi)發(fā)的偉大事業(yè)中。”
