甘孜日報 2017年02月27日
健全監管機制 保障“舌尖安全”
2016年11月30日《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三小條例》）經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)，將于今年3月1日起正式施行。該《條例》共八章、四十九條，分為總則、一般規定、食品小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販、監督管理、法律責任和附則。《條例》重點(diǎn)突出，特色鮮明，針對性強，填補了四川省對食品小作坊、食品攤販等小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)監管的法律空白，對于規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品安全監管行為，防范食品安全風(fēng)險、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。
亮點(diǎn)一
創(chuàng )設小經(jīng)營(yíng)店概念，將小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)全部納入調整范圍
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)種類(lèi)繁多，從保障食品安全的角度，不能出現食品個(gè)別業(yè)態(tài)監管于法無(wú)據的“真空”。《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條對小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)概括為“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等”。食品小作坊、攤販屬于小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，在這之外究竟還存在什么業(yè)態(tài)，“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等”中的這個(gè)“等”究竟應該如何理解。
《條例》第三條第二款探索性地創(chuàng )設了“食品小經(jīng)營(yíng)店”概念，規定“食品小經(jīng)營(yíng)店，是指有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店，銷(xiāo)售食品或者提供餐飲服務(wù)，包括兼營(yíng)食品，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者。”食品小經(jīng)營(yíng)店包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營(yíng)食品的小型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，囊括了有固定門(mén)店的所有小型食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。
加之《條例》第三條規定“食品攤販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店，銷(xiāo)售食品或者提供餐飲服務(wù)的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者”，將流動(dòng)攤販和有固定區域或者時(shí)段的攤販，一并納入調整范圍。這樣，《條例》覆蓋了各類(lèi)小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，是全國為數不多將多種食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)全部納入管理的省級地方性法規，與《食品安全法》共同構成了完整的食品安全法律體系，解決了長(cháng)期以來(lái)小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)監管于法無(wú)據的問(wèn)題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，實(shí)現了監管無(wú)盲區。
亮點(diǎn)二
厘清工作職責，著(zhù)力搭建食品安全社會(huì )共治網(wǎng)
食品安全治理是一項系統工程，《食品安全法》第三條確立了社會(huì )共治原則。《條例》嚴格貫徹《食品安全法》要求，著(zhù)力搭建食品安全社會(huì )共治網(wǎng)。
一是規定了縣級以上地方人民政府、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )的職責。規定縣級以上地方人民政府對“三小”食品安全負總責，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域內“三小”的監督管理工作；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責對食品攤販進(jìn)行登記，設立食品安全協(xié)管員或者信息員，負責本行政區域內“三小”的信息統計與報告、食品安全隱患排查、協(xié)助執法、宣傳教育等工作，與各行政管理部門(mén)派出機構密切協(xié)作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)；村（居）民委員會(huì )要履行協(xié)助和報告義務(wù)。
二是厘清了部門(mén)職責。規定食品監督行政部門(mén)對本行政區域內“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理，衛生行政部門(mén)負責本行政區域內“三小”的食品安全風(fēng)險監測，城市管理行政部門(mén)負責依照相關(guān)城市管理的規定對食品攤販進(jìn)行監督管理，其他相關(guān)部門(mén)應當依法按照各自職責負責本行政區域內“三小”的相關(guān)監督管理工作。
三是鼓勵行業(yè)自律。規定鼓勵“三小”通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠信建設。四是鼓勵投訴、舉報。規定對提供違法行為線(xiàn)索并查證屬實(shí)的舉報人依照有關(guān)規定給予獎勵，獎勵應當及時(shí)發(fā)放。
亮點(diǎn)三
創(chuàng )新管理方式，充分體現簡(jiǎn)政放權要
“三小”是老百姓日常生活中最常見(jiàn)的食品業(yè)態(tài)，消費群體廣泛，就業(yè)人員眾多，是食品行業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到就業(yè)、生計等民生問(wèn)題。考慮到“三小”自身屬性，結合四川省實(shí)際，對不影響食品安全的要求盡量作了簡(jiǎn)化，創(chuàng )新了管理方式。
采取“寬進(jìn)”的備案管理。四川省在設定“三小”準入門(mén)檻時(shí)，秉承了“寬進(jìn)”的原則，體現了“放寬服”要求。食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前要向縣級食品監管行政部門(mén)備案，食品攤販要向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處登記。《條例》規定的備案、登記，在性質(zhì)上屬于備案，在登記時(shí)不需要就食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不需要實(shí)施現場(chǎng)檢查，其作用是采集信息，將其納入監管視野。
下沉執法重心。《條例》體現了便民、利民原則，堅持執法重心下沉，規定食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店的備案主要由縣級食品監督行政部門(mén)實(shí)施，對“三小”的日常檢查、抽樣檢驗、行政處罰等職責也主要由縣級食品監督行政部門(mén)承擔。
強化政府職能轉變。《條例》第十二條第三款、第二十四條第三款明確備案、登記不收取任何費用。第二十五條規定，縣級食品監督行政部門(mén)應當組織對食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販從業(yè)人員進(jìn)行免費食品安全知識培訓，提升從業(yè)素質(zhì)。《條例》科學(xué)處理了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、監管與服務(wù)間的關(guān)系，順應了國務(wù)院審批制度改革和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的形勢需要。
亮點(diǎn)四
強化事中事后監管，確保舌尖上的安全
不實(shí)施現場(chǎng)檢查，并不意味著(zhù)《條例》就放松了對“三小”的監管。為了保證食品安全，在采用“寬進(jìn)”政策設計的同時(shí)，跟進(jìn)了“嚴管”措施。
采用品種限制。《條例》第九條規定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并分別在第十七條、第二十一條、第二十七條規定了食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體品種，明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“負面清單”，“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須遵守品種限制要求。如小作坊不得生產(chǎn)加工保健食品，小經(jīng)營(yíng)店、攤販不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等。同時(shí)規定縣級食品監督行政部門(mén)可以根據本地實(shí)際，制定本行政區域內食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄。
強化生產(chǎn)源頭管控。《條例》禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品。規定食品小作坊應當對新投產(chǎn)、停產(chǎn)超過(guò)三個(gè)月后重新生產(chǎn)以及改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品，委托有資質(zhì)的檢驗機構進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售，還應當每年對其生產(chǎn)的食品至少檢驗一次，其檢驗報告的保存期限不得少于一年；規定食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應當有標簽，并應當標明食品名稱(chēng)、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品小作坊的名稱(chēng)、備案號、生產(chǎn)地址等，標簽內容應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項，應當顯著(zhù)標注，容易辨識。
創(chuàng )設首次監督檢查制度。因《條例》對“三小”的準入設定為備案、登記，不要求進(jìn)行現場(chǎng)核查。為保證食品安全，《條例》規定縣級食品監督行政部門(mén)應當在發(fā)放食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起三十日內，進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。這一制度設計，在全國屬于首創(chuàng )，既充分順應了“弱化事前審批，強化事中事后監管”的時(shí)代要求，又通過(guò)制度的創(chuàng )新，避免因事中事后監管不及時(shí)、不主動(dòng)作為。
除此之外，《條例》還規定了日常監督檢查、抽樣檢驗、行政處罰、事故處理、信息公開(kāi)、信用懲戒等執法手段，著(zhù)力防控“三小”的食品安全風(fēng)險。
《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》出臺須知
2017年2月17日，省局以“2017年14號”公告發(fā)布了《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》。《辦法》共24條。
1、為何要制定《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》？
《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2017年3月1日起施行。因《條例》要求省局對食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店的備案證式樣和食品攤販的登記卡式樣予以規定，同時(shí)《條例》部分規定較為原則，這就要求省局必須出臺配套制度，否則就難以保證《條例》的正確貫徹實(shí)施。從全國來(lái)看，較早出臺食品小作坊、攤販地方立法的省、直轄市、自治區，都陸續出臺了一些配套制度。
2、為何要規定市級食品監督行政部門(mén)對食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店的具體的認定標準進(jìn)行確定？
全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在較大差異，不宜全省劃定統一標準。結合四川省實(shí)際，《辦法》第二條規定“食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店的具體認定標準，由市級食品監督行政部門(mén)依據《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理條例》的有關(guān)規定，結合本地實(shí)際確定。”
3、食品小作坊的備案證式樣是怎樣規定的，要求記載哪些內容？
《辦法》第七條規定，食品小作坊的備案證采用A4紙大小，只有正本，應當記載編號、名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)食品類(lèi)別、生產(chǎn)場(chǎng)所、有效期、登記時(shí)間和登記機關(guān)等內容。編號由備案單位機關(guān)代字+坊+年份+序號等內容組成。
4、食品小經(jīng)營(yíng)店的備案證式樣是怎樣規定的，要求記載哪些內容？
《辦法》第八條規定，食品小經(jīng)營(yíng)店的備案證采用A4紙大小，只有正本，應當記載編號、名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)者、主營(yíng)項目、兼營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有效期、登記時(shí)間和登記機關(guān)等內容。其中，銷(xiāo)售食品或者以銷(xiāo)售食品為主的，編號由備案單位機關(guān)代字+銷(xiāo)+年份+序號等內容組成；提供餐飲服務(wù)或者以提供餐飲服務(wù)為主的，編號由備案單位機關(guān)代字+餐+年份+序號等內容組成。
5、《辦法》為什么要對縣級食品監督行政部門(mén)開(kāi)展首次現場(chǎng)監督檢查進(jìn)行強調？是如何規定的？
《條例》對縣級食品監督行政部門(mén)開(kāi)展首次監督檢查提出了原則性要求，但如何檢查，沒(méi)有作詳細規定。《辦法》第十七條到第二十條專(zhuān)門(mén)對縣級食品監督行政部門(mén)開(kāi)展首次監督檢查進(jìn)行了規范，規定首次檢查必須要對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不符合要求的，要依法作出處理，要求必須“留下痕跡”。這一制度設計，既充分順應了“弱化事前審批，強化事中事后監管”的時(shí)代要求，又解決了個(gè)別執法人員“會(huì )批不會(huì )管”、“對審批迷戀、對監管迷茫”的亂象，更具操作性。
6、《辦法》自什么時(shí)間生效？
《辦法》第二十四條規定，本辦法自2017年3月1日起施行。
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