新華社 2018年03月14日
——2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
第十二屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng) 李建國
各位代表：
我受第十二屆全國人大常委會(huì )委托，作關(guān)于《中華人民共和國監察法（草案）》的說(shuō)明。
一、制定監察法的重要意義
（一）制定監察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措
深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，
是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化國家監察體制改革是組織創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環(huán)節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，習近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì )和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會(huì )上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )和中央全面深化改革領(lǐng)導小組多次專(zhuān)題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時(shí)間表、路線(xiàn)圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領(lǐng)性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，對于創(chuàng )新和完善國家監察制度，實(shí)現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。
（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領(lǐng)導下推進(jìn)。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著(zhù)明顯不適應問(wèn)題。一是監察范圍過(guò)窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關(guān)依照黨章黨規對黨員的違紀行為進(jìn)行審查，行政監察機關(guān)依照行政監察法對行政機關(guān)工作人員的違法違紀行為進(jìn)行監察，檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒(méi)有形成合力。同時(shí)，檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領(lǐng)導的反腐敗工作機構即監察委員會(huì )，就是將行政監察部門(mén)、預防腐敗機構和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執紀和執法貫通起來(lái)，攥指成拳，形成合力。三是體現專(zhuān)責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會(huì )的性質(zhì)、地位，明確“各級監察委員會(huì )是行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)”相呼應，通過(guò)國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領(lǐng)導的體制機制固定下來(lái)，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
（三）制定監察法是總結黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實(shí)需要
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實(shí)現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開(kāi)展反腐敗斗爭的同時(shí)，深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國家監察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅實(shí)步伐，積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于在全國各地推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開(kāi)，目前，省、市、縣三級監察委員會(huì )已經(jīng)全部組建成立。通過(guò)國家立法賦予監察委員會(huì )必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來(lái)，明確監察機關(guān)可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開(kāi)展調查。尤其是用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長(cháng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現離不開(kāi)改革推動(dòng)。通過(guò)制定監察法，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來(lái)，鞏固國家監察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。
（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創(chuàng )制之舉
權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，都在黨中央統一領(lǐng)導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實(shí)行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實(shí)行的監督。我國80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實(shí)行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來(lái)的監督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規，實(shí)現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深化國家監察體制改革，成立監察委員會(huì )，并與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個(gè)全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安走出了一條中國特色監察道路。同時(shí)要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個(gè)新探索。制定監察法，就是通過(guò)立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，不斷提高黨和國家的監督效能。
（五）制定監察法是加強憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì )制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會(huì )議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果上升為憲法規定，實(shí)現了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內容之一，是增加有關(guān)監察委員會(huì )的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì )上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫(xiě)照。人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)納入國家機構體系，明確監察委員會(huì )由同級人大產(chǎn)生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì )制度的內涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。
二、監察法草案起草過(guò)程、指導思想和基本思路
按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會(huì )牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時(shí)候即著(zhù)手考慮將行政監察法修改為國家監察法問(wèn)題。中央紀委與全國人大常委會(huì )、中央統戰部、中央政法委員會(huì )、中央深化改革領(lǐng)導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會(huì )黨組堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會(huì )將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì )閉幕后，中央紀委機關(guān)會(huì )同全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )即共同組成國家監察立法工作專(zhuān)班。在前期工作基礎上，工作專(zhuān)班進(jìn)一步開(kāi)展調研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區的實(shí)踐經(jīng)驗，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)反復修改完善，形成了監察法草案。
2017年6月15日，習近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議，審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于監察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議對監察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )將草案送23個(gè)中央國家機關(guān)以及31個(gè)省、自治區、直轄市人大常委會(huì )征求意見(jiàn)；召開(kāi)專(zhuān)家會(huì )，聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。2017年11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開(kāi)，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議對監察法草案進(jìn)行再次審議，認為草案貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會(huì )審議。
2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會(huì )辦公廳將監察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進(jìn)行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)。全國人大法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，對草案進(jìn)行了審議，根據全國人大常委會(huì )組成人員和代表們提出的意見(jiàn)作了修改，并將修改情況向全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議作了匯報。2018年2月8日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取了全國人大常委會(huì )黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關(guān)問(wèn)題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會(huì )審議的《中華人民共和國監察法（草案）》。
制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
按照上述指導思想，監察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關(guān)內容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監察委員會(huì )的各項規定相銜接、相統一。三是堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力解決我國監察體制機制中存在的突出問(wèn)題。四是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見(jiàn)，認真回應社會(huì )關(guān)切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學(xué)合理、協(xié)調銜接，制定一部高質(zhì)量的監察法。
三、監察法草案的主要內容
監察法草案分為9章，包括總則、監察機關(guān)及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關(guān)和監察人員的監督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：
（一）明確監察工作的指導思想和領(lǐng)導體制
為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，草案規定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制（草案第二條）。
（二）明確監察工作的原則和方針
關(guān)于監察工作的原則。草案規定：監察委員會(huì )依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉；監察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合，互相制約；監察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應當根據監察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。
關(guān)于監察工作的方針。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問(wèn)責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制（草案第六條）。
（三）明確監察委員會(huì )的產(chǎn)生和職責
關(guān)于監察委員會(huì )的產(chǎn)生。根據本次大會(huì )通過(guò)的憲法修正案，草案規定：國家監察委員會(huì )由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生，負責全國監察工作；國家監察委員會(huì )由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì )選舉，副主任、委員由國家監察委員會(huì )主任提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免；國家監察委員會(huì )主任每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同，連續任職不得超過(guò)兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監察委員會(huì )由本級人民代表大會(huì )產(chǎn)生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會(huì )由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會(huì )選舉，副主任、委員由監察委員會(huì )主任提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免；地方各級監察委員會(huì )主任每屆任期同本級人民代表大會(huì )每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。
關(guān)于監察委員會(huì )的職責。草案規定，監察委員會(huì )依照法律規定履行監督、調查、處置職責：一是對公職人員開(kāi)展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議（草案第十一條）。
（四）實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋
按照深化國家監察體制改革關(guān)于實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監察：一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )機關(guān)、人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì )機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。
（五）賦予監察機關(guān)必要的權限
為保證監察機關(guān)有效履行監察職能，草案賦予監察機關(guān)必要的權限。一是規定監察機關(guān)在調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經(jīng)監察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設置和管理依照國家有關(guān)規定執行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監察機關(guān)需要采取技術(shù)調查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴格的批準手續，按照規定交有關(guān)機關(guān)執行（草案第二十八條至第三十條）。
（六）嚴格規范監察程序
為保證監察機關(guān)正確行使權力，草案在監察程序一章中，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報的處理；問(wèn)題線(xiàn)索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。
關(guān)于留置措施的程序。為了嚴格規范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規定：設區的市級以下監察機關(guān)采取留置措施，應當報上一級監察機關(guān)批準；省級監察機關(guān)采取留置措施，應當報國家監察委員會(huì )備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級監察機關(guān)批準可延長(cháng)一次，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監察機關(guān)發(fā)現采取留置措施不當的，應當及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時(shí)以?xún)龋ㄖ涣糁萌藛T所在單位和家屬。同時(shí)，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。
（七）加強對監察機關(guān)和監察人員的監督
按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強對監察機關(guān)和監察人員的監督：
一是接受人大監督。草案規定：監察機關(guān)應當接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督；各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取和審議本級監察機關(guān)的專(zhuān)項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會(huì )代表或者常務(wù)委員會(huì )組成人員在本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)（草案第五十三條）。
二是強化自我監督。草案與黨的紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規范。草案規定了對打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規定了對監察機關(guān)及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規定：監察機關(guān)應當依法公開(kāi)監察工作信息，接受民主監督、社會(huì )監督、輿論監督（草案第五十四條）。
三是明確監察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合、互相制約的機制。草案規定：對監察機關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實(shí)的，應當退回監察機關(guān)補充調查，必要時(shí)可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據時(shí)，應當與刑事審判關(guān)于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。
四是明確監察機關(guān)及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規定：監察機關(guān)及其工作人員有違反規定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規定：監察機關(guān)及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。
《中華人民共和國監察法（草案）》和以上說(shuō)明，請審議。 （新華社北京3月13日電）
最新消息
