甘孜日報 2018年08月29日
（二次審議后修改稿）
甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公 告
第25號
甘孜州第十二屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議對《甘孜藏族自治州防震減災條例（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議。二審后，召開(kāi)了立法論證會(huì )對二次審議稿進(jìn)行了論證、研究和修改。為堅持科學(xué)、民主立法，擴大公民對立法工作的有序參與，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現將《甘孜藏族自治州防震減災條例（草案）》（二次審議后修改稿）全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。現將有關(guān)事項公告如下：
一、征求意見(jiàn)截止日期： 2018年9月20日。
二、征集意見(jiàn)方式
（一）信函寄送：將意見(jiàn)寄至康定市爐城鎮沿河西路39號甘孜州人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )，并請在信封上注明“立法征求意見(jiàn)”字樣；
（二）電子郵件：電子郵箱為gzzrdfgw@163.com。
甘孜州人大常委會(huì )辦公室
2018年8月21日
第一章 總則
第一條 為防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國防震減災法》《四川省防震減災條例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律、法規，結合甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際，制定本條例。
第二條 在自治州行政區域內從事防震減災規劃、地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過(guò)渡性安置和恢復重建、防震減災宣傳教育等防震減災活動(dòng)，適用本條例。
第三條 防震減災工作應當堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一的方針，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。
第四條 自治州、縣（市）人民政府領(lǐng)導本行政區域內防震減災工作。將防震減災工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入年度財政預算，并根據經(jīng)濟發(fā)展和防震減災工作的實(shí)際需要逐步加大投入；將防震減災工作納入政府目標績(jì)效管理，每年聽(tīng)取防震減災工作情況匯報。
自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)負責本行政區域內的防震減災工作。發(fā)展和改革、公安、衛生健康、市場(chǎng)監管、財政稅務(wù)、自然資源、環(huán)境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、教育、農業(yè)農村、氣象、廣播電視、糧食和物資儲備等部門(mén)，按照職責分工，共同做好防震減災工作。（兩款合一款）
景區管理部門(mén)應當依法做好防震減災相關(guān)工作。
第五條 自治州、縣（市）人民政府應當統籌安排專(zhuān)項資金，用于地震監測臺網(wǎng)建設、預警系統建設、避難場(chǎng)所建設、應急物資儲備與更新、防震減災知識宣傳教育、地震災害緊急救援隊伍建設與培訓、群測群防、建筑抗震性能鑒定與加固等工作。
第六條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，組織編制本行政區域的防震減災規劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府防震減災工作主管部門(mén)備案。防震減災規劃應當與其他相關(guān)規劃之間相銜接。其他相關(guān)規劃應包含地震災害防御內容，體現防震減災要求。
經(jīng)批準的規劃需要修改時(shí)，應當按照規劃編制程序由原批準機關(guān)批準。
第七條 自治州、縣（市）人民政府應當鼓勵、支持防震減災科學(xué)技術(shù)研究，推廣防震減災新技術(shù)、新工藝、新材料的應用，加強交流與合作，提高防震減災工作水平。
第八條 任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災活動(dòng)的義務(wù)，有權制止和舉報干擾、阻礙、破壞防震減災活動(dòng)的行為。
自治州、縣（市）人民政府應當鼓勵、引導、規范社會(huì )組織和個(gè)人參加防震減災活動(dòng)，對在防震減災活動(dòng)中做出突出貢獻的單位或者個(gè)人，依法依規給予表彰和獎勵。
第二章 地震監測預報
第九條 地震監測工作應當堅持專(zhuān)業(yè)臺網(wǎng)監測與群測群防相結合。
第十條 自治州、縣（市） 人民政府應當加強地震群測群防體系建設。建立和完善地震宏觀(guān)測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備專(zhuān)（兼）職防震減災助理員，負責地震宏觀(guān)異常觀(guān)測、地震災情速報、防震減災科普宣傳。
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì )、學(xué)校、幼兒園、醫院、社會(huì )福利機構等單位應當配備防震減災輔導員或者聯(lián)絡(luò )員，負責防震減災知識宣傳和工作聯(lián)絡(luò )。
助理員、輔導員、聯(lián)絡(luò )員工作區域應當形成網(wǎng)格化，接受防震減災工作主管部門(mén)的指導、培訓。
第十一條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當采取下列措施，提高地震監測能力和預測水平：
（一）制定、實(shí)施地震監測預測方案；
（二）強化短期與臨震跟蹤監測措施；
（三）編制地震監測臺網(wǎng)規劃，優(yōu)化臺網(wǎng)布局；
（四）加強地面強震動(dòng)監測臺網(wǎng)建設；
（五）加強流動(dòng)式地震監測手段；
（六）建立震情會(huì )商制度，建立地震預測判定指標體系。
第十二條 下列工程應當建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)并保持運行：
（一）礦山、油氣田、石油、化工等重大建設工程；
（二）壩高100米以上或者庫容5億立方米以上的水庫；
（三）庫容1億立方米以上，且水庫正常蓄水區及其外延5千米范圍內有活動(dòng)斷層通過(guò)的水庫；
（四）庫容1億立方米以上，且受地震破壞后可能對重要城鎮、重要基礎設施造成嚴重次生災害的水庫；
（五）壩高80米以上或者庫容1億立方米以上，且位于地震基本烈度7度以上的流域開(kāi)發(fā)梯級水庫；
（六）法律、法規規定的其他工程。
前款第一項規定的工程應當在投產(chǎn)前建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)并投入運行；第二、三、四、五項規定建設的專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)應當在開(kāi)始蓄水前1年建成并保持運行。
尚未建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)的，應當及時(shí)補建專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)并投入運行。
第十三條 下列建設工程應當設置強震動(dòng)監測設施：
（一）最高水位蓄水區及其外延10千米范圍內有活動(dòng)斷層通過(guò)、遭受地震破壞后可能產(chǎn)生嚴重次生災害的大型水庫；
（二）處于地震重點(diǎn)監視防御區、地震基本烈度7度以上 （地震動(dòng)峰值加速度大于或者等于0.15g）并位于活動(dòng)斷裂帶區域內的高速公路、鐵路、特大橋梁及3000米以上隧道；
（三）抗震設防烈度為7度（0.10g、0.15g分區）、8度 （0.20g、0.30g分區）、9度（0.40g分區）地區，高度分別超過(guò)160米、120米、80米的公共建筑；
（四）設計地震烈度為8度以上的一級、二級永久性水庫水工建筑物；
（五）法律、法規規定的其他建設工程。
第十四條 建設單位在編制本條例第十二條、第十三條規定的建設工程可行性研究報告或者立項申請報告時(shí)，應當將有關(guān)技術(shù)方案報送建設工程所在地防震減災工作主管部門(mén)。
第十五條 自治州人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當遵循統一規劃、分級管理的原則，提出全州區域烈度速報臺網(wǎng)規劃建設方案，經(jīng)省防震減災工作主管部門(mén)同意后組織實(shí)施。
第十六條 專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)、強震動(dòng)監測設施的建設資金和運行維護經(jīng)費由建設單位承擔。地震監測臺網(wǎng)及強震動(dòng)監測設施的設計、施工及采用的設備、軟件，應當符合國家相關(guān)技術(shù)標準和規范。
地震監測信息應當實(shí)時(shí)傳送到省、州防震減災工作主管部門(mén)。
已納入自治州地震監測臺網(wǎng)的臺（站）、監測點(diǎn)正式運行后，不得擅自中止或者終止運行；因搬遷或者撤銷(xiāo)等原因確需中止或者終止運行的，應當向本級人民政府防震減災工作主管部門(mén)提出申請，按法定程序報批后實(shí)施。
第十七條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當會(huì )同同級公安、自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)，依法依規劃定地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍，設立地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境保護標志，標明保護要求，并向社會(huì )公布。
國家、省未對地震監測設施保護的最小距離做出明確規定的，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)標準規定的測試方法、計算公式等，通過(guò)現場(chǎng)實(shí)測確定。
第十八條 自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處應當依法保護本行政區域內地震監測設施，地震觀(guān)測環(huán)境，地震遺址、遺跡，地震監測臺（站）標識牌。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動(dòng)地震監測設施。
禁止任何單位和個(gè)人在已劃定的地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍內從事下列活動(dòng)：
（一）爆破、探礦、采礦、采石、鉆井、抽水、注水；
（二）在測震觀(guān)測環(huán)境保護范圍內設置無(wú)線(xiàn)信號發(fā)射裝置、進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)或者往復機械運動(dòng)；
（三）在電磁觀(guān)測環(huán)境保護范圍內鋪設金屬管線(xiàn)、電力電纜線(xiàn)路、堆放磁性物品或者設置高頻電磁輻射裝置；
（四）在地形變觀(guān)測環(huán)境保護范圍內進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)；
（五）在地下流體觀(guān)測環(huán)境保護范圍內堆積或者填埋垃圾、進(jìn)行污水處理；
（六）在觀(guān)測線(xiàn)和觀(guān)測標志周?chē)O置障礙物或者擅自移動(dòng)地震觀(guān)測標志；
（七）其他可能影響地震觀(guān)測環(huán)境的活動(dòng)。
單位和個(gè)人在地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍內從事活動(dòng)，可能對地震監測設施造成臨時(shí)性干擾的，應當將有關(guān)情況告知所在地縣級人民政府防震減災工作主管部門(mén)。縣級人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當根據干擾程度，采取相應措施，所需費用由造成干擾的單位和個(gè)人承擔。
第十九條 新建、改建、擴建各類(lèi)建設工程，不得對地震監測設施、地震觀(guān)測環(huán)境造成危害和干擾。
建設國家和省重點(diǎn)工程，無(wú)法避免危害和干擾的，建設單位應當在工程設計前征得所在地防震減災工作主管部門(mén)的同意，按照要求增建抗干擾設施；不能增建的，應當新建地震監測設施，建設和試運行經(jīng)費由建設單位承擔，日常管理由原地震監測設施管理單位承擔。新建地震監測設施建成并正常運行滿(mǎn)1年后，原地震監測設施方可拆除。
對地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍內的建設工程項目，自治州、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門(mén)在依法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當征求同級人民政府防震減災工作主管部門(mén)的意見(jiàn)；不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，城鄉規劃主管部門(mén)在依法核發(fā)建設用地規劃許可證時(shí)，應當征求同級人民政府防震減災工作主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十條 新聞媒體報道與地震預報有關(guān)的信息，應當以國務(wù)院或者省人民政府發(fā)布的地震預報意見(jiàn)為準。任何單位和個(gè)人不得違反規定擅自向社會(huì )散布地震預測預報意見(jiàn)及其評審結果，不得制造、散布地震謠言。
對擾亂社會(huì )秩序的地震謠言，自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當會(huì )同公安、新聞媒體等部門(mén)迅速采取措施，予以澄清，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息。
在已發(fā)布地震短期預報的地區，發(fā)現明顯臨震異常，情況緊急的，自治州、縣（市）人民政府可以在本行政區域內發(fā)布48小時(shí)之內的臨震預報，同時(shí)向上一級人民政府及防震減災工作主管部門(mén)報告。
觀(guān)測到可能與地震有關(guān)的異常現象的單位和個(gè)人，應當及時(shí)向所在地的縣級以上防震減災工作主管部門(mén)口頭或者書(shū)面報告，有條件的可以附帶影像資料。收到報告的部門(mén)應當進(jìn)行登記，及時(shí)組織調查核實(shí)，將核實(shí)結果向上一級人民政府防震減災工作主管部門(mén)報告。
第三章 地震災害預防
第二十一條 地震重點(diǎn)監視防御區的縣（市）人民政府應當組織開(kāi)展震害預測、地震活動(dòng)斷層探測工作，并將結果作為制定城鄉規劃與建設的依據，充分考慮當地的地震地質(zhì)構造環(huán)境并采取工程性防御或者避讓措施。
城市房屋建筑工程的選址，應當符合城市總體規劃中城市抗震防災專(zhuān)業(yè)規劃的要求；村莊、集鎮建設的工程選址，應當符合村莊與集鎮防災專(zhuān)項規劃和村莊與集鎮建設規劃中有關(guān)抗震防災的要求。
建筑場(chǎng)地選址應當嚴格按照建筑抗震設計規范要求執行。
第二十二條 新建、擴建、改建建設工程，應當按照國家工程建設強制性標準和法律法規規定進(jìn)行抗震設防，并遵守下列規定：
（一）重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按審定的地震安全性評價(jià)報告結果確定；
（二）一般建設工程，按照地震動(dòng)參數區劃圖確定；
（三）學(xué)校、幼兒園、醫院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等重點(diǎn)設防類(lèi)建設工程，應當按照高于當地抗震設防烈度1度的要求進(jìn)行設計和施工；
（四）抗震設防基本烈度8度及以上地區，三層及以上特殊設防類(lèi)、重點(diǎn)設防類(lèi)房屋建筑應當采用減、隔震技術(shù)；
（五）城市房屋風(fēng)貌改造應當符合抗震設防要求。
第二十三條 建設工程的抗震設防要求應當納入基本建設管理程序。
工程設計單位應當依法在初步設計階段編制抗震設防設計專(zhuān)篇。
施工圖審查機構在技術(shù)審查中，對不符合國家工程建設強制性標準、抗震設防分類(lèi)要求的，應當書(shū)面通知建設單位更改。未更改的，不得頒發(fā)施工圖審查合格書(shū)。
建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過(guò)程負責。不得明示或暗示設計單位降低抗震設防標準；不得在工程設計合同或合同以外，暗示、明示或附加條款限定工程含鋼量；不得因施工圖審查不合格，通過(guò)變更施工圖審查機構逃避整改責任；不得擅自更改或者取消抗震設防措施；不得選用不符合施工圖設計文件和國家有關(guān)標準規定的材料、構配件和設備。
工程設計單位對抗震設計質(zhì)量以及出具的施工圖設計文件準確性負責，應當執行抗震設防專(zhuān)項論證、抗震設防專(zhuān)項審查意見(jiàn)。不得違反抗震設防要求、國家標準關(guān)于抗震設防類(lèi)別劃分規定、國家標準采取抗震設防措施和確定地震作用、使用失效舊標準、舊規范。
第二十四條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當對建設工程抗震設防要求執行情況予以監督檢查。
建設工程竣工后，自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當參與建筑工程驗收。未經(jīng)防震減災工作主管部門(mén)檢查驗收或抗震設防達不到要求的建設工程，不得投入使用，相關(guān)行政部門(mén)不得核發(fā)工程竣工驗收備案證書(shū)。
重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，有關(guān)項目審批部門(mén)應當將省以上防震減災工作主管部門(mén)審定的地震安全性評價(jià)報告作為建設工程可行性論證、項目選址、工程設計、施工審批、施工監理和竣工驗收的必備內容。
一般工業(yè)和民用建設工程，有關(guān)項目審批部門(mén)在進(jìn)行立項申請、項目選址審批時(shí)，應當將項目有關(guān)文件抄送同級人民政府防震減災工作主管部門(mén)備案，防震減災工作主管部門(mén)應當在收到備案文件之日起10日內提出意見(jiàn)。
不符合抗震設防要求的，相關(guān)項目審批部門(mén)應當不予批復、核準或者備案，并出具不予批復、核準或者備案的意見(jiàn)書(shū)。
第二十五條 自治州、縣（市）人民政府應當組織住房和城鄉建設、應急管理、交通運輸、水務(wù)、衛生健康、教育、電力等部門(mén)對已建成的工程開(kāi)展抗震性能鑒定。下列工程未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到要求的，應當采取必要的抗震加固措施：
（一）重大建設工程；
（二）可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；
（三）具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀念意義的建設工程；
（四）學(xué)校、幼兒園、醫院、社會(huì )福利機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、體育場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、車(chē)站、機場(chǎng)、景區等人員密集場(chǎng)所的建設工程；
（五）農牧區公共設施和農牧民住宅建設工程；
（六）地震重點(diǎn)監視防御區內的建設工程。
建設工程產(chǎn)權人、使用人可以委托具有相應資質(zhì)的設計、檢測單位對建設工程抗震性能進(jìn)行鑒定。抗震性能鑒定和抗震加固費用由委托方承擔。
第二十六條 農牧區住房選址應當合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道。
農牧區住房設計應當執行《中國地震動(dòng)參數區劃圖》《四川省農村居住建筑抗震技術(shù)規程》《四川省農村居住建筑抗震設計技術(shù)導則》《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》等技術(shù)導則的規定。
農牧區住房建設應當按照《四川省農村住房建設管理辦法》，執行農村住房抗震設防和建設質(zhì)量安全標準。
第二十七條 自治州、縣（市）人民政府應當組織編制并免費提供達到抗震設防要求、具有地方和民族特色的農牧民個(gè)人建房通用建筑設計圖紙，加強技術(shù)指導、工匠培訓和信息服務(wù)等。鼓勵支持、推廣使用新型建筑材料。
第二十八條 自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)，依法負責農牧區住房建設的相關(guān)監督管理工作，并建立質(zhì)量安全和抗震設防工作監管體系，健全管理制度、激勵機制。
第二十九條 自治州、縣（市）人民政府應當合理確定地震應急避難場(chǎng)所和應急疏散通道，并納入城鄉規劃統籌實(shí)施。利用廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、綠地、學(xué)校操場(chǎng)等室內外公共設施建設地震應急避難場(chǎng)所，統籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設備設施。
地震應急避難場(chǎng)所和應急疏散通道應當設置明顯的指示標識并向社會(huì )公布。
禁止任何單位和個(gè)人侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)地震應急避難場(chǎng)所、應急疏散通道設備設施、指示標識。
第三十條 地震應急避難場(chǎng)所的管理單位應當按照國家有關(guān)規定，對場(chǎng)所、設施、物資等進(jìn)行維護和管理，保持應急疏散通道暢通。
防震減災工作主管部門(mén)應當對地震應急避難場(chǎng)所的維護和管理進(jìn)行指導和監督檢查，已經(jīng)建設或者指定為避難場(chǎng)所的，未經(jīng)批準不得改變其功能。
地震應急避難場(chǎng)所應當符合國家有關(guān)標準，啟用時(shí)應當配置以下基本設施：
（一）應急篷宿區設施；
（二）醫療救護與衛生防疫設施；
（三）應急供水、供電、通信設施；
（四）排污、垃圾儲運設施；
（五）應急通道；
（六）臨時(shí)流動(dòng)公廁；
（七）其他應急避難設施。
第三十一條 自治州、縣（市）人民政府應當依托消防、民兵、預備役和其他專(zhuān)業(yè)隊伍，按照一隊多用、專(zhuān)職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍，地震災害緊急救援隊伍應當由專(zhuān)業(yè)搜救、醫療救護、工程技術(shù)和后勤保障等人員組成，配備相應的防護裝備和器材，開(kāi)展培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力，減少緊急救援人員的人身風(fēng)險，應當為應急救援人員辦理人身保險。
地震災害緊急救援隊伍應當在本級人民政府的統一領(lǐng)導下建立應急啟動(dòng)和聯(lián)動(dòng)機制。
自治州防震減災工作主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對縣級地震災害緊急救援隊伍建設和演練進(jìn)行檢查。
自治州地震災害緊急救援隊伍建設和演練標準與實(shí)施辦法，由自治州防震減災工作主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照國家有關(guān)規定制定，經(jīng)自治州人民政府批準后實(shí)施。
第三十二條 自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體可以組建地震災害救援志愿者隊伍。
鼓勵公民、法人和其他社會(huì )組織依法建立地震災害緊急救援志愿者隊伍。
地震災害救援志愿者隊伍應當接受防震減災工作主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)指導和培訓，進(jìn)行防震減災知識宣傳、組織居民自救互救演練；災時(shí)服從抗震救災指揮機構的統一安排，擔任專(zhuān)業(yè)救援人員的向導和翻譯、搜集災情、防范和處置次生災害、疏散和安置災民、協(xié)助醫療救治、提供心理幫助服務(wù)。
第三十三條 自治州、縣（市）人民政府應當在本級財政和物資儲備中安排抗震救災資金和物資。
對在地震緊急救援工作中傷亡的救援人員依法給予撫恤
第三十四條 自治州、縣（市）人民政府鼓勵支持城鄉居民參與住宅地震災害保險。
第四章 地震應急救援
第三十五條 自治州、縣（市）人民政府統一領(lǐng)導地震應急救援工作，實(shí)行分級分部門(mén)負責、屬地管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的應急救援機制；及時(shí)組織搶險救援隊伍、醫療防疫隊伍、參與救援的部隊、民兵和預備役部隊參與救災，并服從抗震救災指揮部統一指揮；地震災區鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )，應當組織群眾開(kāi)展自救、互救。
自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立健全地震應急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，建立地震災害損失快速評估、災情實(shí)時(shí)獲取和快速上報系統，健全地震應急管理和應急檢查等制度，做好地震應急準備工作。
自治州、縣（市）人民政府應當建立新聞發(fā)布機制，統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)地震災情和應急救援信息。
第三十六條 下列部門(mén)和單位應當根據有關(guān)規定，結合實(shí)際情況制定地震應急預案：
（一）自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處；
（二）自治州、縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)；
（三）交通、通信、水利、電力、供水、供氣、供熱、供油等基礎設施的經(jīng)營(yíng)管理單位；
（四）學(xué)校、幼兒園、醫院、社會(huì )福利機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、體育場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、車(chē)站、機場(chǎng)、景區等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位；
（五）可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲備單位；
（六）廣播電視、金融、保密、檔案、文物等特殊設施的經(jīng)營(yíng)管理單位；
（七）大型廠(chǎng)礦、企業(yè)；
（八）其他應當制定地震應急預案的單位。
第三十七條 自治州、縣（市）、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處制定的地震應急預案，報上一級人民政府防震減災工作主管部門(mén)備案。
自治州、縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)制定的地震應急預案，報同級人民政府防震減災工作主管部門(mén)備案。
經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲備單位制定的地震應急預案，報所在地縣級人民政府防震減災工作主管部門(mén)備案。
第三十八條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當督促、檢查、指導本行政區域地震應急預案的制訂、修訂和演練。
地震應急預案應當包括組織指揮體系及其職責、預防和預警機制、處置程序、應急響應和應急救援保障措施等內容。
地震應急預案應當根據實(shí)際情況適時(shí)修訂。
自治州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處應當根據制定的地震應急預案定期、不定期開(kāi)展演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。
第三十九條 自治州、縣（市）人民政府應當建立健全地震應急救援物資和設備的儲備保障制度，加強重要應急救援物資和設備的監管、儲備、更新和使用訓練，完善調撥和緊急配送體系，保證應急救援物資、設備、生活必需品、應急救援裝備的有效供給。
鼓勵支持家庭以及學(xué)校、幼兒園、社會(huì )福利機構、醫院等人員密集場(chǎng)所常備地震應急包，應急包內必備維持生命的食物、飲水、藥品及簡(jiǎn)單的生活和求救必需品。
地震災害發(fā)生后，災區人民政府必要時(shí)可以依法征用物資、設備或者占用場(chǎng)地，事后應當及時(shí)歸還并按規定給予補償。造成毀損或者滅失的，應當依法給予補償。
第四十條 自治州、縣（市）人民政府應當根據發(fā)布的地震預報意見(jiàn)，按照地震應急預案，組織有關(guān)部門(mén)做好臨震應急反應工作。
臨震應急反應措施包括：
（一）加強震情監測，及時(shí)報告、通報震情變化，向社會(huì )迅速發(fā)布震情預報信息；
（二）地震災害緊急救援隊伍、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍及相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（三）責成交通、通信、水利、電力、供水、供氣、供熱、供油等部門(mén)以及次生災害源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研單位采取緊急防護措施；
（四）根據震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O施情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；
（五）督促檢查搶險救災準備工作，落實(shí)搶險救災各項物資；
（六）加強地震應急知識和避險技能宣傳；
（七）采取維護社會(huì )秩序穩定的措施；
（八）其他應急措施。
第四十一條 地震災害發(fā)生后，自治州、縣（市）人民政府應當按照分級響應的原則，啟動(dòng)地震應急預案，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行應急響應：
（一）撤離危險地區人員，迅速組織應急救援隊伍，開(kāi)展生命搜救，搶救被壓埋人員，組織有關(guān)單位和人員開(kāi)展自救互救；
（二）迅速組織實(shí)施緊急醫療救護，協(xié)調傷員轉移、接收與救治。開(kāi)展衛生防疫、防病等衛生應急工作；
（三）開(kāi)設應急專(zhuān)用信道，保證災區通信暢通；
（四）確保通往災區應急專(zhuān)用通道的暢通，必要時(shí)實(shí)行交通管制；
（五）啟用應急避難場(chǎng)所或者設置臨時(shí)避難場(chǎng)所，及時(shí)轉移和安置受災群眾，妥善安排受災群眾生活；
（六）迅速組織力量搶修交通、通信、電力、供水、供氣、廣播電視等基礎設施；
（七）迅速控制危險源，封鎖危險場(chǎng)所，對次生災害源采取緊急防護措施；
（八）根據應急救援工作需要，向有關(guān)單位和個(gè)人征用應急救援所需的設施、場(chǎng)地、交通工具、物資和裝備。組織有關(guān)企業(yè)緊急生產(chǎn)、調運應急救災所需的物資和裝備；
（九）加強震情監視，及時(shí)提出地震趨勢意見(jiàn)，對地震災害損失進(jìn)行調查、統計和匯總上報；
（十）加強消防、治安安全保衛和市場(chǎng)監管工作，維護災區社會(huì )秩序；
（十一）組織志愿者和災區有救助能力的公民有序參加應急救援工作；
（十二）組織新聞媒體及時(shí)、準確發(fā)布震情、災情和抗震救災信息；
（十三）統籌安排災害救助資金和物資；
（十四）其他需要采取的緊急措施。
第五章 地震災后過(guò)渡性安置和恢復重建
第四十二條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展和改革、財政稅務(wù)、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、統計等部門(mén)開(kāi)展地震災害損失調查評估。
第四十三條 地震災區人民政府應當及時(shí)采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與自行安置相結合的方式，做好受災群眾的過(guò)渡性安置工作。
過(guò)渡性安置地點(diǎn)應當選在交通便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)生活、避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生嚴重次生災害的區域，配套建設必要的基礎設施和公共服務(wù)設施。
過(guò)渡性安置地點(diǎn)的規模應當適度，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發(fā)生。
實(shí)施過(guò)渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農田，并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態(tài)脆弱區域造成破壞。
第四十四條 過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級人民政府，應當組織有關(guān)部門(mén)加強次生災害、飲用水水質(zhì)、食品衛生、疫情的監測和流行病學(xué)調查以及環(huán)境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。對受災群眾特別是未成年人開(kāi)展心理援助。
過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機關(guān)，應當加強治安管理，及時(shí)懲處違法行為，維護正常的社會(huì )秩序。
受災群眾應當在過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開(kāi)展治安、消防巡查等自防自救工作。
第四十五條 自治州、縣（市）人民政府應當組織編制地震災后恢復重建規劃，報省人民政府批準后組織實(shí)施。
第四十六條 地震災區有重大科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)及其他部門(mén)提出意見(jiàn)，逐級報請批準后，在保護范圍內采取有效措施進(jìn)行特殊保護，搶救、收集具有科學(xué)研究?jì)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構筑物進(jìn)行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。
地震遺址、遺跡的保護應當列入地震災區的重建規劃。
第四十七條 地震災區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)搶救、保護與收集整理相關(guān)檔案、資料、文物，對因地震災害造成遺失、毀損的檔案、資料及時(shí)進(jìn)行補充和恢復，及時(shí)收集、整理抗震救災中形成的各類(lèi)檔案。
對文物保護單位應當實(shí)施原址保護。對尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。
對館藏文物、民間收藏文物等可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應當及時(shí)搶救、整理、登記，并將清理出的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點(diǎn)妥善保管。
第四十八條 自治州、縣（市）人民政府應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施地震災后恢復重建。
自治州、縣（市）人民政府應當通過(guò)政府投入、對口支援、社會(huì )募集、市場(chǎng)運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。
第四十九條 地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區、可能發(fā)生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。
第五十條 地震災后恢復重建，應當統籌安排交通、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫院、社會(huì )福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務(wù)設施建設。
城鎮的地震災后恢復重建，應當統籌安排市政公用設施、公共服務(wù)設施和其他設施，合理確定建設規模和時(shí)序。
鄉村的地震災后恢復重建，應當尊重農牧民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會(huì )幫扶、對口支援，因地制宜，節約和集約利用土地，保護耕地。
地震災區的縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對村（居）民住宅建設的選址予以指導，并提供符合當地實(shí)際的多種住宅設計圖，供村（居）民選擇。住宅建設應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌。
第五十一條 按照國家有關(guān)規定對地震災后恢復重建工程進(jìn)行竣工驗收時(shí)，應當重點(diǎn)對工程是否符合抗震設防要求進(jìn)行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。
第五十二條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項，有審批權的人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續、提高效率的原則，依法及時(shí)予以辦理。
第六章 防震減災宣傳教育
第五十三條 自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì )應當建立健全防震減災宣傳教育長(cháng)效機制，開(kāi)展防震減災宣傳教育普及活動(dòng)，組織地震應急疏散演練，提高全社會(huì )的防震減災意識和應對地震災害的應急避險能力。
第五十四條 自治州、縣（市）人民政府教育主管部門(mén)應當將防震減災知識納入學(xué)校公共安全教育內容，組織開(kāi)展創(chuàng )建防震減災科普宣傳示范學(xué)校活動(dòng)。幼兒園、學(xué)校應當每學(xué)期至少組織學(xué)生開(kāi)展一次地震應急疏散演練，學(xué)校應當開(kāi)展“每周一跑”等應急疏散活動(dòng)，培養師生的地震安全意識，提高應急避險、自救互救能力。
各級黨校和公務(wù)員培訓機構應當將防震減災知識作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓教育的重要內容。
宗教事務(wù)部門(mén)應當將防震減災知識納入宗教事務(wù)場(chǎng)所安全教育內容，組織宗教教職人員開(kāi)展必要的地震應急演練。
新聞媒體應當主動(dòng)開(kāi)展地震災害預防、地震應急避險、自救互救知識等社會(huì )公益宣傳活動(dòng)。
第五十五條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)最大程度公布地震應急預案信息，宣傳和解釋地震應急預案及相關(guān)的法律法規。
第五十六條 自治州、縣（市）人民政府應當使用當地通用的一種或者幾種語(yǔ)言文字，統籌利用各類(lèi)展館、教育基地、農村和社區活動(dòng)場(chǎng)所、地震觀(guān)測臺站、地震遺跡、遺址等，開(kāi)展防震減災知識宣傳教育活動(dòng)。
自治州、縣（市）人民政府以及應急管理、科技、科協(xié)等單位應當加強防震減災科普工作，將防震減災知識納入科普規劃，組織開(kāi)展防震減災科普活動(dòng)。
第五十七條 每年5月12日所在周為全州防震減災宣傳活動(dòng)周，每年５月為全州防震減災宣傳、演練月。
第七章 法律責任
第五十八條 違反本條例第十八條第一款規定，侵占、毀損、拆除或者擅自移動(dòng)地震監測設施的，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不改正的，按照下列規定給予處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）地震監測設施受到危害，尚未造成損壞，且地震觀(guān)測數據未受到影響的，給予警告。
（二）地震監測設施受到損壞，經(jīng)簡(jiǎn)單修理可正常使用，且未造成地震觀(guān)測數據受到影響的，個(gè)人處1000元以下罰款；單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
（三）地震監測設施受到損壞，需要大修、重置；或者造成地震觀(guān)測數據停止記錄或錯誤記錄的，個(gè)人處1000元以上2000元以下罰款；單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
第五十九條 違反本條例第十八條第二款規定，危害地震觀(guān)測環(huán)境的,由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不改正的，按照下列規定給予處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）地震觀(guān)測環(huán)境受到破壞，地震觀(guān)測數據受到影響，尚能采取補救措施的，個(gè)人處1000元以下罰款；單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
（二）地震觀(guān)測環(huán)境受到不可逆轉的破壞，無(wú)法采取補救措施的，個(gè)人處1000元以上2000元以下罰款；單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
第六十條 建設單位有下列行為之一的，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)責令限期改正，并按照下列規定給予處罰：
（一）未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施的，逾期不超過(guò)3日且沒(méi)有造成不良影響的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期超過(guò)3日或者已經(jīng)造成不良影響的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成地震監測站點(diǎn)功能全部喪失或者地震觀(guān)測環(huán)境不可恢復的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
（二）建設單位在開(kāi)工建設前未依法進(jìn)行地震安全性評價(jià)，或者未按照地震安全性評價(jià)報告所確定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防的，逾期不超過(guò)3日且沒(méi)有造成不良影響的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；工程投資總額在1000萬(wàn)元以下的建設工程，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；工程投資總額在1000萬(wàn)元以上1億元以下的建設工程，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；工程投資總額在1億元以上的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
第六十一條 有下列行為之一的，由自治州、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門(mén)按照以下規定予以處罰：
（一）違反本條例第二十三條第二款規定的，由住房城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)責令改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；
（二）違反本條例第二十三條第三款規定的，由住房城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)責令改正，并處 3萬(wàn)元的罰款。造成損失的，應當承擔賠償責任。
（三）違反本條例第二十三條第四款規定的，由住房城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
（四）違反本條例第二十三條第五款規定的，施工圖設計文件無(wú)效。未執行抗震設防專(zhuān)項論證、抗震設防專(zhuān)項審查意見(jiàn)，使用失效舊標準、舊規范的，并由住房城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第六十二條 建設、設計、審查、勘察、施工、工程監理等單位的工作人員因調動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)單位后，被發(fā)現在該單位工作期間違反國家、省及本條例中有關(guān)管理規定，造成工程事故的，依法追究法律責任。
第六十三條 自治州、縣（市）人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，有下列行為之一的，由所在單位或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理：
（一）對符合法定條件的申請不予辦理或者不在法定期限內作出處理決定的；
（二）對不符合法定條件的申請準予批準或者超越法定職權作出準予批準決定的；
（三）發(fā)現地震安全性評價(jià)報告嚴重失實(shí)或者地震安全性評價(jià)中有違法行為，不及時(shí)依法查處的；
（四）在辦理抗震設防要求或者實(shí)施監督檢查時(shí)，索取、收受他人財務(wù)或者為個(gè)人和單位謀取其他非法利益的；
（五）未將防震減災工作納入城市和社會(huì )發(fā)展規劃，不開(kāi)展防震減災工作，城市建設不符合防震減災規劃，對社會(huì )造成不良影響和嚴重后果的；
（六）遲報、謊報、虛報、漏報、瞞報地震震情、災情等信息，造成嚴重后果的；
（七）擅自向社會(huì )散布或者泄露地震預測意見(jiàn)、地震預報意見(jiàn)及其評審結果的；
（八）不按照規定制定地震應急預案或者不依法履行地震的監測預報、災害預防、應急救援、災后過(guò)渡性安置與恢復重建等職責，造成后果的；
（九）擅自中止或者終止地震監測臺網(wǎng)運行的；
（十）侵占、截留、挪用救災資金、物資的；
（十一）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第六十四條 個(gè)人有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰：
（一）制造、散布地震謠言，擾亂社會(huì )正常秩序的；
（二）侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)地震應急避難場(chǎng)所設備設施、標識標志的；
（三）在地震災后過(guò)渡性安置、恢復重建中擾亂社會(huì )秩序的；
（四）其他違法行為。
第六十五條 違反本條例第十二條、第十三條規定，未按照要求建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)、未設立強震動(dòng)監測設施的，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)責令限期整改；逾期不整改或者整改不到位的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第六十六條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第六十七條 本條例自 年 月 日起施行。
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